“世博會”對工商服務(wù)監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)及應(yīng)對

冷春和　唐　虹

日益臨近的2010年上海世博會，是繼北京奧運(yùn)會后的又一次世界盛會，也是全國人民的百年夢想。世博會在中國首次舉辦。給工商部門帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。如何化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以服務(wù)世博助推工商行政管理整體工作上臺階，成為當(dāng)前亟須研究的重要課題。

一、逢歷史機(jī)遇。世博會對工商服務(wù)監(jiān)管帶來五大挑戰(zhàn)

世博會對舉辦國改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是難得的歷史機(jī)遇，同時也是對該國市場形象、國民素質(zhì)的一次大檢驗。就工商部門而言，涉及世博會服務(wù)監(jiān)管的領(lǐng)域涵蓋市場準(zhǔn)入登記、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管、維護(hù)社會穩(wěn)定等方方面面，呈現(xiàn)內(nèi)容廣、任務(wù)重、要求高等特點，主要帶來了五個方面的巨大挑戰(zhàn)：

(一)會展監(jiān)管挑戰(zhàn)

世博會的關(guān)鍵詞是“展覽”，對展覽及其相關(guān)活動的監(jiān)管，將成為工商部門在世博會期間的重要職責(zé)。根據(jù)《國際展覽公約》，世界博覽會是一種非貿(mào)易性的國際性展覽會，“參加者既包括官方組織國家館的參展者，也包括國際組織或不代表官方的國外參展者，還包括被授權(quán)從事其他活動，尤其是已經(jīng)獲得特許權(quán)的參展者”。可見，世博會既具有一般國際性展覽的展示性、期間性等特點，又具有區(qū)別于一般展覽的三點個性：一是非商業(yè)。展覽不以交易為目的。參展者以國家、國際組織為主：二是多元性，除官方參展者外，還包括企業(yè)參展者。涉及場館建設(shè)、配套服務(wù)等經(jīng)營性行為；三是時間長，本次上海世博會長達(dá)6個月，且結(jié)束后部分展示、“網(wǎng)上世博”等將長期保留和開放。目前，工商部門雖然對商業(yè)性展覽監(jiān)管積累了一定經(jīng)驗，但總體而言，深度、力度都有不足。對如此規(guī)模宏大的全球性展覽監(jiān)管更是史無前例，如何界定職能邊界?如何提供高水平服務(wù)?如何開展展覽備案?如何防止虛假招展?種種問題，無疑對工商部門提出嚴(yán)峻考驗。

(二)涉外維權(quán)挑戰(zhàn)

作為一次國際盛會，世博會伴生的涉外維權(quán)問題極為突出，主要表現(xiàn)在：一是世博知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。根據(jù)《國際展覽會公約》和歷屆世博會實踐，世博會的主要目的是展示國際新科技、新思想、新發(fā)明等人類最新文明成果，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求迫切。其中涉及工商職能的內(nèi)容包括：世博會標(biāo)志、參展者官方標(biāo)志、檢驗印記等權(quán)利保護(hù)，與展品、參展企業(yè)、贊助企業(yè)相關(guān)的商標(biāo)、商業(yè)秘密等工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。此外，目前國內(nèi)的制假售假現(xiàn)象屢禁不止，而世博會期間，大量國家領(lǐng)導(dǎo)、國際組織、國外企業(yè)和國際人士涌入中國，對涉外商標(biāo)權(quán)保護(hù)將提出更高要求。二是涉外消保維權(quán)挑戰(zhàn)。世博期間，數(shù)千萬國內(nèi)外人士在上?？凑沟耐瑫r，將進(jìn)行相關(guān)的消費、旅游，亟須消保維權(quán)工作向更優(yōu)、更快轉(zhuǎn)型。但目前的維權(quán)效能尚難以應(yīng)對如此集約型、大規(guī)模的維權(quán)需求。尤其是涉外維權(quán)工作尚處于初級階段，為工商部門增加了難度。

