網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主體的登記與規(guī)范

孫建新　馮會(huì)新

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，我國電子商務(wù)展現(xiàn)出巨大潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前網(wǎng)民總數(shù)為2.98億人，其中，網(wǎng)上購物7400萬人，網(wǎng)絡(luò)售物1100萬人，網(wǎng)絡(luò)旅行預(yù)訂的網(wǎng)民1700萬人。應(yīng)該說電子商務(wù)正在逐漸被人們接受和使用，然而工商部門全面開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入登記比較滯后，一些地方雖有所動(dòng)作，但力度、范圍均不盡人意。因此，全面開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入登記工作，是工商職能之要求，時(shí)代發(fā)展之需要。

一、工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實(shí)施準(zhǔn)入登記的必要性

(一)有利于工商部門的職能到位

工商部門的重要職能之一是對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行準(zhǔn)入登記，并賦予法律資格。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形式。它的交易環(huán)境雖然虛擬，但交易活動(dòng)有實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。作為擔(dān)負(fù)社會(huì)主義大市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的工商部門，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管職責(zé)首先應(yīng)該是對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的準(zhǔn)人登記監(jiān)管。通過全面開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實(shí)施準(zhǔn)入登記，在各類企業(yè)網(wǎng)站上粘貼工商紅盾標(biāo)識(shí)，將使工商部門在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的影子無處不在，可以為工商執(zhí)法人員提供明確的監(jiān)管對(duì)象，有利于實(shí)施高效監(jiān)管。

(二)有利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康規(guī)范發(fā)展

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。我國越來越多的企業(yè)和消費(fèi)者云集于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，以尋求更加低廉的交易成本、更加快捷的交易速度、更加簡(jiǎn)單的交易環(huán)節(jié)、更加廣泛的交易伙伴、更加豐富的商品和服務(wù)、更加靈活的交易方式?？偠灾?，中國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)具有旺盛的生命力和良好的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)營電子化與網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)欺詐、侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假廣告、損害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為也時(shí)有發(fā)生。深究其原因，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體身份不明是各種違法行為的根源。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，使交易雙方事先很難了解對(duì)方的生產(chǎn)經(jīng)營和資信狀況，一些經(jīng)營性網(wǎng)站對(duì)公司的真正住所、法定代表人名字等避而不寫，債權(quán)人和消費(fèi)者在匯出定金或者預(yù)付款之后，一旦債務(wù)人違約或者實(shí)施了侵權(quán)行為，如果想找債務(wù)人追究責(zé)任，比登天還難。但是，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體一旦進(jìn)行了準(zhǔn)入登記，并規(guī)定在平臺(tái)上必須加注工商標(biāo)志和登記信息，賣家如有違規(guī)，相關(guān)部門和公眾比較容易拿到證據(jù)，較容易找到相關(guān)責(zé)任人。這樣，網(wǎng)上賣家正式辦理工商登記后，其承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)就多了，消費(fèi)者利益能夠得到有效保障。

(三)有利于滿足廣大企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方面的強(qiáng)烈要求

鑒于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特殊性，如何確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體身份的真實(shí)性是許多合法企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)務(wù)的迫切要求。阿里巴巴等許多大型電子商務(wù)網(wǎng)站為了提高網(wǎng)站會(huì)員的誠信度，通過編寫企業(yè)工商登記信息的網(wǎng)頁推出會(huì)員通服務(wù)。許多規(guī)范企業(yè)的網(wǎng)站為尋求法律保護(hù)，提高網(wǎng)站的信用度，紛紛主動(dòng)向工商部門咨詢網(wǎng)站身份確認(rèn)的可行性。因此開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入登記，有利于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的誠信建設(shè)和滿足企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方面的強(qiáng)烈要求。

二、工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實(shí)施準(zhǔn)入登記的現(xiàn)狀

