兩個(gè)體系的世界與中國(guó)外交

金應(yīng)忠

摘要今天的世界,是兩類社會(huì),即國(guó)際社會(huì)與全球社會(huì)并存的世界;是兩個(gè)體系,即主權(quán)國(guó)家體系與全球體系并存的世界;是兩種格局,即國(guó)際格局與全球格局并存的世界。其核心是國(guó)際體系與全球體系兩個(gè)體系并存。這種兩個(gè)體系并存局面使當(dāng)今世界形勢(shì)顯得紛繁復(fù)雜,因而,中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇是歷史上任何新興大國(guó)崛起從未遇到過(guò)的。我們必須研究?jī)蓚€(gè)體系各自的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)及其互動(dòng)關(guān)系,研究它們?yōu)槭澜缣峁┑默F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),分析我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇來(lái)自何方,以便避害趨利,尋求我國(guó)外交的著力點(diǎn),在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局的同時(shí),統(tǒng)籌國(guó)際體系與全球體系兩個(gè)大局,顯示更高的外交智慧和藝術(shù)。

關(guān)鍵詞國(guó)際體系 全球體系 全球問(wèn)題 中國(guó)外交戰(zhàn)略定位

中圖分類號(hào):D80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-4812(2009)05-0024-29

一

1648年威斯特伐利亞和會(huì),確定了民族國(guó)家的主權(quán)原則,標(biāo)志主權(quán)國(guó)家體系(國(guó)際體系)的出現(xiàn),世界從此進(jìn)入了現(xiàn)代意義上的國(guó)際社會(huì)。如果說(shuō)主權(quán)國(guó)家體系的出現(xiàn)是適應(yīng)了歐洲大工業(yè)崛起對(duì)市場(chǎng)的需求,那么以歐洲大工業(yè)崛起為先導(dǎo)而開拓的世界市場(chǎng),則帶來(lái)世界全球化的趨向。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中有這樣一段描述:世界市場(chǎng)不僅“使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了”,而且使“過(guò)去那種地方和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài),被各民族在各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此,精神的生產(chǎn)也是如此。各民族的精神產(chǎn)品成了公共的財(cái)產(chǎn)”。這段描述為我們展示了隨著世界市場(chǎng)全球拓展而帶來(lái)世界物質(zhì)方面和精神方面的全球化,預(yù)示全球社會(huì)一定會(huì)出現(xiàn),全球體系一定能形成。經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)的發(fā)展,我們終于看到了它們的來(lái)臨。

什么叫全球體系?有人說(shuō)這是“一種自我組織、自我生長(zhǎng)的自然體系”。這或許是就其基本形態(tài)而言的。因?yàn)檫@個(gè)體系有無(wú)數(shù)個(gè)行為者,卻沒(méi)有一個(gè)最高政府作為組織者和協(xié)調(diào)者。這個(gè)體系內(nèi)不僅有主權(quán)國(guó)家體系內(nèi)的行為角色,而且有大量的其它各類角色,諸如公司企業(yè)、機(jī)構(gòu)組織、利益集團(tuán)、社會(huì)團(tuán)體及形形色色的個(gè)人,形成龐大的社會(huì)力量,他們有各自的利益訴求、有自己的意識(shí)形態(tài)和信仰、有各自的社會(huì)背景。這些行為角色身份各異,利益不同,目標(biāo)不一,“自我組織、自我生長(zhǎng)”,完全處于一種自然狀態(tài),這與主權(quán)國(guó)家體系沒(méi)有大的區(qū)別。但是就發(fā)展的本質(zhì)而言,兩者完全不同。主權(quán)國(guó)家體系在本質(zhì)上不存在相互依賴性,而是一個(gè)自保體系,任何主權(quán)國(guó)家只有依靠自保才能維護(hù)自己的國(guó)家安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整。即使在國(guó)際社會(huì)中能“得道多助”,也必須是首先能自保才能使“多助”發(fā)揮作用。他保是以自保為基礎(chǔ)的。在主權(quán)國(guó)家體系內(nèi),一個(gè)潛在的規(guī)則是弱肉強(qiáng)食的“叢林原則”,任何主權(quán)國(guó)家如果不能自保,其存在和發(fā)展都會(huì)發(fā)生困難。但全球體系則是一個(gè)相互依存、相互依賴、相互影響的體系,是一個(gè)誰(shuí)也離不開誰(shuí)的體系,是一個(gè)誰(shuí)都無(wú)法抗拒受外部世界影響的體系。主權(quán)國(guó)家間的相互依賴、依存源自全球體系。全球體系既是一個(gè)社會(huì)體系,又是一個(gè)人與自然和環(huán)境共存的體系。全球體系由于其各方面相互依賴的特征,必然要求是世界和諧發(fā)展,包括全球社會(huì)各方面的和諧發(fā)展,人與自然和環(huán)境的和諧發(fā)展。但由于全球體系的自然狀態(tài)特征,以及受現(xiàn)存國(guó)際體系的制約,在發(fā)展過(guò)程中一定會(huì)累積各種各樣問(wèn)題,當(dāng)累積到相當(dāng)程度時(shí),就會(huì)成為威脅人類生存和發(fā)展的全球問(wèn)題。所以全球體系并不是“世外桃源”,而是在既為人類生存和發(fā)展提供巨大空間的同時(shí)又孕育全球性的威脅和風(fēng)險(xiǎn),甚至出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī),從而有可能使所有行為者難以免受其害,對(duì)國(guó)際體系也會(huì)提出重大挑戰(zhàn)。