(三)市場安全挑戰(zhàn)

世博盛會的成功舉辦。呼喚一個健康、和諧、安全、有序的市場環(huán)境。而目前至少三方面的市場安全考驗著工商部門的“迎博”能力和水平：一是食品安全任務(wù)艱巨。6月1日起實施的《食品安全法》將流通領(lǐng)域食品經(jīng)營的許可、監(jiān)管職能明確賦予工商部門。但目前工商部門從人力、技術(shù)、經(jīng)驗等方面都還難以完全實現(xiàn)對新職能的履行到位。以世博主會場所在的上海浦東為例，轄區(qū)共有流通領(lǐng)域食品經(jīng)營企業(yè)14000余戶，監(jiān)管任務(wù)艱巨，一旦出現(xiàn)安全問題，后果不堪設(shè)想。二是公共安全形勢迫人。當(dāng)前，處于社會轉(zhuǎn)型和矛盾多發(fā)期，國內(nèi)外反華、恐怖勢力蠢蠢欲動，群體性事件風(fēng)險較高，迎世博反恐、安保任務(wù)艱巨。三是經(jīng)營安全任重道遠(yuǎn)。上海世博會核心區(qū)域多為老城區(qū)，人口較為集中，無照經(jīng)營成因復(fù)雜、大量存在，帶來監(jiān)管安全隱患，與世博會需求不相適應(yīng)，成為工商部門必須面對的瓶頸難題。

(四)區(qū)域聯(lián)動挑戰(zhàn)

世博會舉辦是一項國家工程、系統(tǒng)工程，涉及多地域、多部門，需要舉全國之力、進(jìn)行全面互動。從世博服務(wù)監(jiān)管地域看，世博園區(qū)分布在上海市浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、盧灣區(qū)三個區(qū)，而世博標(biāo)志、商標(biāo)保護(hù)、消保維權(quán)等工作則涵蓋整個上海以及全國各地。從世博服務(wù)監(jiān)管部門看，涉及世博局、工商及其他多個部門。如在世博展館注冊登記服務(wù)中，工商部門負(fù)責(zé)牽頭實施工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)“三合一”登記新模式。離不開與相關(guān)部門的聯(lián)手互動。又如世博食品安全保障問題。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全，與生產(chǎn)環(huán)節(jié)息息相關(guān)；餐飲食品安全監(jiān)管盡管明確由食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)，但無照餐飲的整治當(dāng)前依然以工商為主，亟須相關(guān)部門間更加緊密無間地合作。

(五)綜合素質(zhì)挑戰(zhàn)

根據(jù)2005年日本“愛知世博會”的總結(jié)資料，該世博會上遇到的最大問題之一就是“外語人才缺乏，影響了服務(wù)質(zhì)量”。同樣，對工商部門而言。要服務(wù)、監(jiān)管好這樣一個歷史性盛會，面對來自世界數(shù)百個國家和地區(qū)的參展者、參觀者。提高外語等綜合素質(zhì)迫在眉睫。但目前工商干部隊伍中，精通英語口語、書寫的人員比例并不高，懂得其他語種的干部更是鳳毛麟角。同時，舉辦世博會不但是對一個國家創(chuàng)新能力、科技水平的檢驗，也是對一個國家文明禮儀的檢測?；鶎庸ど谈刹吭诜?wù)監(jiān)管中，將面對四海賓客甚至國際媒體。一言一行，都關(guān)系著中國的國家形象，對干部素質(zhì)帶來嚴(yán)峻考驗。

二、辦好世博會。實現(xiàn)工商服務(wù)監(jiān)管水平新提升

辦好世博會，是黨中央和全國人民的共同心愿，工商部門責(zé)無旁貸。胡錦濤總書記要求把上海世博會辦成一屆“成功、精彩、難忘”的世博會。7月17日，國家工商總局與上海市政府簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)2010年上海世博會舉辦工作的合作協(xié)議》，周伯華局長要求盡職盡責(zé)、盡心盡力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地服務(wù)好世博會，推動工商行政管理工作再上新水平。面對挑戰(zhàn)，工商部門要努力探索做好以下五篇“文章”，切實為世博會召開保駕護(hù)航。實現(xiàn)服務(wù)監(jiān)管水平的新提升。

