推進(jìn)新型自耕制適度規(guī)模經(jīng)營的思考

武義青　劉孟山

摘要：農(nóng)村30年改革建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村微觀經(jīng)營主體，培養(yǎng)了市場機(jī)制，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，為建立新型自耕制適度規(guī)模經(jīng)營提供了初步制度保證。中國工業(yè)化社會不可避免地要打上農(nóng)耕文明的烙印，展望中國三農(nóng)工作的未來，需要深化農(nóng)村改革，促進(jìn)土地適度有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，健全農(nóng)村社會保障制度，從而建設(shè)起以新型自耕農(nóng)為代表的農(nóng)村中等收入者占主導(dǎo)地位的和諧新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：農(nóng)耕文明；新型自耕制；適度規(guī)模經(jīng)營；土地有序流轉(zhuǎn)

中圖分類號：F290文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-3890(2009)06－0005-04

中國的改革首先從農(nóng)村開始，30年來農(nóng)村改革取得的最大的成果，是建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村微觀經(jīng)營主體。農(nóng)村改革解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決了長期困擾我們的糧食問題，更為深遠(yuǎn)的意義還在于，它為推進(jìn)自耕制適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建以新型自耕農(nóng)為代表的農(nóng)村中等收入者占主導(dǎo)地位的和諧穩(wěn)定新農(nóng)村奠定了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。沒有農(nóng)民的小康就沒有全面的小康，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有整個社會的穩(wěn)定。推進(jìn)自耕制適度規(guī)模經(jīng)營，培育和壯大新型自耕農(nóng)群體，是擴(kuò)大全社會中等收入者比例的必然要求，對建立社會主義和諧社會具有十分重要意義。

傳統(tǒng)的中華文明總體上屬于農(nóng)耕文明，歷史上民不聊生而能長治久安的政權(quán)從未存在，凡是“盛世”，必定是農(nóng)民生存有保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的時期。而在這種興衰交替的背后起決定作用的則是自耕農(nóng)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的穩(wěn)固與否。

所謂自耕農(nóng)是指擁有一定規(guī)模的土地和較為完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具(如耕牛、運(yùn)輸工具及其它農(nóng)具等)的農(nóng)戶，他們生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，自己耕種土地，或以自己耕種為主而伴有少量雇工，生產(chǎn)率較高，有較多的農(nóng)業(yè)剩余。由于能夠使勞動和土地直接結(jié)合、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，而且能夠較好地實(shí)現(xiàn)同當(dāng)時生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的勞動與土地的均衡，在中國傳統(tǒng)農(nóng)耕社會里，自耕農(nóng)一直是最有效的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織形式。有恒產(chǎn)者有恒心。自耕農(nóng)比較重視現(xiàn)有穩(wěn)定的生活，而且其行為方式比較理性，其心理傾向相對來說也比較穩(wěn)定，這樣，就容易溝通并達(dá)成有利于社會穩(wěn)定的共識。而且，由于他們介于富裕群體和貧困群體之間，客觀上形成十分有效的緩沖力量，有助于緩解種種可能的緊張和沖突。因此，當(dāng)自耕農(nóng)占據(jù)主導(dǎo)位置的時候，整個社會就出現(xiàn)和諧穩(wěn)定趨勢，一旦這樣的生產(chǎn)體系遭到破壞，整個社會也就由興盛走向衰亡。