2006年5月24日。商務(wù)部在自己的網(wǎng)站上公布的《中華人民共和國商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見》提出：對(duì)于網(wǎng)上交易參與方，從事商品和服務(wù)交易須具備相應(yīng)資質(zhì)的。應(yīng)當(dāng)經(jīng)過工商管理機(jī)關(guān)和其他主管部門審批。就目前而言，工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入登記比較滯后。

一是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的具體類型認(rèn)識(shí)不清。認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的具體類型是有效開展準(zhǔn)入登記工作的前提。由于各種主客觀原因，工商部門對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀把握不準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的研究較少，到底對(duì)哪些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體需要登記也就無從談起。目前，凡是開展網(wǎng)站備案登記的地方都是簡(jiǎn)單地以信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中規(guī)定的所謂經(jīng)營性網(wǎng)站作為登記對(duì)象，而把大量也需要工商部門確認(rèn)主體身份的非經(jīng)營性網(wǎng)站排除在外，甚至對(duì)上述要求網(wǎng)上開店的個(gè)體工商戶，也簡(jiǎn)單地按經(jīng)營性網(wǎng)站的要求歸類。

二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體監(jiān)管滯后。北京是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體高密度地區(qū)。早在2001年，北京市工商局開始以實(shí)施經(jīng)營性網(wǎng)站備案登記管理為切入點(diǎn)，進(jìn)行了對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的監(jiān)管嘗試。在探索中，該局制訂了《經(jīng)營性網(wǎng)站備案登記管理辦法》，搭建了專門的網(wǎng)站備案登記管理平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)在全國性新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等大網(wǎng)站上掛上工商“紅盾”標(biāo)志。但是，隨后幾年，全國僅有少數(shù)地方仿效北京市工商局的做法，且在登記范圍和技術(shù)手段上都沒有變化，取得的總體成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。近兩年全國各級(jí)工商開展的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。也都是以網(wǎng)上經(jīng)營行為監(jiān)管作為重點(diǎn)，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的監(jiān)管很少提及。

三、全面開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入登記的具體對(duì)策

(一)培養(yǎng)一批精通信息化技術(shù)的專業(yè)人才

開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入登記是一項(xiàng)全新的工作。相關(guān)工作人員要在熟悉現(xiàn)有工商登記業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，還要學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，了解掌握目前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的主要類型、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)知識(shí)及企業(yè)數(shù)字證書的處理方法等，不斷提高自己的計(jì)算機(jī)技能，以便能夠高效開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的辦理業(yè)務(wù)。

(二)制訂一套便于基層操作的相關(guān)部門規(guī)章

一是出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入登記實(shí)施辦法》，這是推進(jìn)這項(xiàng)工作的前提。在《實(shí)施辦法》中要重點(diǎn)明確以下四方面內(nèi)容：

第一，明確法律適用性，確定登記工作要求。我國現(xiàn)行立法允許設(shè)立的各類企業(yè)，無論是現(xiàn)代企業(yè)制度，還是傳統(tǒng)企業(yè)制度，都一律適用于各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入登記管理工作，建立與完善各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)的數(shù)據(jù)庫。

第二，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的不同類型，采取不同的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入政策。對(duì)傳統(tǒng)型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，無論是經(jīng)營的商品或者服務(wù)的內(nèi)容、種類，還是經(jīng)營的方式都未發(fā)生變化的，可不必辦理變更經(jīng)營范圍的登記程序。但要履行網(wǎng)站或網(wǎng)頁身份認(rèn)證程序，并利用企業(yè)數(shù)字證書核實(shí)網(wǎng)站所有者的營業(yè)執(zhí)照信息。對(duì)許可型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，必須在辦理設(shè)立登記之前，履行前置審批程序，才能辦理企業(yè)設(shè)立登記程序或者企業(yè)變更登記程序。目前。雖大多辦理了工商登記手續(xù)，但是在執(zhí)行前置手續(xù)方面很不嚴(yán)格，工商部門必須嚴(yán)格執(zhí)行登記的前置程序，對(duì)它們進(jìn)行網(wǎng)站身份認(rèn)證和重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)電子商務(wù)型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入登記目前存在空白點(diǎn)，也是網(wǎng)絡(luò)違法行為的重災(zāi)區(qū)和今后需要規(guī)范的重點(diǎn)對(duì)象，要嚴(yán)格把關(guān)。