盡管先哲們?cè)缭谝粋€(gè)半世紀(jì)以前就已看到了世界市場(chǎng)的全球拓展,無(wú)論是物質(zhì)方面還是精神方面,“各方面的互相依賴”將越來(lái)越強(qiáng),不僅共同利益越來(lái)越多,精神方面的公共產(chǎn)品也越來(lái)越多,共同的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多,但對(duì)極大多數(shù)人來(lái)說(shuō)看清楚這個(gè)趨勢(shì)則是一個(gè)半世紀(jì)以后的事。對(duì)全球化的認(rèn)識(shí)則首先是從全球性問(wèn)題中逐步感受到的,早于對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的感受。從上個(gè)世紀(jì)60年代開始,人們發(fā)現(xiàn)各國(guó)面臨的共同問(wèn)題不僅日益增多,而且有不斷惡化趨勢(shì)。諸如氣候變暖、大氣污染、酸雨、水污染、淡水資源短缺,生物多樣化銳減,物種滅絕速度加快,土壤退化和荒漠化,人口爆炸,糧食短缺,毒品走私與泛濫,國(guó)際恐怖主義等,正在威脅著人類的生存和發(fā)展,同時(shí)普遍認(rèn)為這是工業(yè)化的后果,而由來(lái)自不同國(guó)家科學(xué)家所參與的羅馬俱樂(lè)部則將這些問(wèn)題歸結(jié)為“人類困境”和“增長(zhǎng)的極限”,表達(dá)了對(duì)這些全球性問(wèn)題后果的嚴(yán)重關(guān)切和擔(dān)憂。越來(lái)越多的研究成果表明,面對(duì)日益增多、不斷惡化的全球性問(wèn)題,人類必須考慮世界的整體性,全球的一體性。

1980年聯(lián)合國(guó)教科文組織所屬的國(guó)際交流問(wèn)題研究委員會(huì)提出“多種聲音、一個(gè)世界”的口號(hào),表明不管人們?nèi)绾蚊枥L世界的多樣化,都應(yīng)以“一個(gè)世界”來(lái)表達(dá)它們之間的相互聯(lián)系,都應(yīng)關(guān)注人類生存和發(fā)展面臨的共同威脅。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的千呼萬(wàn)喚,聯(lián)合國(guó)及其所屬機(jī)構(gòu)從上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)采取了一系列應(yīng)對(duì)性行動(dòng)。然而直到“冷戰(zhàn)”結(jié)束時(shí),這一切并未被世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家所重視,似乎這僅僅是“窮人的革命”。前蘇聯(lián)解體后,美歐發(fā)達(dá)國(guó)家更是沉浸在分享“冷戰(zhàn)紅利”的喜悅之中。

