推行食品經(jīng)營“一單通”構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制

周　智　殷先念

四川省平昌縣工商局在學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》的過程中，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《國家工商行政管理總局關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)帳制度的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，全面推行了《重要商品(食品)銷售證明單》，將食品批發(fā)單位的銷(送)貨憑證與食品零售單位的進(jìn)貨憑證設(shè)計(jì)為統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容，合二為一，關(guān)聯(lián)使用，銷(送)貨憑證與進(jìn)貨憑證同時(shí)作為食品經(jīng)銷商批發(fā)臺(tái)帳和進(jìn)貨臺(tái)帳的依據(jù)，最后按時(shí)間順序裝檔備查的食品安全監(jiān)管模式，簡稱“食品經(jīng)營“一單通”。從而因地制宜、因勢利導(dǎo)地落實(shí)了食品經(jīng)營者建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳、進(jìn)銷貨查驗(yàn)記錄、索證索票“三項(xiàng)制度”，對構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制，取得了明顯的成效。

一、食品經(jīng)營“一單通”的提出

在推行進(jìn)銷貨臺(tái)帳、進(jìn)銷貨查驗(yàn)記錄、索證索票“三項(xiàng)制度”的過程中，存在很多難以解決的問題，真正執(zhí)行索證索票、規(guī)范登記進(jìn)銷貨臺(tái)帳和裝訂進(jìn)貨票據(jù)的食品經(jīng)營戶很少，有的登記不全不準(zhǔn)、裝訂不整齊；有的臺(tái)帳登記、裝訂不符合規(guī)范；有的草率登記、應(yīng)付檢查：有的雖經(jīng)工商人員多次上門督察，仍難奏效，導(dǎo)致“三項(xiàng)制度”執(zhí)行流于形式，既不能真正規(guī)范，也不能長期堅(jiān)持。

究其原因：一是“三項(xiàng)制度”本身比較繁瑣。在執(zhí)行中形成食品經(jīng)營者家家建臺(tái)帳，戶戶要記錄，個(gè)個(gè)搞登記，致使食品經(jīng)營者耗時(shí)耗費(fèi)，心理反感，情緒抵觸。二是大多數(shù)食品經(jīng)營者對索證索票制度和進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度認(rèn)識不到位，理解不透徹。三是食品經(jīng)營者認(rèn)為建立索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)帳太麻煩．沒有把執(zhí)行“三項(xiàng)制度”作為應(yīng)盡的法定義務(wù)來對待。四是有的食品經(jīng)營者文化素質(zhì)偏低，建不起帳，索不齊證，裝不好票。由此造成“三項(xiàng)制度”在食品經(jīng)營者中形同虛設(shè)，在邊遠(yuǎn)山區(qū)形成監(jiān)管“死角”。五是個(gè)別工商行政管理人員事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)，沒有從政治的高度看待食品安全監(jiān)管工作，避重就輕，敷衍應(yīng)付。

針對以上情況．縣局結(jié)合本地實(shí)際，開拓思路，集思廣益，創(chuàng)新方式，探索出了《重要商品(食品)銷售證明單》這一食品經(jīng)營“一單通”的新形式。

二、食品經(jīng)營“一單通”的構(gòu)建

1“一單通”的實(shí)施對象。全縣范圍內(nèi)的食品總經(jīng)銷、總代理、食品批發(fā)(配送)企業(yè)，二級批發(fā)(配送)企業(yè)和批零兼營等有批發(fā)業(yè)務(wù)的所有食品經(jīng)營單位和全縣范同內(nèi)的商場、超市、食雜店的所有零售單位，包括食品采購環(huán)節(jié)的面包房、蛋糕房、餅干、月餅等生產(chǎn)、銷售單位以及各大酒店酒樓、網(wǎng)吧氧吧等，都統(tǒng)一執(zhí)行食品經(jīng)營“一單通”。