中國歷史上大凡強(qiáng)盛一時的朝代，如漢唐明清，大體上都重復(fù)著同樣的循環(huán)軌跡。開朝初期，統(tǒng)治階級吸取前朝覆亡的教訓(xùn)，推行均田制和鼓勵墾荒、輕徭薄賦等休養(yǎng)生息政策，經(jīng)過幾代人的努力，自耕農(nóng)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系逐漸形成。農(nóng)業(yè)興百業(yè)旺，農(nóng)村穩(wěn)天下安，國家由此邁入“盛世”。總體上講這個時期呈現(xiàn)出土地、勞動和產(chǎn)出平衡增長的趨勢，這和斯密描述的“黃金時代”基本相符。但是人口日益增多，而可供開墾的土地資源逐漸枯竭，又由于資本積累和技術(shù)進(jìn)步非常緩慢，如直到建國前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍基本停留在漢代的鐵犁牛耕技術(shù)水平上。這樣馬爾薩斯的“沉悶的科學(xué)”所預(yù)言的勞動邊際產(chǎn)出率下降，導(dǎo)致勞動收入降低只能維持生存的狀況出現(xiàn)了。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常脆弱和不穩(wěn)定，天災(zāi)人禍常常導(dǎo)致農(nóng)民破產(chǎn)，土地兼并隨即產(chǎn)生，社會分化和矛盾日趨尖銳。受土地財(cái)富觀的驅(qū)使，官僚資本和工商資本也紛紛加入掠奪土地財(cái)富的行列，進(jìn)一步加快和加劇了土地兼并的進(jìn)度與程度。歷史上往往與“盛世”相伴而來的是統(tǒng)治者為追求“武功”而進(jìn)行的對外鑿邊拓土戰(zhàn)爭，與此同時統(tǒng)治者窮奢極欲的腐朽生活也達(dá)到極致。橫征暴斂和沉重的徭役造成越來越多的農(nóng)民因負(fù)擔(dān)加重而破產(chǎn)，土地兼并激化，自耕制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系遭到破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率嚴(yán)重下降。歷代統(tǒng)治者大都過分重本輕末，工商業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重限制，破產(chǎn)農(nóng)民由于無法轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)業(yè)而變成流民，當(dāng)饑荒不期而至的時候，他們很容易受到蠱惑，于是鋌而走險揭竿而起。內(nèi)憂與外患是孿生子，早已存有覬覦之心的外敵趁機(jī)乘虛而入。在內(nèi)外夾擊之下，一個王朝頃刻土崩瓦解。

自耕農(nóng)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是農(nóng)耕社會穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但受生產(chǎn)力水平和社會制度的限制，傳統(tǒng)自耕農(nóng)表現(xiàn)得十分脆弱，處于被經(jīng)常分化的邊緣。雖然歷代有作為的統(tǒng)治者也采取抑制兼并、改革稅賦等保護(hù)措施，但在生產(chǎn)力十分低下的傳統(tǒng)農(nóng)耕社會里，由于農(nóng)業(yè)是最主要的稅賦來源，加之階級本性局限，統(tǒng)治者不可能真正有效地保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而自耕農(nóng)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系無法逃脫由興而衰的歷史宿命，其后果是導(dǎo)致中國歷史上朝代更替頻繁。

緊緊抓住農(nóng)民這個根本問題，適應(yīng)農(nóng)民對土地的要求，中國革命、建設(shè)和改革開放因此不斷取得成功。農(nóng)村30年改革，建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村微觀經(jīng)營主體，培養(yǎng)了市場機(jī)制，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，為建立新型自耕農(nóng)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提供了初步制度保證。

中國的問題根本上就是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)就是土地問題。毛澤東同志在20世紀(jì)中國變幻動蕩的時局中獨(dú)樹一幟，敏銳地抓住了中國社會這個根本矛盾，形成獨(dú)特的解決中國問題的方式，取得了中國革命的勝利。誰能解決中國的土地問題，誰就是奪取中國革命的勝利者，歷史再次作出證明。

建國前后，全國進(jìn)行了土地改革，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了祖祖輩輩所盼望的“耕者有其田”的愿望，極大地激發(fā)了生產(chǎn)積極性，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。這是中國解放初期能夠迅速戰(zhàn)勝困難，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，并順利實(shí)施第一個五年計(jì)劃的最重要因素。但1953年開始的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動和隨之而來的1958年“人民公社”運(yùn)動，將農(nóng)民剛剛得到的土地、農(nóng)具及其他生產(chǎn)資料都收歸集體，充滿活力的家庭經(jīng)營被低效率的集體生產(chǎn)所替代。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重脫離生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，平均主義大鍋飯盛行，農(nóng)民積極性受到極大影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至一度出現(xiàn)了停滯。截至1978年，全國還有2.5億的人口沒有解決溫飽問題。

“從中國的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題?！?978年，在中國命運(yùn)又一次面臨重大轉(zhuǎn)折的關(guān)頭，以鄧小平為核心的中國第二代領(lǐng)導(dǎo)集體再一次敏銳地抓住了中國社會的根本矛盾，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的改革從農(nóng)村率先突破，并迅速推向全國，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化。實(shí)踐中，這個制度不斷鞏固和完善。1993年，全國人大常委會制定了《農(nóng)業(yè)法》，在法律的層面上規(guī)定農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營是中國農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)營制度。同年，國家將家庭經(jīng)營制度寫進(jìn)了憲法。2002年，全國人大常委會通過了《農(nóng)村土地承包法》，對農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營中以農(nóng)地為核心的一系列問題作出了更為詳細(xì)的法律規(guī)定。十六大以來，黨中央明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了中國總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和“工