2001年美國(guó)布什政府揣著構(gòu)建“一超獨(dú)霸世界”的雄心壯志登上世界舞臺(tái),但是9?11國(guó)際恐怖主義襲擊卻使全世界看到了當(dāng)今世界不是“一超獨(dú)霸世界”,而是一個(gè)休戚與共的世界。在美國(guó)遭到國(guó)際恐怖主義襲擊后的第一時(shí)間,世界絕大多數(shù)國(guó)家都表達(dá)了對(duì)美國(guó)的同情和聲援,不僅美國(guó)的盟國(guó)是如此,即使被美國(guó)視為戰(zhàn)略遏制對(duì)象的國(guó)家也是如此,幾乎是全球一致的同仇敵愾。在9?11之前,盡管一個(gè)個(gè)全球性問(wèn)題不斷地展現(xiàn)在世人面前,但人們普遍認(rèn)為這些問(wèn)題基本上屬于低層次問(wèn)題,國(guó)際學(xué)術(shù)界一致地將這些問(wèn)題列入低級(jí)政治范疇,認(rèn)為僅僅是由于國(guó)際社會(huì)相互依賴加強(qiáng)而變得突出。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為高級(jí)政治正在讓位于低級(jí)政治,然而在國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐上,美歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首先關(guān)注的依然是高級(jí)政治,即使“冷戰(zhàn)”結(jié)束后仍無(wú)放松、轉(zhuǎn)移的跡象。

而隨著9?11發(fā)生,人們用“非傳統(tǒng)安全威脅”改變了對(duì)這些全球性問(wèn)題僅視為低級(jí)政治的認(rèn)識(shí),以致于美國(guó)布什總統(tǒng)要用“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”來(lái)應(yīng)對(duì)威脅,戴盔披甲成了“戰(zhàn)爭(zhēng)總統(tǒng)”。在相對(duì)和平的年代里,在國(guó)際格局未出現(xiàn)重大異動(dòng)的情勢(shì)下,這種狀況的發(fā)生是前所未聞的,就全球應(yīng)對(duì)的層級(jí)和規(guī)模來(lái)看,也是前所未有的。9?11之后,環(huán)境安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全及反對(duì)核擴(kuò)散等等類似概念相繼由學(xué)者的語(yǔ)言變?yōu)檎渭业恼Z(yǔ)言,變?yōu)閲?guó)際文件的語(yǔ)言,一系列應(yīng)對(duì)“非傳統(tǒng)安全威脅”議題陸續(xù)列入“峰會(huì)”、“首腦會(huì)晤”的議程。2008年下半年,由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī),及由此而啟動(dòng)的全球性應(yīng)對(duì),更是彰顯了不同于傳統(tǒng)國(guó)際格局的新特征、新局面,表明了用全球社會(huì)、全球體系、全球格局來(lái)描述這些新特征、新局面,不僅是需要的,而且是必要的,僅僅用“超越主權(quán)國(guó)家體系”無(wú)法面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)。

二

當(dāng)然,全球社會(huì)、全球體系需要一個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程,在成長(zhǎng)過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)“全球性”問(wèn)題,甚至出現(xiàn)過(guò)給人類社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重威脅的全球問(wèn)題,但是在傳統(tǒng)上,這些問(wèn)題是被納入國(guó)際體系、國(guó)際格局的框架來(lái)解決,其中極端的典型手段是“當(dāng)商品不能進(jìn)入對(duì)方國(guó)家時(shí),士兵就要跨過(guò)去”,即用戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)追求市場(chǎng)的拓展。歷史事實(shí)已經(jīng)證明用應(yīng)對(duì)國(guó)際體系、國(guó)際格局發(fā)生問(wèn)題的辦法,來(lái)應(yīng)對(duì)全球體系中發(fā)生的問(wèn)題,不僅辦法失當(dāng)而且代價(jià)太大,并最終一定會(huì)引起國(guó)際體系、國(guó)際格局的大變動(dòng)、大調(diào)整。美國(guó)遭到9?11國(guó)際恐怖主義襲擊,這是全球體系內(nèi)發(fā)生的重大事件,當(dāng)時(shí)美國(guó)完全有條件、有可能在全球體系內(nèi),構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的全球格局來(lái)應(yīng)對(duì),但是美國(guó)布什政府沒(méi)有如此考慮問(wèn)題,而是采用將其納入現(xiàn)存的國(guó)際格局框架,先將“北約”拉到阿富汗攻打塔利班,后又繞開聯(lián)合國(guó)獨(dú)自發(fā)兵攻打伊拉克,大搞單邊主義,企圖借“圣戰(zhàn)”讓國(guó)際社會(huì)確認(rèn)美國(guó)“一超獨(dú)霸”地位。這個(gè)重大的戰(zhàn)略性判斷錯(cuò)誤,即使某種程度上的戰(zhàn)爭(zhēng)成功也無(wú)法挽回戰(zhàn)略上給美國(guó)造成的傷害。