2“一單通”的主要內(nèi)容?！吨匾唐?食品)銷售證明單》包含18個(gè)方面的內(nèi)容：食品名稱(品名)、商品編碼或條碼、檢驗(yàn)報(bào)告(合格證書號)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(規(guī)格貨號)、保質(zhì)期等；并載明進(jìn)貨檢查驗(yàn)收情況(監(jiān)收人、收貨人)；其中進(jìn)貨憑證增加供貨者(單位或個(gè)人)名稱(或姓名)、經(jīng)營地址、聯(lián)系電話、廠商編碼、進(jìn)貨時(shí)間以及食品來源等；銷貨憑證則增加購貨者(進(jìn)貨單位或個(gè)人)名稱(或姓名)及其聯(lián)系方式、地址、銷售日期等?！耙粏瓮ā本褪巧弦患壌黉N商提供給下一位經(jīng)銷商(經(jīng)營者)的供貨憑證，證明單上的食品是經(jīng)過查驗(yàn)合法的供貨商提供的．是食品的“通行證”，從而使食品的來路明，身份正，讓消費(fèi)者放心。

3“一單通”的使用歸集。銷(差)、進(jìn)貨憑證采用“一式三聯(lián)”整體印刷本的方式．封面統(tǒng)一印刷為“流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營銷(送)貨憑證”(批發(fā)臺(tái)帳)。憑證第一聯(lián)由批發(fā)商留存。直接作為批發(fā)臺(tái)帳使用：第二聯(lián)交零售商使用。零售商按照供貨商、進(jìn)貨時(shí)間、商品類別的不同。將進(jìn)貨憑證進(jìn)行分類整理，采用袋裝歸檔、簿子粘貼或定期裝訂的方式進(jìn)行臺(tái)賬管理．袋裝或粘貼的裝訂封面．統(tǒng)一印刷為“流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營進(jìn)貨憑證”(進(jìn)貨臺(tái)賬)；第三聯(lián)作為食品承運(yùn)人的運(yùn)貨憑證或記帳憑證。從事食品零售的個(gè)體工商戶在采購食品的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向食品銷貨商或者承運(yùn)人索取相關(guān)銷貨憑證．并作為其進(jìn)貨憑證。按購銷時(shí)間順序?qū)⑵湔迟N成臺(tái)帳。裝訂后保留至規(guī)定時(shí)間f兩年)；從事食品零售的個(gè)體工商戶等相互發(fā)生食品購銷行為時(shí)．或直接向餐飲服務(wù)經(jīng)營者或集體單位銷售食品的．當(dāng)場主動(dòng)即時(shí)填寫三聯(lián)憑證并出據(jù)第二聯(lián)憑證。

三、推行食品經(jīng)營“一單通”的措施

1廣泛宣傳培訓(xùn)，抓好現(xiàn)場示范。為確保食品安全工作高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100％的目標(biāo)，縣局下發(fā)了《關(guān)于全面推行“食品(商品)銷售證明單”制度的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“重要商品(食品)銷售證明單”制度的通知》兩份文件。先后分兩批對全縣11個(gè)工商所的正副所長、市場巡查人員、食品經(jīng)營業(yè)主集中學(xué)習(xí)食品安全方面的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《重要商品(食品)銷售證明單》的填寫、裝訂的有關(guān)知識．進(jìn)一步提高廣大經(jīng)營者和監(jiān)管者的認(rèn)識，提醒和教育食品經(jīng)營戶在進(jìn)貨時(shí)嚴(yán)格實(shí)行索票制，嚴(yán)禁購進(jìn)無《重要商品(食品)銷售證明單》票據(jù)的食品。同時(shí)，對如何使用《重要商品(食品)銷售證明單》進(jìn)行講解、示范，現(xiàn)場學(xué)習(xí)進(jìn)、銷貨臺(tái)帳《重要商品(食品)銷售證明單》的填寫、制作、裝訂和保存。從而使大家明確執(zhí)行“=三項(xiàng)制度”是食品經(jīng)營者的法定義務(wù)。

