循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績(jī)效審計(jì)關(guān)系探析

劉 勇 曹靜平

中圖分類(lèi)號(hào):F239.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的最佳選擇,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府績(jī)效審計(jì)樹(shù)立了新的“績(jī)效觀念”,提供了新的評(píng)價(jià)視角。文章以對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和政府績(jī)效審計(jì)目標(biāo)的闡述為基礎(chǔ),分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績(jī)效審計(jì)之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政府績(jī)效審計(jì) 本質(zhì) 目標(biāo)

十七大報(bào)告對(duì)“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”提出了明確的要求,不僅要建設(shè)生態(tài)文明,而且要促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),是落實(shí)十七大精神的戰(zhàn)略性選擇。

政府績(jī)效審計(jì)是國(guó)家審計(jì)工作的重點(diǎn)和發(fā)展方向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府績(jī)效審計(jì)樹(shù)立了新的“績(jī)效觀念”,提供了新的評(píng)價(jià)視角。探究循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績(jī)效審計(jì)之間的關(guān)系,不僅可以廣泛地借鑒和消化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,為更好地開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ),還可以充分發(fā)揮政府績(jī)效審計(jì)的積極作用,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

本文以對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和政府績(jī)效審計(jì)目標(biāo)的闡述為基礎(chǔ),剖析循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績(jī)效審計(jì)的關(guān)系。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于可持續(xù)發(fā)展理念提出的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它圍繞資源循環(huán)利用和環(huán)境友好這一核心,依靠科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)調(diào)控、政策安排等手段,按照“減量化、再利用、再循環(huán)”原則,以最少的資源能源耗費(fèi),取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最低的污染排放,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一,形成可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。圍繞資源循環(huán)利用和環(huán)境友好這一核心,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的理解可以概括為以下方面:

作為一種新的發(fā)展觀,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)重新認(rèn)識(shí)人與自然關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的產(chǎn)物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形勢(shì)下,人類(lèi)重新認(rèn)識(shí)人與自然、尊重客觀規(guī)律、探索新的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的過(guò)程中形成的,是對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀的深化和完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀要求辯證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系,轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念,重視人與自然的和諧相處;辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念,徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展,片面追求GDP增長(zhǎng),忽視經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境和諧發(fā)展的傾向。

作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的變革。從資源流程和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境影響的角度考察,增長(zhǎng)方式存在兩種模式:一種是傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式,即“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線(xiàn)過(guò)程,它意味著創(chuàng)造的財(cái)富越多,產(chǎn)生的廢棄物也就越多,對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響就越大;另一種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,即“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋循環(huán)模式,它把環(huán)境資源作為一個(gè)重要的內(nèi)生變量,納入到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中,依靠科學(xué)技術(shù)、政策手段和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)過(guò)程中的資源能源流動(dòng)方式和效率,充分提高生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)效率,以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互協(xié)調(diào),促進(jìn)資源的永續(xù)利用,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,是對(duì)傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)模式的超越,它突破了傳統(tǒng)的、片面的投入產(chǎn)出理念,注重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效率和動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡,更為深刻地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放向集約、高效的轉(zhuǎn)變。

作為一種新的污染治理模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)末端治理模式的變革。傳統(tǒng)的污染治理模式是生產(chǎn)過(guò)程末端治理模式,具體做法是“先污染、后治理”,強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程的末端采取措施治理污染。其結(jié)果是不但治理成本高,而且生態(tài)惡化難以遏制,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益都難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則要求在工藝流程的源頭減少物質(zhì)和能源的使用量,改革或采用新的生產(chǎn)工藝提高物質(zhì)的轉(zhuǎn)化率,對(duì)生產(chǎn)過(guò)程及末端的副產(chǎn)物進(jìn)行循環(huán)使用,體現(xiàn)了預(yù)防為主和全過(guò)程控制的思想。這樣的做法既減少了污染物產(chǎn)生企業(yè)的治理成本,又使資源得到了最大程度的利用,將經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)自然資源的需求和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度,在環(huán)境保護(hù)上表現(xiàn)為污染的“低排放”甚至“零排放”,從而從根本上解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。也就是說(shuō),以節(jié)約資源、提高資源利用率為目的的循環(huán)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也能起到保護(hù)環(huán)境的目的。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)可以概括為:促進(jìn)資源環(huán)境在時(shí)間、空間、數(shù)量上的最佳運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)

所謂審計(jì)目標(biāo)是指在一定歷史環(huán)境下,審計(jì)主體通過(guò)審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)所期望達(dá)到的理想境地或最終結(jié)果。政府績(jī)效審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的一般要求,是政府績(jī)效審計(jì)核心職能的體現(xiàn)。