全球性問(wèn)題必然會(huì)給國(guó)際社會(huì)安全和穩(wěn)定帶來(lái)巨大沖擊,給全球社會(huì)造成巨大傷害,帶來(lái)巨大災(zāi)難,就必須通過(guò)構(gòu)建全球格局來(lái)應(yīng)對(duì)。但是全球格局不能照搬國(guó)際格局,是由國(guó)際格局的自身特征決定的。任何國(guó)際格局都有四個(gè)基本特征:(1)存在著對(duì)立、對(duì)抗的體系,否則便不稱其為國(guó)際格局。(2)存在著霸權(quán)國(guó)家,歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的國(guó)際格局都是霸權(quán)為主導(dǎo)的格局,并具有相對(duì)確定的秩序和機(jī)制。因此,國(guó)際格局的治理本質(zhì)是霸權(quán)治理,著力點(diǎn)重在修復(fù)力量、權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡,以維護(hù)霸權(quán)秩序、機(jī)制的穩(wěn)定。(3)霸權(quán)國(guó)家、現(xiàn)存國(guó)際體系根本不可能容忍新興大國(guó)的崛起,遏制新興大國(guó)崛起,打擊敢于對(duì)霸權(quán)提出挑戰(zhàn)的國(guó)家,被霸權(quán)國(guó)家視為自己的首要使命,被現(xiàn)存國(guó)際體系視為共同的任務(wù)。(4)新興大國(guó)要在現(xiàn)存國(guó)際格局內(nèi)崛起,唯有挑戰(zhàn)和打破現(xiàn)狀,才能為自己的崛起開拓發(fā)展的空間,這是歷史上多次發(fā)生過(guò)的事。因此在現(xiàn)存國(guó)際格局內(nèi)新興大國(guó)要和平崛起是相當(dāng)困難的。

今天我們國(guó)家和平發(fā)展就面臨此類困難。盡管我們不斷說(shuō)我國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展,我國(guó)和平發(fā)展對(duì)任何國(guó)家是機(jī)遇而不是挑戰(zhàn)和威脅,為此說(shuō)得口干舌焦。但是“中國(guó)威脅論”依然是滿天飛,人家的軍艦依然開到我們的家門口,人家的飛機(jī)偵察衛(wèi)星依然飛到我們的頭頂上,千方百計(jì)要在中國(guó)制造分裂活動(dòng)。說(shuō)到底,我國(guó)面臨的這種困難是現(xiàn)存的國(guó)際格局基本特征所決定的。有人說(shuō)這是由于中國(guó)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義,但是即使放棄了這些“堅(jiān)持”,也未必能擺脫此種困難。前蘇聯(lián)解體后,俄羅斯宣布不搞社會(huì)主義了,共產(chǎn)黨也靠了邊,但其在國(guó)際社會(huì)中的日子依然不好過(guò)。因?yàn)槎砹_斯依然是一個(gè)新興大國(guó),依然是現(xiàn)存國(guó)際格局的遏制對(duì)象,除非俄羅斯解體,變成若干個(gè)小國(guó)。面對(duì)現(xiàn)存的國(guó)際格局,新興大國(guó)是否可以采取“利用矛盾,各個(gè)擊破”?“利用矛盾”雖然可以為新興大國(guó)緩解某些困難形勢(shì),但是“各個(gè)擊破”,事實(shí)上擊而不破。對(duì)美歐聯(lián)盟、美日聯(lián)盟“擊”了六十多年,至今“擊破”了沒(méi)有?沒(méi)有“擊破”。在現(xiàn)存國(guó)際格局的秩序和機(jī)制失效以前,美歐聯(lián)盟、美日聯(lián)盟不可能被“各個(gè)擊破”。前幾年有人因?yàn)橛休^好的中法關(guān)系,大談文化的外交功能,似乎文化可以改變現(xiàn)存國(guó)際格局,但事實(shí)已證明文化功能沒(méi)有如此神奇。自威斯特伐利亞和會(huì)以來(lái),主權(quán)國(guó)家間的對(duì)立、對(duì)抗從未停止過(guò),由此而形成的國(guó)際格局一直主導(dǎo)著國(guó)際社會(huì)的發(fā)展。

