預(yù)防經(jīng)濟(jì)學(xué)

菲爾.桑頓(Phil Thornton)

經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可能帶來高達(dá)5000億美元的貪污,而全球政府是否有能力和意愿,使經(jīng)濟(jì)不是伴隨著貪污復(fù)蘇?

為應(yīng)對金融危機(jī),全球多個(gè)國家的政府共推出了約5萬億美元的救市行動。而這可能正成為一連串欺詐及貪污活動的開始。

各國政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)而提供前所未有的龐大財(cái)務(wù)支持,為詐騙者制造了犯罪機(jī)會。隨著刺激經(jīng)濟(jì)的資金注入,貪污風(fēng)險(xiǎn)亦相對提升。根據(jù)全球反貪污聯(lián)盟透明國際(Transparency International)的估計(jì),一直受詐騙者垂涎的大額資本項(xiàng)目,可能造成高達(dá)5000億美元的損失。

事實(shí)上,金融風(fēng)暴引發(fā)更多貪污罪案的預(yù)期早已存在,因?yàn)檎拇笮屯顿Y項(xiàng)目及復(fù)雜的采購過程,經(jīng)常會為詐騙者提供犯罪機(jī)會和動機(jī)。在中國香港,律政司已計(jì)劃增聘19位檢察官應(yīng)付需要,而中國政府亦表示會采取一系列打擊行動。

要應(yīng)對日漸增加的風(fēng)險(xiǎn),各政府機(jī)關(guān)必須提高透明度及加強(qiáng)監(jiān)控,把風(fēng)險(xiǎn)減到最低。與此同時(shí),面臨金融危機(jī)挑戰(zhàn)的企業(yè),也需要正視可能的貪污舞弊陷阱,加強(qiáng)道德風(fēng)險(xiǎn)控制。

國際風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司Kroll最新一期的全球反欺詐報(bào)告,對此提出了警示,本期《金融實(shí)務(wù)》選登了其中部分文章。對于所有應(yīng)戰(zhàn)金融危機(jī)的政府和企業(yè)來說,經(jīng)濟(jì)的最終復(fù)蘇絕不能以欺詐和貪污的增加為代價(jià)。

——編者

優(yōu)秀的偵探都知道,任何犯罪行為都需要?jiǎng)訖C(jī)、方法和機(jī)會。

對于貪污腐敗的官員和企業(yè)管理人員來說,動機(jī)總是存在的,同時(shí)他們也總有辦法讓交易看似幾乎沒有任何疑點(diǎn)。他們往往只需要等待貪污的機(jī)會。

現(xiàn)在,機(jī)會已經(jīng)出現(xiàn)。世界主要國家的政府在今年4月舉辦的G20倫敦峰會上已經(jīng)達(dá)成一致,將向全球經(jīng)濟(jì)共注入5萬億美元。對此,英國首相戈登·布朗表示歡迎。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也支持這一經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,認(rèn)為該計(jì)劃能在短期內(nèi)防止全球經(jīng)濟(jì)從目前的衰退陷入另一次大蕭條;長期而言,能實(shí)現(xiàn)較高的全球經(jīng)濟(jì)增長率。

有一個(gè)事實(shí)卻往往被忽略,即各國政府在短短18個(gè)月內(nèi),向全球經(jīng)濟(jì)注入相當(dāng)于日本一年國民生產(chǎn)總值的資金的同時(shí),也在為貪污創(chuàng)造一個(gè)千載難逢的機(jī)會。因?yàn)樽⑷氲馁Y金多涉及利潤豐厚及預(yù)算規(guī)模龐大的資本項(xiàng)目,而這些就是貪污行為的溫床。

例如,美國總統(tǒng)奧巴馬已經(jīng)承諾將投資5500億美元,用于翻新聯(lián)邦政府建筑、新建道路、修繕學(xué)校和大學(xué),以及改善國家信息高速公路。其他國家政府,也在通過財(cái)政刺激計(jì)劃為大型投資項(xiàng)目提供資金資助。

貪污損失巨大

從定義上來看,貪污總是秘密進(jìn)行的,所以貪污行為中的利益分配很難具體確定。但是,采購合同的每一階段,都為不同參與者提供收取回扣的機(jī)會。監(jiān)管交易的官員、參與競標(biāo)的投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu),中間人以及政客,都有可能瓜分其中的利益。

貪污帶來的總體損失是巨大的。Transparency International估計(jì),貪污行為使采購成本起碼上升10%。更具體的研究得出了相同的結(jié)論。

計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家Emmanuelle Auriol使用世界銀行2002年的數(shù)據(jù),計(jì)算出全世界賄賂成本平均占采購合同總價(jià)的3.5%。而更高的成本發(fā)生在不勝任一方獲得采購合同之后。由于效率較低的投標(biāo)人獲得了合同,納稅人需要為此多付出多少成本?在不同模型中,她發(fā)現(xiàn),單單這方面的成本要占到總采購成本的4%到10%。

以上這些是經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為穩(wěn)定時(shí)世界范圍內(nèi)的數(shù)據(jù),而不僅是那些經(jīng)濟(jì)貧弱的國家的數(shù)據(jù)。人們可能低估了現(xiàn)時(shí)問題的嚴(yán)重程度。對危機(jī)情況下采購(一種比正常業(yè)務(wù)活動更貼近于今天快速財(cái)政刺激的活動)的研究表明,貪污成本最后可能占到采購成本的20%到30%

