依靠法治構(gòu)建反腐長(zhǎng)效機(jī)制

耿華偉

摘要本文針對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)狀,對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)效的反腐機(jī)制做了簡(jiǎn)要的分析和探討。

關(guān)鍵詞廉政建設(shè) 反腐敗工作 反腐機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-228-01

近年來(lái),在全黨和全國(guó)人民的共同努力下,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的進(jìn)展腐敗現(xiàn)象得到了一定的遏制,但是,我們也不能不承認(rèn),黨內(nèi)和社會(huì)上還存在著嚴(yán)重的消極腐敗現(xiàn)象,這些現(xiàn)象的存在,損害了黨和政府的形象,也損害了人民群眾的切身利益,給社會(huì)和諧和穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響,成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大障礙。深入、持久地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè),構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求。

一、著力培養(yǎng)國(guó)家工作人員的法治意識(shí),促其樹(shù)立正確的權(quán)力觀

權(quán)力觀直接影響一個(gè)干部行使權(quán)力的動(dòng)機(jī)和目的,錯(cuò)誤的權(quán)力觀則是一些腐敗分子走向墮落的重要原因。目前,仍有少數(shù)干部權(quán)力觀念不正確。有人認(rèn)為權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)給的,也有人認(rèn)為權(quán)力不是誰(shuí)給的而是通過(guò)自己奮斗得來(lái)的。顯然,這兩種權(quán)力觀都是很荒謬的,也是很可怕的。在這兩種權(quán)力觀主宰下的干部,往往要么直接向國(guó)家或他人的錢(qián)袋子伸手,要么視權(quán)力為資本處心積慮欲換取利益。還有的干部,雖然知道權(quán)力是人民給的,但由于法治意識(shí)不強(qiáng),人治觀念、特權(quán)思想就會(huì)占上風(fēng),手中一旦有了權(quán)力,就以人民的父母官自居,雖然為人民做了許多貢獻(xiàn),但總認(rèn)為他施恩于人民,就應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶芨叩幕貓?bào),否則心中就會(huì)感到極不平衡,當(dāng)他們沒(méi)有得到自己滿(mǎn)意的回報(bào)時(shí),往往就會(huì)伸手撈取利益或欣然接受別人的“孝敬”。其實(shí),反腐倡廉的教育應(yīng)當(dāng)著力從觀念教育入手,要對(duì)干部強(qiáng)行灌輸法治思想,不斷培養(yǎng)他們的法治觀念。使其真正懂得權(quán)力來(lái)源于人民,人民賦予干部權(quán)力是基于公共管理的需要,是服務(wù)于公共利益的需要。任何權(quán)力的存在和使用都是由法律規(guī)定的,權(quán)力不為任何人所私有。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力是人民通過(guò)法律授予的,必須嚴(yán)格依法行使,做到依法用權(quán)是本職,做不到就是瀆職,就應(yīng)該視具體情況決定引咎辭職或受到處分;不管誰(shuí)擔(dān)任哪一個(gè)職務(wù),都要嚴(yán)格依法辦事,如果做不到這一點(diǎn)就不應(yīng)該從事公務(wù)員工作。只有讓干部真正樹(shù)立了法治觀念,才能從心里尊重、崇尚法律,愿意受法律的約束,而不是視法為器,將手中的權(quán)力高高凌駕于法律之上,甚至無(wú)視法律禁令把權(quán)力當(dāng)作撈取利益的資本。

二、不斷完善法律制度,全方位規(guī)范和制約從政行為

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,單純靠從政者的自律保持廉潔的從政行為往往是特別困難的。所以,要以法律來(lái)建立一系列從政方面的制度,使從政者清楚地知道該做什么,不該做什么,該做的不做,不該做的做了,應(yīng)該得到什么樣的制裁。而且這些制度要科學(xué)、合理、完善,協(xié)調(diào)一致,做到處處有章可循。目前,我們還很缺乏這樣一些科學(xué)的從政制度。必須通過(guò)以下幾個(gè)方面的立法來(lái)實(shí)現(xiàn):首先,要不斷修改、完善憲法方面的法律、法規(guī),還要完善一般的刑事、民事、行政等方面的立法;其次,要進(jìn)一步完善專(zhuān)門(mén)的廉政法律、法規(guī),改變現(xiàn)存的廉政法規(guī)失之于寬、失之于軟,標(biāo)準(zhǔn)缺乏震懾作用和體系欠缺、落后于廉政建設(shè)實(shí)踐的現(xiàn)狀;再次,也要完善黨內(nèi)立法,使黨內(nèi)活動(dòng)嚴(yán)格遵章守制,尤其要建立黨內(nèi)完善的民主制度,依法執(zhí)政制度和帶頭守法制度。通過(guò)上述立法的完善,爭(zhēng)取作到全方位規(guī)范從政行為,使好人不至于被權(quán)力寵壞,使壞人沒(méi)有機(jī)會(huì)腐敗。