2實(shí)行抓點(diǎn)帶面。逐步全面推開。在推行使用“一單通”的過程中，針對全縣2056戶食品經(jīng)營戶分布范圍廣、監(jiān)管范圍寬、監(jiān)管人員少的特點(diǎn)?？h局采取了重點(diǎn)抓好城區(qū)江陽、同州、雙江三個(gè)工商所，同時(shí)不忽視農(nóng)村工商所的工作方式。城區(qū)三個(gè)工商所先抓一個(gè)示范點(diǎn)、一條示范街和一個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)，通過以點(diǎn)帶面，以區(qū)間帶全縣和周圍百家食品經(jīng)營戶．以百家促進(jìn)全縣2056戶經(jīng)營戶。最終達(dá)到全面推行、有效規(guī)范的目的。

3完善經(jīng)濟(jì)戶口．自覺簽訂“兩書”。各工商所組織執(zhí)法人員對本轄區(qū)所有食品經(jīng)營戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查．準(zhǔn)確掌握轄區(qū)經(jīng)營戶的翔實(shí)資料。然后對轄區(qū)內(nèi)的各類食品經(jīng)營戶(含小食雜店、小攤點(diǎn))逐戶分類建立健全書式檔案和電子檔案，完善了經(jīng)濟(jì)戶口。同時(shí)．在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶中全面建立了食品經(jīng)營自律制度。并按照食品經(jīng)營主體分布圖和轄區(qū)責(zé)任人區(qū)域分布圖，與經(jīng)營者簽訂并公示《食品安全責(zé)任書》和《食品經(jīng)營者質(zhì)量安全承諾書》。

4嚴(yán)格市場巡查。實(shí)行責(zé)任追究。各工商所加大了對區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營戶的巡查力度和次數(shù)，對他們在使用“一單通”過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)給予指導(dǎo)解答．對于一些違規(guī)和不規(guī)范行為．以口頭警告和責(zé)令改正等行政手段．責(zé)令經(jīng)營者按規(guī)定建立臺(tái)帳。對那些不認(rèn)真履行“一單通”臺(tái)帳制度且屢教不改的經(jīng)營者，依照《食品安全法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》嚴(yán)厲查處。對市場巡查人員則實(shí)行執(zhí)法

責(zé)任追究制，層層簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》，做到責(zé)任鏈條不斷裂，從而保證了“一單通”監(jiān)管工作機(jī)制的順利推行。

5健全維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)行業(yè)自律。全縣共建立12315消費(fèi)維權(quán)投訴站459個(gè)。形成了覆蓋城鄉(xiāng)、投訴方便、受理及時(shí)的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系．從而暢通了消費(fèi)維權(quán)舉報(bào)途徑．方便了消費(fèi)者申訴、投訴、舉報(bào)。建立了社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，聘請人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者代表作為義務(wù)監(jiān)督員．定期通報(bào)信息。采納建議。建立了行業(yè)自律機(jī)制．由個(gè)私協(xié)會(huì)牽頭成立了各級食品行業(yè)分會(huì)。健全了行業(yè)自律制度，各個(gè)私協(xié)分會(huì)積極協(xié)助工商部門做好食品安全監(jiān)管工作。

四、推行食品經(jīng)營“一單通”的效果

通過對《重要商品(食品)銷售證明單》的推行和使用，經(jīng)營者普遍反映良好．有效解決了監(jiān)管過程中亟待解決的難題．真正具備了“一單通”的功能。

一是解決了批發(fā)商“經(jīng)費(fèi)難”的問題。一般食品批發(fā)商經(jīng)銷的食品少則幾十種，多則上百種。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，批發(fā)商每從事一次食品批發(fā)業(yè)務(wù)．都要給食品零售戶提供廠家的食品檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件及批發(fā)(配送)商的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等復(fù)印件。耗費(fèi)了大量經(jīng)費(fèi)，致使批發(fā)(配送)商意見很大。很多時(shí)候也不情愿提供．就是提供也只能提供其中的一部分．以應(yīng)付檢查。而推廣使用“一單通”后，批發(fā)(配送)商只需按規(guī)定填寫并出據(jù)銷貨票據(jù)即可。不再向零售商提供任何資料．節(jié)省了費(fèi)用。