第三，全面應(yīng)用電子版營業(yè)執(zhí)照，提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的科技含量。為增強(qiáng)虛擬市場(chǎng)中企業(yè)的可信度，使每個(gè)在虛擬市場(chǎng)開展商事行為的企業(yè)都成為抓得住、跑不掉的責(zé)任主體，必須全面推行電子營業(yè)執(zhí)照制度，具體說來，工商機(jī)關(guān)在辦理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位準(zhǔn)入登記、頒發(fā)紙質(zhì)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之時(shí)，還應(yīng)當(dāng)為每個(gè)企業(yè)頒發(fā)電子版營業(yè)執(zhí)照。

第四，確定登記方法，便于實(shí)際操作。對(duì)于上述第一、二類經(jīng)營主體，一般按屬地登記辦法和相關(guān)項(xiàng)目的登記要求。但電子商務(wù)型經(jīng)營主體較為特殊。必須確定一個(gè)明確的操作流程。筆者建議，仍然沿用屬地管理的辦法，按照經(jīng)營者住所所在地到當(dāng)?shù)毓ど滩块T辦理網(wǎng)上商品經(jīng)營的營業(yè)執(zhí)照，然后憑照到電子商務(wù)平臺(tái)上申請(qǐng)會(huì)員登記。電子商務(wù)平臺(tái)所在地工商部門要將平臺(tái)作為一個(gè)類似于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)平臺(tái)上懸掛企業(yè)名稱的會(huì)員要有詳細(xì)的清單，并必須要有戶口所在地的工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。這種操作模式，將會(huì)有利于工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)，也便于出現(xiàn)糾紛后的處理工作。當(dāng)然，為了支持電子商務(wù)的發(fā)展。在登記手續(xù)上應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化，在經(jīng)營范圍上要盡可能放寬。

二是出臺(tái)《電子商務(wù)平臺(tái)管理辦法》。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體都是通過電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行商品交易和服務(wù)的，電子商務(wù)平臺(tái)是由某個(gè)實(shí)體通過計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所設(shè)立的提供信息服務(wù)和交易的虛擬平臺(tái)?！掇k法》可將此電子商務(wù)平臺(tái)定義為市場(chǎng)。設(shè)立該市場(chǎng)的實(shí)體即為市場(chǎng)舉辦者，明確工商部門對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管職責(zé)和電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)其用戶實(shí)施電子身份驗(yàn)證等經(jīng)營管理制度。

(三)研發(fā)一系列便捷、安全和高整合度的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入登記的全面實(shí)行，不僅需要有一批懂操作的工作人員和一套政策規(guī)章，更需要一系列高技術(shù)、高安全和高整合度的網(wǎng)絡(luò)軟件支持。首先，電子商務(wù)平臺(tái)必須增加與電子執(zhí)照數(shù)據(jù)庫相通的身份驗(yàn)證模塊和每個(gè)“商鋪”顯示的電子執(zhí)照信息頁面，用戶登錄時(shí)，必須進(jìn)行電子身份驗(yàn)證，否則拒絕“入場(chǎng)”進(jìn)行交易。其次，建立網(wǎng)上辦照服務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的最大特點(diǎn)是一切行為都在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生，與之相適應(yīng)，工商部門應(yīng)推出網(wǎng)上辦照服務(wù)，建立網(wǎng)上辦照服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行一平臺(tái)全國通和屬地受理登記。再次，建立網(wǎng)上12315舉報(bào)申訴平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營同樣存在著欺詐、侵權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行_為，但是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入登記后，可以依托12315舉報(bào)申訴平臺(tái)，通過消費(fèi)者所在地和經(jīng)營者所在地的工商部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)(消保委)相互溝通。及時(shí)有效地調(diào)解各類消費(fèi)糾紛和查處群眾舉報(bào)的違法行為。