由于全球體系內(nèi)各方面相互依賴的特征,因此應(yīng)對(duì)全球體系內(nèi)累積起來(lái)的全球問(wèn)題,全球格局只可能有自己的基本特征,包括:(1)全球格局的構(gòu)建首先是由于全球社會(huì)、全球體系共同面臨的全球問(wèn)題的挑戰(zhàn)和威脅,首先不是為了強(qiáng)化一個(gè)分裂的世界,而是為了最大程度上動(dòng)員和依靠全球社會(huì)的各種力量,最大限度地調(diào)動(dòng)全球一切積極因素,同舟共濟(jì)、齊心合力。溫家寶在2009年4月20日的第十一屆中歐峰會(huì)上說(shuō),“一兩個(gè)國(guó)家或大國(guó)集團(tuán)不可能解決全球的問(wèn)題,多極化和多邊主義是大勢(shì)所趨,人心所向。”此言清楚地表明了全球格局這一基本特征。(2)由于全球格局是以應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題為導(dǎo)向的格局,因此就理論上而言,應(yīng)對(duì)不同的全球問(wèn)題應(yīng)有不同的全球格局。在美國(guó)次貸危機(jī)而引爆的全球性金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前,現(xiàn)存國(guó)際格局的程序和機(jī)制,如國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、WTO及G8,甚至包括歐盟的作用,至少到今日為止都顯得蒼白無(wú)力,其個(gè)中原因似乎不難解釋。(3)應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題需要的是應(yīng)對(duì)能力,受主導(dǎo)的不是權(quán)力,這就為新興大國(guó)不受權(quán)力制約地展示自己能力提供了機(jī)會(huì)。如何應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題是人類社會(huì)面臨的新課題和新挑戰(zhàn),是全球合作的新領(lǐng)域,是人類社會(huì)發(fā)展的新邊疆,需要構(gòu)建新秩序和新機(jī)制,需要制定新的游戲規(guī)則,需要尋找新的解決辦法,這一切雖然都非常棘手,需要有高度的智慧,但是卻為新興大國(guó)崛起提供了廣寬的空間。如果新興大國(guó)能夠妥然應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的挑戰(zhàn),不僅高度地展示了自己的智慧,而且務(wù)實(shí)地顯示了自己的能力,那么獲得的一定是人類社會(huì)發(fā)展的新邊疆,一定是和平發(fā)展的新空間。(4)全球格局之所以能依靠全球社會(huì)的各種力量,調(diào)動(dòng)全球社會(huì)的一切因素,是因?yàn)樾枰獞?yīng)對(duì)的是全球問(wèn)題,是全球體系發(fā)展過(guò)程中累積的問(wèn)題,解決這些問(wèn)題,在近期內(nèi)關(guān)乎民生福祉,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看關(guān)乎人類的生存和發(fā)展,是民心所求,置于人類道義的制高點(diǎn)。因而現(xiàn)存的國(guó)際體系內(nèi)的行為角色,尤其是霸權(quán)國(guó)家對(duì)新興大國(guó)在解決全球問(wèn)題中展示智慧、顯示能力,處于兩難境地,不得不采取兩手政策,既不愿放棄遏制圍堵,又想要充分借助,既不是盟友又不是敵人。這樣客觀上也減輕了新興大國(guó)遭受現(xiàn)存國(guó)際格局遏制圍堵的壓力,減弱了新興大國(guó)與霸權(quán)大國(guó)對(duì)立、對(duì)抗激化的可能。