二是解決了零售戶“索證難”的問題。由于批發(fā)商復(fù)印量大，費(fèi)用高而不情愿向零售戶全部提供證照復(fù)印件和檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件．所以造成食品零售戶索證資料不全或索證困難。推廣使用“一單通”以后．食品批發(fā)商只需填寫一次即可。省去了以往填寫完銷售憑證還要登記銷貨臺(tái)帳的程序：食品零售商只需在進(jìn)貨時(shí)索要第二聯(lián)票據(jù)(購貨憑證)即可，整理裝訂后即是臺(tái)帳．又可作索要憑證。無需再另行索取憑證和登記進(jìn)銷貨臺(tái)帳。

三是解決了臺(tái)帳資料“整理難”的問題。以前，經(jīng)營者不但要建進(jìn)貨臺(tái)帳、銷售臺(tái)帳，而且還要建立索證資料冊、檢驗(yàn)報(bào)告資料冊。推廣使用“一單通”后，進(jìn)一步減輕了食品經(jīng)營戶的額外負(fù)擔(dān)．批發(fā)商只需把第一聯(lián)銷貨憑證按照時(shí)間順序裝訂成冊．就是銷售臺(tái)帳：進(jìn)貨商只需索取第二聯(lián)進(jìn)貨發(fā)票。按月以時(shí)間先后順序整理，裝訂成冊后即是進(jìn)貨臺(tái)帳。

四是解決了經(jīng)營者“建帳難”的問題。以前，食品經(jīng)營戶因生意忙碌填寫臺(tái)帳不及時(shí)．有的經(jīng)營戶文化程度低。不會(huì)填寫臺(tái)帳。推廣使用“一單通”后，食品零售商無需另行建立進(jìn)、銷貨臺(tái)帳，只需將進(jìn)貨單據(jù)按進(jìn)貨時(shí)間整理裝訂，保存完整，能夠證明貨物來源即可，既省時(shí)省事、便于保管，又達(dá)到了可追根溯源的目的。

五是解決了建立臺(tái)帳“持續(xù)難”的問題。推廣使用“一單通”后，第一聯(lián)可以作為批發(fā)商的銷售臺(tái)帳。供批發(fā)商記帳核算；第二聯(lián)作為購貨商的購貨憑證，零售商只需將進(jìn)貨憑證粘貼整齊，即可替代進(jìn)貨臺(tái)帳；第三聯(lián)作為食品承運(yùn)人的送貨憑證或者記帳憑證。既可作為進(jìn)貨臺(tái)帳也可作為銷貨臺(tái)帳使用．以方便執(zhí)法部門的檢查、追溯，從而減輕了食品經(jīng)營者的工作量，保證了推行“一單通”的持續(xù)性和長效性。

六是解決了批發(fā)商和零售商“對接難”的問題。推廣使用“一單通”后，成功實(shí)現(xiàn)了“批零對接”。增強(qiáng)了供銷雙方的食品安全意識。確保食品查驗(yàn)制度的落實(shí)，使無照經(jīng)營、走街串巷銷售食品的現(xiàn)象得到有效遏制。

七是解決了工商行政管理人員“監(jiān)管難”的問題。推廣使用“一單通”新式臺(tái)帳后．工商執(zhí)法人員只要嚴(yán)格掌控批發(fā)商的進(jìn)貨渠道、商品質(zhì)量，就抓住了監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。并能有效控制流通環(huán)節(jié)的食品安全。對問題食品也很容易追根溯源．一查到底，徹底消除安全隱患。這樣既能夠節(jié)約有限的執(zhí)法資源．降低行政成本，又能騰出精力加大市場的巡查力度，切實(shí)做到全程監(jiān)管、全程督導(dǎo)、全程服務(wù)．使流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督工作有序進(jìn)行。

實(shí)踐證明，食品經(jīng)營“一單通”在使用過程中。深受食品經(jīng)營者和監(jiān)管人員的歡迎．收到了“管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費(fèi)者”的良好效果。使經(jīng)營者進(jìn)一步明確索要“一單通”是保護(hù)自身和消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害的有效途徑．從而更加有效地規(guī)范了全縣的食品市場經(jīng)營秩序。