(一)做好“服務(wù)”文章，助推“世博經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵時期，國際金融危機(jī)的影響還沒有完全消除，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然任重道遠(yuǎn)。面對新形勢，工商部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、積極作為，營造良好投資軟環(huán)境，切實發(fā)揮世博會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用、加速作用。一是創(chuàng)新服務(wù)制度。推動世博大項目落地。建議進(jìn)一步暢通綠色通道、加速準(zhǔn)入流程。對世博展館登記和落戶世博園區(qū)的項目，開展“提前介入服務(wù)”、“全程跟蹤服務(wù)”，做到特事特辦、特事快辦、排憂解難；通過優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)更多項目落地，從而增加市場主體，擴(kuò)容市場總量，增多就業(yè)機(jī)會，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是優(yōu)化配套服務(wù)，發(fā)揮世博經(jīng)濟(jì)“輻射效應(yīng)”。除了世博項目本身會推動發(fā)展外，還將涉及7000

萬參觀人員的餐飲、旅游、購物等配套服務(wù)。對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)將影響上海、輻射全國。建議工商部門未雨綢繆，加強(qiáng)對重點商務(wù)區(qū)、旅游景點、酒店經(jīng)營等行業(yè)的服務(wù)，助推“第三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；引導(dǎo)更多企業(yè)把握商機(jī)，吸引國內(nèi)外投資、融資，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。三是提升商標(biāo)戰(zhàn)略，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。世博會將是全球最新技術(shù)成果的全面展示，工商部門應(yīng)以此為契機(jī)，鼓勵自主創(chuàng)新，推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略，扶持企業(yè)高能級發(fā)展。建議構(gòu)建和深化“走訪問憂”制度、“對口服務(wù)”制度、“熱線聯(lián)絡(luò)”制度，支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，努力在高科技等新領(lǐng)域發(fā)展競爭力強(qiáng)、附加值高的商標(biāo)。幫助企業(yè)進(jìn)行國際商標(biāo)注冊和保護(hù)。向做大做強(qiáng)不斷邁進(jìn)。

(二)做好“創(chuàng)新”文章。力促“三性三化”高效能監(jiān)管

世博會對市場監(jiān)管、市場安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建議進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。以“三性三化”新思路，解決市場監(jiān)管老問題，推動工商監(jiān)管從低端向高端、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從粗放向精細(xì)不斷轉(zhuǎn)變。一是圍繞“長效性”，推進(jìn)監(jiān)管“網(wǎng)格化”。世博會呼喚的規(guī)范、有序、健康市場環(huán)境，非一次兩次專項整治所能實現(xiàn)。建議以“網(wǎng)格化”綜合監(jiān)管為抓手，細(xì)分網(wǎng)格，落實責(zé)任，增強(qiáng)基層干部對違法行為的發(fā)現(xiàn)能力，以規(guī)范有效的常態(tài)監(jiān)管、長效監(jiān)管，實現(xiàn)市場的長治久安。如工商浦東新區(qū)分局在“網(wǎng)格化”監(jiān)管中，引入考核機(jī)制、競爭機(jī)制、問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化“風(fēng)險點”管理和“責(zé)任鏈”管理，使干部責(zé)任意識、作為意識不斷增強(qiáng)，初步實現(xiàn)了無盲區(qū)、及時性監(jiān)管。二是圍繞“有效性”，促進(jìn)監(jiān)管“柔性化”。世博會展監(jiān)管、無照經(jīng)營整治、社會安全管理等?？總鹘y(tǒng)剛性執(zhí)法難以有效解決，需進(jìn)一步引入“柔性化”監(jiān)管方法。做到剛?cè)岵?jì)、以柔克剛，實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。如工商浦東新區(qū)分局采取堵疏結(jié)合、陽光執(zhí)法等手段。2009年上半年成功治理無照經(jīng)營1605戶，其中疏導(dǎo)辦照522戶，其余大部分主動關(guān)門停業(yè)；并通過柔性化指導(dǎo)，促進(jìn)243戶經(jīng)營者規(guī)范格式合同308份，使監(jiān)管效果事半功倍。三是圍繞“高效性”，加強(qiáng)監(jiān)管“信息化”。凈化世博市場環(huán)境，要求進(jìn)一步運(yùn)用高科技手段，提高監(jiān)管效能。建議進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管工作平臺，推進(jìn)、運(yùn)用網(wǎng)上企業(yè)登記、網(wǎng)上執(zhí)法辦案、網(wǎng)上拍賣備案、網(wǎng)上行政指導(dǎo)等新手段，切實以更加便捷、高效的技術(shù)手段實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。