三

當(dāng)今世界,不管任何國(guó)家,無(wú)論是霸權(quán)大國(guó)、傳統(tǒng)大國(guó)還是新興大國(guó),都無(wú)一例外地處于國(guó)際體系和全球體系之中,但是各自在這兩種體系中的處境和感受不一樣。對(duì)于霸權(quán)大國(guó)而言,在國(guó)際體系中固然面臨對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)地位的諸多挑戰(zhàn),但是由于有霸權(quán)秩序和機(jī)制作基礎(chǔ),一時(shí)間崩潰不太可能。對(duì)于傳統(tǒng)大國(guó)而言,雖然對(duì)現(xiàn)存的國(guó)際體系和國(guó)際格局有諸多的不滿,與霸權(quán)大國(guó)有種種矛盾,有時(shí)矛盾甚至非常激烈,但對(duì)現(xiàn)存的國(guó)際體系和國(guó)際格局,無(wú)論是價(jià)值觀認(rèn)同還是對(duì)現(xiàn)存的制度設(shè)計(jì),與霸權(quán)大國(guó)并無(wú)根本性分歧,而面對(duì)新興大國(guó)崛起則有共同的本能性敏感,遏制圍堵新興大國(guó)是他們的共同立場(chǎng)。當(dāng)然,他們都要從新興大國(guó)崛起中獲利,因此如何遏制圍堵則存在分歧。然而現(xiàn)在霸權(quán)大國(guó)、傳統(tǒng)大國(guó)面臨著全球問(wèn)題的挑戰(zhàn)與威脅:第一,全球問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重程度和遭受的損傷,不僅直接而且超過(guò)了來(lái)自新興大國(guó)的可能挑戰(zhàn)和威脅。第二,全球問(wèn)題單靠各自力量沒(méi)有勝任的能力,必須借助其他力量,必須依靠多邊主義,而在如何應(yīng)對(duì)上相互間也是矛盾重重。第三,由于蒙受的傷害不一樣,應(yīng)對(duì)能力和措施不一樣,從而加劇了傳統(tǒng)大國(guó)、霸權(quán)國(guó)家、新興大國(guó)之間的發(fā)展不平衡。第四,沒(méi)有現(xiàn)存的應(yīng)對(duì)程序和機(jī)制,沒(méi)有現(xiàn)成的應(yīng)對(duì)辦法。

然而對(duì)新興大國(guó)而言,例如中國(guó),在國(guó)際格局中無(wú)疑是有分量的一極,但在國(guó)際體系內(nèi)不僅不居主導(dǎo)地位,話語(yǔ)權(quán)不多,而且世界主要國(guó)家中不警惕“中國(guó)威脅”的國(guó)家也不多。去年我國(guó)主辦奧運(yùn)會(huì),原本想辦成和平發(fā)展合作的盛會(huì),結(jié)果卻成了外交斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng),噪聲四起,烽火連連,典型地顯示了我國(guó)在國(guó)際體系中的處境。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗雷德說(shuō):“中國(guó)當(dāng)然對(duì)于WTO、世界銀行及國(guó)際貨幣基金組織等老的經(jīng)濟(jì)組織感興趣,愿成它們的領(lǐng)軍國(guó)家,并與美國(guó)等其他國(guó)家合作以取得成功。但是這些老組織的游戲規(guī)則早已界定?！边@些游戲規(guī)則,中國(guó)顯然只能遵守。而在全球體系中,雖然中國(guó)同樣身受全球問(wèn)題之害,應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題,中國(guó)確實(shí)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),但是由于這種感受幾乎與世界各主要國(guó)家相類似,因此有更多的共同語(yǔ)言。應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題與在國(guó)內(nèi)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀也并不相悖,因此與各國(guó)合作應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題與己有益,與人有利,受世人的期待。在全球問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)和威脅面前,中國(guó)如能堅(jiān)持積極務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì),是可以有所作為的,相對(duì)于在國(guó)際體系、國(guó)際格局內(nèi)的被動(dòng)狀態(tài),可能更主動(dòng)些。不僅對(duì)中國(guó)是如此,而且對(duì)其他新興大國(guó)大體上也是如此。

新興大國(guó)在應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題過(guò)程中爭(zhēng)取自身的和平發(fā)展,有可能比在國(guó)際體系、國(guó)際格局內(nèi)更主動(dòng)些、更有作為些,這是因?yàn)?