所以,政府可能要頗費(fèi)一番力氣,才能將貪污造成的損失保持在透明國際所估算的范圍以內(nèi)。但即便如此,貪污金額最后可能仍高達(dá)5000億美元。

反貪之道

經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的管理機(jī)構(gòu)能否提供工具來阻止這樣的貪污行為?貪污之所以發(fā)生,是因?yàn)楣賳T們總是或明或暗地在權(quán)衡貪污行為的潛在風(fēng)險(xiǎn)和收益。

任何對貪污行為分析的焦點(diǎn),都集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的委托-代理框架:由官員和中間人扮演委托管理錢財(cái)者的代理人。過去30年,貧困率不斷上升,富有的政府在發(fā)展中國家試圖更有效地執(zhí)行有關(guān)貧困援助計(jì)劃,多數(shù)上述的貪污腐敗研究都吸取了它們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

研究人員發(fā)現(xiàn),問題的關(guān)鍵在于,如何在代理人對工程更了解且擁有不同動機(jī)的情況下,使代理人(雇員、承包商、稅務(wù)稽查員或借款人)能夠?yàn)槲腥?雇主、產(chǎn)權(quán)所有人、政府或銀行家)提供最大利益的服務(wù)。

他們發(fā)現(xiàn),減少貪污的誘因能夠有效降低貪污程度。比如,貧困國家的公務(wù)員或警察如果工資較低,則較易發(fā)生小額貪污現(xiàn)象;在工資低到一定程度后,貪污更是不可避免。過度復(fù)雜的監(jiān)管和缺乏透明度,也可以使貪污泛濫。從更廣的意義上來說,在眾多不發(fā)達(dá)國家存在的教育水平低下及權(quán)力不平衡的問題,都使得民眾忽視他們的權(quán)利,進(jìn)而不愿挑戰(zhàn)貪污行為。

以上理論成為反貪污者的武器。例如,哥倫比亞La Paz市市長Ronald Maclean-Abaroa就成功遏制了腐敗行為。最開始,他解雇了一批雇員,提高了剩余雇員的薪水,又將薪水與廉潔標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來。

在大西洋彼岸,經(jīng)合組織在塞內(nèi)加爾海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)所做的一項(xiàng)研究表明,1990年到1995年期間,降低進(jìn)口稅和推行改革減少海關(guān)官員的自主決定權(quán)力,以及將程序計(jì)算機(jī)化,使欺詐發(fā)生率降低了85%。

美國國內(nèi)的現(xiàn)代高科技太陽能合同,看起來可能和塞內(nèi)加爾的海關(guān)系統(tǒng)腐敗或者La Paz市的街頭情景存在著天壤之別,但相同的委托-代理問題,同樣也能給憂心腐敗的美國政府以下啟示。

招標(biāo)過程必須盡可能透明。比如,除了在報(bào)紙上公開刊登廣告,官員可以上網(wǎng)公布招標(biāo)細(xì)節(jié)甚至組織拍賣,以此通過獨(dú)立的電腦程序而不是特定官員,來尋找最劃算的承包商。

政府調(diào)查人員和監(jiān)管人員應(yīng)該掌握足夠的資源。高工資能夠降低腐敗的可能性。高的集體財(cái)政預(yù)算,能夠使政府當(dāng)局擁有更大的能力來根除腐敗行為,同時(shí)也能發(fā)出信息,表明政治家們支持反貪運(yùn)動。

對監(jiān)管招標(biāo)的政府官員的獎(jiǎng)勵(lì)也應(yīng)該與項(xiàng)目交付掛鉤,包括交付時(shí)間和預(yù)算,而不是單單與合同的簽訂掛鉤。應(yīng)該公開加強(qiáng)對不法行為的懲罰力度。

政府的決定力

所有這些,都需要政府持續(xù)而強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家們又發(fā)現(xiàn)了另一個(gè)問題。政治家們往往沒有機(jī)會每天都盯著5萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在失業(yè)率上升時(shí),很多人希望合同能夠由國內(nèi)公司投得,即使這些公司并不是最有效率的供應(yīng)商,或者是曾經(jīng)給執(zhí)政黨捐款的公司。

政府必須謹(jǐn)記,盡管遵守反腐原則會付出代價(jià),但不遵守反腐原則同樣也會付出代價(jià)。

參與暗箱操作的政府官員和公司,從長遠(yuǎn)來看,其國內(nèi)外的名譽(yù)將受到損害。輸給國內(nèi)公司的外國公司會大呼不公平,因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為政府在其中有所偏袒;而出局公司所在國的政府,也有可能不再給國外競標(biāo)者機(jī)會,最終造成貿(mào)易保護(hù)循環(huán)。

用經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋貪污行為,已經(jīng)在世界范圍內(nèi)被廣泛采用。更有趣的事情,將是觀察發(fā)達(dá)的富裕國家如何對待貪污問題。這個(gè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)著作,多側(cè)重于研究貧窮國家的情況。除了那些有關(guān)伊利諾斯州前州長羅德·布拉戈耶維奇(Rod Blagojevich)、黑手黨以及英國國會某些在開銷上弄虛作假的議員的報(bào)道,大多數(shù)人都認(rèn)為,貪污在富裕國家并不是很嚴(yán)重的問題。但是,如果各國在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)出現(xiàn)疏忽,貪污問題可能會浮出水面。

清廉的政府出于經(jīng)濟(jì)方面的動機(jī),應(yīng)該不希望看到經(jīng)濟(jì)會伴隨著貪污行為恢復(fù)。而未來幾個(gè)月我們將看到,這些政府是否有能力和意愿實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)?！?/p>

作者為Clarity Economics首席顧問