(三)做好“涉外”文章，實現(xiàn)“零距離”高水平維權(quán)

世博會是五年一次、舉世矚目的國際盛會，面對來自五湖四海的賓客和涉外維權(quán)新挑戰(zhàn)，建議從兩方面人手。提升工商部門人性化、零距離的維權(quán)服務(wù)水平。一方面，要內(nèi)外結(jié)合，健全涉外消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。對內(nèi)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部觀念，提升干部外語能力、維權(quán)能力，建立健全涉外工作制度。在每個工商所確定專人負(fù)責(zé)涉外維權(quán)工作，確保干部對外籍消費者申訴及時反應(yīng)、高效處理；對外要在外籍人士聚居區(qū)、活動區(qū)以及光顧較多的酒店、商場。設(shè)立“涉外維權(quán)聯(lián)絡(luò)點”，指導(dǎo)社區(qū)和經(jīng)營者強(qiáng)化自我管理，第一時間進(jìn)行涉外消費者爭議調(diào)解，促進(jìn)申投訴“和解在現(xiàn)場”；要積極吸納和培育“外籍維權(quán)志愿者”，通過發(fā)揮外籍人士的積極性、親和力，促進(jìn)涉外維權(quán)工作效能的進(jìn)一步提升。另一方面，要打防結(jié)合，保護(hù)世博知識產(chǎn)權(quán)。世博會標(biāo)志、參展國(地區(qū)、國際組織)官方標(biāo)志、世博組織機(jī)構(gòu)贊助企業(yè)商標(biāo)以及其他國際知名商標(biāo)權(quán)的保護(hù)，是工商部門立足職能、保護(hù)世博知識產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容。長期以來，“打假”與“反打假”的實踐證明，制假售假成本低、易回潮，必須打防結(jié)合、標(biāo)本兼治。建議進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳。營造全民了解世博標(biāo)志、保護(hù)世博標(biāo)志的良好氛圍；進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，隨時掌握世博特許經(jīng)營企業(yè)、商品名錄，為針對性保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)夯實基礎(chǔ)；進(jìn)一步緊抓市場主辦者、房屋出租者關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自律，積極解決小商品市場售假、出租房窩點售假和黃牛拉客售假等難題，更好展現(xiàn)中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際形象。