1. 全球問(wèn)題之所以會(huì)成為全球問(wèn)題,根本上是由于人類社會(huì)在自身發(fā)展過(guò)程中,在處理人與自然和環(huán)境相互關(guān)系過(guò)程中,一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,在本質(zhì)上都是人類社會(huì)發(fā)展的瓶頸,這里有制度方面原因,有秩序機(jī)制方面的原因,有發(fā)展觀方面的原因,有管理方面的原因,有科學(xué)技術(shù)方面原因,以及其他諸多方面的原因。各種全球問(wèn)題都有自己特定的原因,即使同一個(gè)問(wèn)題在不同時(shí)期也有不同的原因,都不能一概而論。但是人類社會(huì)總是在解決這種問(wèn)題、突破問(wèn)題瓶頸的過(guò)程中得到發(fā)展的,必須用發(fā)展的觀點(diǎn)看待全球問(wèn)題。如果能從根本上解決引起全球問(wèn)題的瓶頸,人類發(fā)展就有可能出現(xiàn)一次大的飛躍。當(dāng)然,一個(gè)瓶頸的突破有可能潛伏著新的瓶頸的形成,但是這畢竟是在新的發(fā)展基礎(chǔ)上出現(xiàn)的瓶頸。如果說(shuō)解決全球問(wèn)題是人類社會(huì)發(fā)展的新邊疆,那么人類社會(huì)就是在不斷開拓這種新邊疆的過(guò)程中前進(jìn)的。新興大國(guó)應(yīng)有開拓人類社會(huì)發(fā)展新邊疆的責(zé)任感和自覺(jué)性。

2. 如果說(shuō)在國(guó)際體系、國(guó)際格局內(nèi)首先考慮的是“誰(shuí)是我們的敵人,誰(shuí)是我們的朋友”,首先考慮的是打擊誰(shuí),依靠誰(shuí),團(tuán)結(jié)誰(shuí),那么應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題首先要考慮的是如何減弱危機(jī)的擴(kuò)散和加劇,提振應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心,根本上在于找到最終走出危機(jī)并獲得轉(zhuǎn)機(jī)的辦法和手段措施。共同應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題帶來(lái)的危機(jī)和挑戰(zhàn),是全球社會(huì)不得不作出的選擇,但是最終一定會(huì)是有人受傷害最大、有人得益最多的結(jié)局。得益最多者必然是有能力、有辦法突破造成全球問(wèn)題瓶頸的一方。如果新興大國(guó)不僅能務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的挑戰(zhàn)和危機(jī)所帶來(lái)的沖擊,而且能率先找到變危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)的辦法,那么就有可能搶得先機(jī)成為最大得益者,例如為應(yīng)對(duì)氣候變暖的挑戰(zhàn)而找到成本最低廉的低碳或非碳新能源。又例如應(yīng)對(duì)土壤沙漠化、水污染的挑戰(zhàn)而找到成本最低廉的解決辦法。又例如應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)挑戰(zhàn)而實(shí)現(xiàn)金融、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度完善,既治標(biāo)又治本,等等,都是化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)而搶得先機(jī)并成為最大得益者的重要因素。

3. 由于應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的全球格局是以問(wèn)題為導(dǎo)向的格局,不僅不同問(wèn)題需要有不同的格局,而不同問(wèn)題需要有不同的全球合作秩序、機(jī)制和游戲規(guī)則,需要尋求應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的新的解決辦法,這一切均難以受國(guó)際社會(huì)內(nèi)固有的秩序、機(jī)制、游戲規(guī)則的束縛,對(duì)于新興大國(guó)而言完全可以大膽放手,完全可以充分展示自己的智慧,顯示自己的能力。第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)之所以能崛起為世界一流強(qiáng)國(guó),至今仍沒(méi)有國(guó)家能夠取代,原因是多方面的,其中基本原因是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)有智慧、有能力為自己、為世界提供一整套公共產(chǎn)品和公共平臺(tái),借以突破長(zhǎng)期困擾世界的問(wèn)題瓶頸,不僅使世界資本主義體系免于“垂死”,而且促進(jìn)了全球繁榮。而今天中華民族的偉大復(fù)興,最終也將以自己的智慧和能力為自己、為世界突破全球問(wèn)題所構(gòu)成的瓶頸,能提供什么樣的公共產(chǎn)品和公共平臺(tái)來(lái)決定,僅僅GDP數(shù)字是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

4. 當(dāng)前面臨的全球金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī),即使經(jīng)過(guò)一段時(shí)間走出危機(jī),但是由于這場(chǎng)大危機(jī)是第二次世界大戰(zhàn)后建立的世界金融、經(jīng)濟(jì)秩序所累積起來(lái)問(wèn)題的大爆發(fā),依然看不到根本解決問(wèn)題的前景,僅治標(biāo)不治本,不僅依然存在類似大危機(jī)再次爆發(fā)的可能,而且小的危機(jī)會(huì)更頻繁。如果說(shuō)上世紀(jì)30年代大危機(jī)是由于第一次世界大戰(zhàn)后新的世界金融、經(jīng)濟(jì)秩序建立,對(duì)以往的金融、經(jīng)濟(jì)秩序中存在的根本問(wèn)題作了根本性的大清算,顯示了當(dāng)時(shí)羅斯福為代表的這一代人的大智慧、大魄力,可惜在美國(guó)至今還看不到有如此具有大智慧、大魄力的新一代領(lǐng)導(dǎo)人。