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織在《國(guó)際組織績(jī)效審計(jì)手冊(cè)》中提出:“最高審計(jì)機(jī)關(guān)一般希望實(shí)現(xiàn)以下總體目標(biāo)中的一個(gè)或幾個(gè):為立法機(jī)構(gòu)提供對(duì)被審計(jì)單位是否經(jīng)濟(jì)、高效或有效執(zhí)行有關(guān)政策進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)檢查服務(wù),或履行這種獨(dú)立檢查的權(quán)利,包括對(duì)執(zhí)行政府項(xiàng)目所使用手段是否經(jīng)濟(jì)、高效或有效的檢查;確定并分析顯示政府項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性方面存在問(wèn)題的跡象,或者業(yè)績(jī)較差的領(lǐng)域,以幫助被審計(jì)單位或者政府部門(mén)整體改善經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性;對(duì)項(xiàng)目有意的、無(wú)意的、直接的、間接的影響進(jìn)行報(bào)告,并對(duì)既定目標(biāo)在多大程度上得到了實(shí)現(xiàn)、為什么沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)的情況進(jìn)行報(bào)告。上述目標(biāo)還包括績(jī)效審計(jì)的其他方面,即為立法機(jī)構(gòu)提供對(duì)行政部門(mén)所公布的業(yè)績(jī)指數(shù)或自我評(píng)價(jià)說(shuō)明之有效性和可靠性進(jìn)行獨(dú)立(深入)分析的服務(wù),或履行這種獨(dú)立分析的權(quán)利”。

英國(guó)審計(jì)署在《績(jī)效審計(jì)手冊(cè)》中將績(jī)效審計(jì)目標(biāo)確定為:“通過(guò)績(jī)效審計(jì),確保公共資源得到合理運(yùn)用?？?jī)效審計(jì)的根本目的在于促進(jìn)被審計(jì)單位改善管理,提高績(jī)效。具體包括:提高服務(wù)質(zhì)量、以較低的成本實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)、節(jié)省資金、改進(jìn)工作方法、避免浪費(fèi)”。

亞洲審計(jì)組織在《亞洲審計(jì)組織績(jī)效審計(jì)指南》中指出,績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)是“通過(guò)開(kāi)展有效的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目和其他成果為審計(jì)單位增值,從而實(shí)現(xiàn)其提高公共部門(mén)行政管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的目標(biāo)”。

綜上所述,績(jī)效審計(jì)的一般目標(biāo)主要包括以下三個(gè)方面,即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性(3E)。

經(jīng)濟(jì)性是指“從事一項(xiàng)活動(dòng)并使其達(dá)到合格質(zhì)量的條件下耗費(fèi)資源的最小化”。經(jīng)濟(jì)性主要關(guān)注的是投入和整個(gè)過(guò)程中的成本,只有以較低的價(jià)格獲得同等質(zhì)量的資源時(shí)才能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)性。

效率性是指“投入資源和產(chǎn)出的產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果之間的關(guān)系”。在使用人、財(cái)、物和信息資源時(shí),當(dāng)一定量的投入取得產(chǎn)出最大化,或者一定量的產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)投入最小化都可以稱(chēng)之為效率性。

效果性是指“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度和從事一項(xiàng)活動(dòng)時(shí),期望取得的成果與實(shí)際取得的成果之間的關(guān)系”。效果性主要關(guān)注的是一個(gè)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了其目標(biāo)。

以上三個(gè)方面簡(jiǎn)稱(chēng)“3E”,也有人提出增加環(huán)保性(指審查對(duì)自然資源的有效利用和對(duì)生態(tài)平衡的維護(hù)情況)和公平性(指審查在社會(huì)利潤(rùn)分配方面是否公平及其對(duì)社會(huì)秩序的影響),由“3E”變成“5E”,但從內(nèi)容上講,環(huán)境性和公平性均可歸于效果性范疇,也就是說(shuō)效果性關(guān)注的一個(gè)項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)必須體現(xiàn)環(huán)境性和公平性。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績(jī)效審計(jì)的關(guān)系