三、盡快建立正當(dāng)?shù)姆沙绦?保證實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”政務(wù)

再好的制度不能得到執(zhí)行都無(wú)濟(jì)于事,甚至可能帶來(lái)更壞的影響。而任何好的制度的實(shí)施,都需要有好的程序保證,否則,制度就可能在執(zhí)行中被扭曲。輕程序是我們以往工作的一個(gè)不足,必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面,尤其是各權(quán)力部門(mén)在人事、財(cái)物、土地、工程項(xiàng)目等方面的決策上,必須首先建立一套科學(xué)、正當(dāng)?shù)某绦?否則就無(wú)法有效阻止腐敗的滋生。程序的設(shè)定,更主要的則在于它的民主、公開(kāi)、公平、參與和法律救濟(jì)。做到民主,就可以?xún)A聽(tīng)各方面的聲音,能夠保證制度實(shí)施的正確,防止偏聽(tīng)偏信;公開(kāi),就可以讓社會(huì)公眾都了解制度的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果,防止暗箱操作,即使操作中有什么不可告人的事情存在,也很容易被發(fā)現(xiàn)和糾正;公平,則強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等,凡是讓公眾參與的事情,應(yīng)當(dāng)一視同仁,保證好的制度有好的結(jié)果;參與,能保證制度實(shí)施中聽(tīng)到來(lái)自黨政機(jī)關(guān)之外的聲音,能聽(tīng)到不同的辯論或辯解,保證制度實(shí)施的正確;救濟(jì),是對(duì)制度實(shí)施萬(wàn)一有錯(cuò)的一種補(bǔ)救,也是讓群眾訴說(shuō)不公、平衡心理以及因錯(cuò)誤實(shí)施制度造成損害得到賠償或補(bǔ)償?shù)拇胧?同時(shí)這也是揭露腐敗的重要環(huán)節(jié)。總之,只有建立嚴(yán)格的制度實(shí)施程序,才可以防止背后交易的產(chǎn)生,保證陽(yáng)光政務(wù)的實(shí)現(xiàn),因?yàn)殛?yáng)光是最好的防腐劑。

四、構(gòu)建環(huán)形權(quán)力制約機(jī)制,杜絕絕對(duì)權(quán)力產(chǎn)生和存在,打造發(fā)達(dá)的市民社會(huì),構(gòu)成對(duì)權(quán)力制約的另一股強(qiáng)力

建立權(quán)力制約機(jī)制是防止腐敗滋生的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但究竟什么樣的制約機(jī)制才能發(fā)揮對(duì)權(quán)力最有效的制約作用,恐怕是很難有人能把它完整地設(shè)計(jì)出來(lái)。但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)卻要求必須不斷摸索去建立這樣的機(jī)制,我們起碼可以考慮逐步取消現(xiàn)實(shí)中存在的一些不受監(jiān)督的當(dāng)權(quán)人物和絕對(duì)權(quán)力的機(jī)關(guān),使所有的人都受強(qiáng)有力的力量制約,使其稍有不慎就可能失去自己的位子;使所有的國(guó)家機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)都被其他機(jī)關(guān)制約,各機(jī)關(guān)的制約要形成一個(gè)環(huán)狀,沒(méi)有任何機(jī)關(guān)可以獨(dú)立于這個(gè)環(huán)形監(jiān)督圈之外。此外,還必須充分發(fā)揮新聞?shì)浾摻绲谋O(jiān)督力量,依法保證媒體享有充分的新聞自由,這可以說(shuō)是非常必要的。

五、嚴(yán)究法律責(zé)任,不斷清除腐敗蛀蟲(chóng)

近些年來(lái),我們反腐敗的力度增加了許多,抓了一些高官,也判了許多身兼要職的領(lǐng)導(dǎo)干部。但整體制裁的力度還需要加強(qiáng),不要有更多的顧慮,只要認(rèn)準(zhǔn)了反腐的正確性,就要義無(wú)返顧地進(jìn)行下去,不管什么人,也不管多少人,只要有腐敗,就要一反到底。