(四)做好“機(jī)制”文章，促進(jìn)“多維度”高層次互動

世博服務(wù)監(jiān)管工作涉及多區(qū)域、多部門，亟須更廣、更深領(lǐng)域的協(xié)作互動。國家工商總局與上海市政府簽訂了部市合作協(xié)議，周伯華局長要求“集全國工商系統(tǒng)之力”服務(wù)世博會，為互動協(xié)作奠定了堅實基礎(chǔ)。實踐層面上，建議構(gòu)建三項機(jī)制，促進(jìn)多維互動。切實營造世博會服務(wù)監(jiān)管的強(qiáng)大合力。一是共享、共贏，構(gòu)建區(qū)域互動機(jī)制。以世博園區(qū)為核心、以上海為中心。向長三角以至全國擴(kuò)展，成立重點城市、區(qū)域間的世博市場監(jiān)管聯(lián)席會議或簽訂協(xié)作協(xié)議，加強(qiáng)信息共享、區(qū)域協(xié)作。加大知識產(chǎn)權(quán)、消保維權(quán)等跨區(qū)互動。針對世博標(biāo)志、打擊傳銷等重大活動，可在相關(guān)區(qū)域開展“同步執(zhí)法”。使違法行為“無處可逃”。二是協(xié)同、協(xié)作，構(gòu)建部門互動機(jī)制。工商部門應(yīng)加強(qiáng)與地方政府、世博局、公安、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、城管等相關(guān)部門的協(xié)作，完善定期聯(lián)絡(luò)制度、雙向抄告制度、聯(lián)合執(zhí)法制度等工作機(jī)制，借勢借力借東風(fēng)，解決無照經(jīng)營等監(jiān)管頑癥，切實凈化市場環(huán)境。三是無縫、無礙，構(gòu)建流程互動機(jī)制。從縱向看，市場的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出，商品的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一旦脫節(jié)就可能產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。建議進(jìn)一步梳理食品安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管、高危行業(yè)等涉及的相關(guān)環(huán)節(jié)、法規(guī)、部門及要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)間的內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)無縫銜接。如在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中，要加強(qiáng)許可、監(jiān)管、消保等流程的鏈接，增強(qiáng)流通與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互動，切實為世博會召開營造健康、和諧環(huán)境。

(五)做好“練兵”文章，培養(yǎng)“國際視野”高素質(zhì)人才

人是做好一切工作的核心因素，工商干部的綜合素質(zhì)是服務(wù)好世博會的重要基礎(chǔ)。面對前所未有的挑戰(zhàn)，建議從四個方面人手，打造適應(yīng)國際化、現(xiàn)代化管理需要的工商高素質(zhì)團(tuán)隊，為世博會服務(wù)監(jiān)管匯聚人力資源。一是配備“核心+機(jī)動”的“世博”隊伍。按照“力量雄厚、結(jié)構(gòu)合理”的原則，配強(qiáng)世博區(qū)域基層工商所的干部隊伍；根據(jù)“按需增援、靈活機(jī)動”的原則，為世博區(qū)域監(jiān)管配備機(jī)動外援團(tuán)隊。做到人力雄厚、“裝備”精良，確保世博會服務(wù)監(jiān)管無懈可擊。二是構(gòu)建“專業(yè)+高效”的執(zhí)法團(tuán)隊。要梳理世博法律文件，提高干部“了解世博、服務(wù)世博”的意識，全面掌握《國際展覽會公約》、《世界博覽會標(biāo)志保護(hù)條例》、《2010年上海世博會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綱要》等相關(guān)法規(guī)、知識；要開展世博執(zhí)法練兵，錘煉干部“會展監(jiān)管、世博維權(quán)”的實力，促使干部進(jìn)一步掌握會展監(jiān)管技巧，拓展管理深度，為世博會管理積累經(jīng)驗。=三要集聚“外語+管理”的復(fù)合人才。要拓展思路、加大投入，采取培訓(xùn)、競賽、模擬演習(xí)等多種形式，抓緊培養(yǎng)工商干部的外語能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急能力，促進(jìn)干部順利與世博參展者、參觀者交流，妥善應(yīng)對各種復(fù)雜局面。四要打造“文明+規(guī)范”的服務(wù)形象。世博會是一個全球性舞臺，個人的能力、形象，直接影響著中國的形象。工商干部要進(jìn)一步樹立政治意識、窗口意識、作為意識。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、弘揚(yáng)團(tuán)隊文化、訓(xùn)練文明禮儀，研究和學(xué)習(xí)世博會參展各主要國家的禮儀、風(fēng)俗、習(xí)慣，向國際社會展示中國“禮儀之邦”的魅力形象，力爭在世博會歷史上留下工商干部亮麗的風(fēng)采。