通過(guò)上文對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和政府績(jī)效審計(jì)目標(biāo)的闡述不難看出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府績(jī)效有著高度一致的目標(biāo)和方向,兩者均致力于資源的節(jié)約、高效利用以及自然生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求更大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染,我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)是節(jié)約資源、提高資源利用率;而政府績(jī)效審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位和項(xiàng)目資源利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)提出了新的客觀要求,同時(shí)政府績(jī)效審計(jì)也有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為政府績(jī)效審計(jì)提供新的評(píng)價(jià)視角和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下,片面地把“績(jī)效”理解為最大限度地開(kāi)發(fā)自然資源、最大限度地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、最大限度地獲取利潤(rùn),單純從賬本中獲取成本、利潤(rùn)數(shù)據(jù),已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足政府績(jī)效審計(jì)的需要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承受能力,盡可能地節(jié)約自然資源,可持續(xù)性的利用資源,不斷提高自然資源的利用效率,創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)合理需求、有效供給,提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)和在滿(mǎn)足方便性的前提下減少環(huán)境負(fù)荷的合理消費(fèi),在消費(fèi)的同時(shí)考慮廢棄物的資源化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng),要辯證地看待人與自然的關(guān)系。政府績(jī)效審計(jì)審查資源、資金利用的實(shí)際效果,要把環(huán)境的維護(hù)和影響放在重要位置。以環(huán)境破壞為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的結(jié)果,必然損害人民生活水平和質(zhì)量,即使“利潤(rùn)”再高,也不是追求的“高績(jī)效”。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的“3R”原則從全新的角度回答了“怎樣提高績(jī)效”這一問(wèn)題,為政府績(jī)效審計(jì)指明了途徑。所謂“3R”原則,即減量化原則(Reduce)、再利用原則(Reuse)、再循環(huán)原則(Recycle)。減量化原則要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的,進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中,減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化。此外,減量化原則要求產(chǎn)品的包裝應(yīng)該追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi),從而達(dá)到減少?gòu)U物排放的目的。再利用原則要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。再利用原則要求抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫,生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來(lái)設(shè)計(jì),使其像餐具和背包一樣可以被重復(fù)使用。再利用原則還要求制造商應(yīng)該盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期,而不是非?？斓馗?lián)Q代。再循環(huán)原則要求生產(chǎn)出來(lái)的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源,而不是不可恢復(fù)的廢棄物。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想,再循環(huán)有兩種情況,一種是原級(jí)再循環(huán),即廢品被循環(huán)用來(lái)產(chǎn)生同種類(lèi)型的新產(chǎn)品,例如報(bào)紙?jiān)偕鷪?bào)紙、易拉罐再生易拉罐等等;另一種是次級(jí)再循環(huán),即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其它產(chǎn)品的原料。原級(jí)再循環(huán)在減少原材料消耗上達(dá)到的效率要比次級(jí)再循環(huán)高得多,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的理想方式。

(二)強(qiáng)化政府績(jī)效審計(jì)有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳推廣。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),必須要宣傳推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)知識(shí),牢固樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,提高全民對(duì)資源的憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí),引導(dǎo)合理消費(fèi),把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺(jué)行為,形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。政府績(jī)效審計(jì)憑借其自身獨(dú)特的社會(huì)影響力和說(shuō)服力,可以通過(guò)提出審計(jì)建議、公告審計(jì)結(jié)果、宣傳典型案例等一系列手段,大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想、普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)做法,促使社會(huì)公眾、政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

2.有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制保障。法制是國(guó)家運(yùn)用政權(quán)建立的法律制度和根據(jù)這種法律制度確立的社會(huì)秩序,包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。健全和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制,規(guī)范和約束各級(jí)政府、各類(lèi)企業(yè)及居民的行為,是推進(jìn)生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和生態(tài)城市建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保證。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須借助法律手段和政策手段,通過(guò)法律、法規(guī)以確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位,明確政府、企業(yè)公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù),用法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì),剖析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的機(jī)制性障礙,可以發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的建設(shè)性作用,向立法機(jī)關(guān)、主管部門(mén)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制保障。

3.有助于完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)(包括起反向激勵(lì)作用的約束)是指激發(fā)有機(jī)體努力追求某一既定目標(biāo)的行為。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)載體和走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇,激勵(lì)約束機(jī)制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中起著不可替代的作用,政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施,運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、投資、價(jià)格等政策,進(jìn)行有效的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束,推動(dòng)各市場(chǎng)主體自覺(jué)地關(guān)注和參與資源的循環(huán)利用,提高其關(guān)注和參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力和積極性,形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制,走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的科學(xué)發(fā)展之路。

綜上所述,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和基本國(guó)策的前提下,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域理應(yīng)成為政府績(jī)效審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)把資源的高效利用和環(huán)境保護(hù)的效果作為監(jiān)督和評(píng)價(jià)的首要任務(wù)和審計(jì)目標(biāo),要將資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等主要指標(biāo)逐步納入績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫徹到投資審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相關(guān)審計(jì)過(guò)程中,激勵(lì)各級(jí)政府制定有關(guān)法律、法規(guī),建立必要的管理體制和制度,約束政府的各種不作為行為或刻意缺位行為;激勵(lì)各級(jí)政府用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局,合理利用土地、能源和水資源;激勵(lì)各級(jí)政府制定政策、明確產(chǎn)權(quán)、加大投入、強(qiáng)化監(jiān)督,對(duì)于一些地方政府違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的做法,應(yīng)給予嚴(yán)厲的制裁,并處置相關(guān)責(zé)任人。

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