鄧小平說(shuō)“發(fā)展是硬道理”。對(duì)中國(guó)而言,應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)問(wèn)題要靠科學(xué)發(fā)展來(lái)解決,應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的挑戰(zhàn)和危機(jī)也要用科學(xué)發(fā)展來(lái)解決,關(guān)鍵是不僅要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局,而且要統(tǒng)籌國(guó)際體系和全球體系兩個(gè)大局,變國(guó)際體系中的被動(dòng)狀態(tài)為全球體系中的主動(dòng)狀態(tài)。在國(guó)際體系中,世界主要大國(guó),幾乎很少有不相信“中國(guó)威脅論”的,但在全球體系中,面對(duì)當(dāng)前的全球性金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī),世界主要大國(guó)幾乎很少有不認(rèn)為中國(guó)的2萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備是“香餑餑”的,因此出現(xiàn)了中國(guó)能否拯救全球金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的說(shuō)法,不管這種說(shuō)法是否正確,卻也彰顯了巨大的認(rèn)知差異。我們必須清醒地看到國(guó)際社會(huì)這種認(rèn)知上的巨大差異,給中國(guó)和平發(fā)展帶來(lái)的空間及建立自己的外交戰(zhàn)略和策略的客觀環(huán)境。

當(dāng)然,新興大國(guó)應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題的挑戰(zhàn)和危機(jī)并不意味著可以排除來(lái)自傳統(tǒng)大國(guó)和霸權(quán)大國(guó)的干擾和阻礙。因?yàn)楝F(xiàn)存國(guó)際體系使他們有條件這樣做,而且必然會(huì)這樣做,只是說(shuō)相對(duì)而言要少些,要輕些,何況傳統(tǒng)大國(guó)和霸權(quán)大國(guó)也需要借助新興大國(guó)的智慧和能力來(lái)應(yīng)對(duì)自己面臨的全球問(wèn)題的挑戰(zhàn)和危機(jī)。因此對(duì)于新興大國(guó)而言,不是如何“超越主權(quán)國(guó)家體系”的問(wèn)題。霸權(quán)大國(guó)、傳統(tǒng)大國(guó)不允許新興大國(guó)“超越主權(quán)國(guó)家體系”,新興大國(guó)無(wú)法一廂情愿。但是無(wú)論是霸權(quán)大國(guó)、傳統(tǒng)大國(guó)還是新興大國(guó)都處于當(dāng)今世界兩類社會(huì)、兩個(gè)體系、兩種格局中,都無(wú)法回避,面臨不同的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),各有各的一本難念的經(jīng),各有各的機(jī)遇和利益。中國(guó)作為新興大國(guó),無(wú)論在全球體系中還是在國(guó)際體系中都同樣面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),都同樣有自己的機(jī)遇和利益,因此,中國(guó)如何在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局的同時(shí),統(tǒng)籌全球體系與國(guó)際體系兩個(gè)大局,恰當(dāng)?shù)匕盐兆约旱膽?zhàn)略定位,建立自己的策略和戰(zhàn)略,如何利用在全球體系中的主動(dòng)地位轉(zhuǎn)化成在國(guó)際體系中謀發(fā)展中的優(yōu)勢(shì),這是一個(gè)全新的課題。如果說(shuō)“超越主權(quán)國(guó)家體系”的說(shuō)法,依然是兩只眼睛盯著主權(quán)國(guó)家體系,只是做一篇老文章,那么看到主權(quán)國(guó)家體系之外還有一個(gè)全球體系存在,就需要兩只眼睛盯著兩個(gè)體系,就可以做兩篇文章,無(wú)疑給國(guó)際問(wèn)題學(xué)術(shù)界發(fā)展也提供了新的空間。

(作者簡(jiǎn)介:上海市國(guó)際關(guān)系學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng),上海交通大學(xué)環(huán)太研究中心教授,上海,200240)

收稿日期:2009年7月