貫徹落實(shí)《食品安全法》加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

王玉英

《食品安全法》規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管職責(zé)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《食品安全法》的重要性，切實(shí)履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法行政。

一、進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)研究《食品安全法》

《食品安全法》特別強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，也明確了地方政府和相關(guān)部門的職責(zé)，各部門分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)履行好法定職責(zé)。必須全面掌握法律的規(guī)定和要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，更新監(jiān)管理念。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍、運(yùn)用高科技手段、實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)的原則，加大《食品安全法》和即將頒布的《食品安全法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)抓好基層工商所全員培訓(xùn)和一線執(zhí)法骨干的專題培訓(xùn)，確保各級(jí)執(zhí)法人員全面熟悉和掌握法律規(guī)定，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管法定職責(zé)。同時(shí)，通過多種多樣的形式向社會(huì)各界廣泛宣傳《食品安全法》，不斷增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，為貫徹實(shí)施《食品安全法》共同營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理

流通環(huán)節(jié)是保障食品安全的重要組成部分，上連生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下接消費(fèi)環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量方面的一些問題特別容易在流通環(huán)節(jié)顯現(xiàn)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法部門，不僅要強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全的日常管理。對(duì)市場(chǎng)檢查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題及時(shí)通報(bào)反饋相關(guān)職能部門，促進(jìn)源頭治理，而且更要對(duì)流通環(huán)節(jié)食品的人市、交易和退市進(jìn)行全程監(jiān)管。要嚴(yán)格把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格：加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理。大力推行食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管：嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)者自律管理。加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度；嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，加大食品市場(chǎng)日常巡查力度。特別要加強(qiáng)基層日常監(jiān)管執(zhí)法，將監(jiān)管重心下移，嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制。以“六查六看”為主要內(nèi)容，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展市場(chǎng)巡查。集中執(zhí)法力量，狠抓食品安全大要案件的查辦工作，特別要抓好對(duì)大要案件的排查和查處工作，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為。對(duì)典型案件要通過電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)站等媒體適時(shí)向社會(huì)公布，有效震懾違法分子；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)依法移交公安機(jī)關(guān)。在依法監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，還要積極支持和服務(wù)食品經(jīng)營(yíng)者，促進(jìn)食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。切實(shí)做到對(duì)法律負(fù)責(zé)和對(duì)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。依法維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。

三、進(jìn)一步開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治

食品安全專項(xiàng)整治是集中力量、集中時(shí)間解決食品安全突出問題的重要舉措。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在鞏固近年來流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》和國(guó)家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》，把為期兩年的流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作作為貫徹《食品安全法》的重要任務(wù)，突出抓好奶制品市場(chǎng)、重點(diǎn)食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品、流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)與濫用食品添加劑和農(nóng)村食品市場(chǎng)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。通過專項(xiàng)整頓，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問題。切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，使食品經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、進(jìn)一步構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

按照建立健全工商監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、社會(huì)監(jiān)督體系的總體要求，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，特別要在食品市場(chǎng)監(jiān)管制度建設(shè)上采取新舉措，取得新成效。要建立健全食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范食品許可和登記注冊(cè)行為：建立健全食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者切實(shí)把好食品進(jìn)貨關(guān)；建立健全食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為：建立健全流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)和退市制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管：建立健全食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格食品市場(chǎng)日常規(guī)范管理；建立健全食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度。嚴(yán)格防范和處置食品安全突發(fā)問題：建立健全食品安全廣告管理制度，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管食品廣告行為：建立健全食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度，嚴(yán)格履行和落實(shí)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合職責(zé)。與此同時(shí)，廣泛開展流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門收集和公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用信息。逐步建立起全區(qū)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。不斷提高流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平。