業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針。中央的“三農(nóng)”政策深受農(nóng)民的擁護(hù)和贊揚(yáng)，“三農(nóng)”工作年年有新進(jìn)展、年年有新成效。

概括來講，農(nóng)村30年的改革取得三項(xiàng)偉大成就：一是建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村微觀經(jīng)營主體；二是培養(yǎng)了市場機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村其他生產(chǎn)要素的流通；三是21世紀(jì)初開始確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略?？陀^地講，這三項(xiàng)成就已初步形成了構(gòu)建以新型自耕農(nóng)為代表的農(nóng)村中等收入者占主導(dǎo)地位的和諧穩(wěn)定新農(nóng)村的制度框架。首先，土地家庭承包經(jīng)營滿足了農(nóng)民對土地的要求，農(nóng)民擁有對土地的實(shí)際占有、使用、支配和收益等權(quán)益，為新型自耕農(nóng)的形成奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，市場機(jī)制的確立，為通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)自耕制適度規(guī)模經(jīng)營的要求開辟了道路。改革之初，土地基本上按照人口平均分配到戶，由于中國人多地少，家庭經(jīng)營的規(guī)模過于狹小，與自耕農(nóng)形成的要求尚有較大的差距。土地家庭承包經(jīng)營制度允許土地使用權(quán)有條件地依法、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍崛起和城市化、工業(yè)化的迅猛發(fā)展，一部分農(nóng)民由于已到城市定居或轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生流轉(zhuǎn)土地的要求。這樣土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)由理論上的可能變成現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，它與封建社會以農(nóng)民破產(chǎn)為前提的土地兼并有著本質(zhì)區(qū)別；歷史上，自耕農(nóng)生產(chǎn)體系由于得不到有效保護(hù)而陷入由興而衰的惡性循環(huán)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的確立為打破這種循環(huán)提供了制度保證。全面取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立最低生活保障制度和新醫(yī)合制度等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，有效地提高了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抵抗各種風(fēng)險的能力。

中國工業(yè)化社會不可避免地要打上農(nóng)耕文明的烙印。展望中國三農(nóng)工作的未來，需要深化農(nóng)村改革，促進(jìn)土地適度有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，健全農(nóng)村社會保障制度，從而建設(shè)起以新型自耕農(nóng)為代表的農(nóng)村中等收入者占主導(dǎo)地位的和諧新農(nóng)村。

中國已進(jìn)人工業(yè)化中期階段，但城市化水平僅43％，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于許多發(fā)展中國家。這種特殊現(xiàn)象既同中國社會傳統(tǒng)有關(guān)，也受中國人口過于龐大的客觀因素制約。無論是國外的大城市病，還是中國的小城鎮(zhèn)病都還提醒我們不可盲目追求城市化率。這就證明中國工業(yè)化和城市化道路將有別于其他國家，中國農(nóng)村人口將會始終保持在相當(dāng)高的水平上。也就是說中國工業(yè)化社會將帶有農(nóng)耕文明的某些特征。中國正處于建立以中等收入者為主體的和諧穩(wěn)定社會的轉(zhuǎn)型時期，這種社會結(jié)構(gòu)的最終形成須以農(nóng)村相應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)的建立為前提。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，從中國農(nóng)村人多地少的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)自耕制適度規(guī)模經(jīng)營，建立以新型自耕農(nóng)為代表的農(nóng)村中等收入者為主體的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也許是最佳的選擇。與傳統(tǒng)自耕農(nóng)相比，新型自耕農(nóng)應(yīng)具備“小規(guī)模、嚴(yán)保護(hù)、高社?！钡壬鐣卣鳎阂宰愿七m度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，實(shí)行精耕細(xì)作土地集約化生產(chǎn)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)受政府調(diào)控，自耕農(nóng)生產(chǎn)體系不受土地兼并的摧殘。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到政府的支持與保護(hù)，資本廣化和技術(shù)進(jìn)步停滯現(xiàn)象被有效克服，農(nóng)民收入不因此而降低。農(nóng)村社會保障體系健全，農(nóng)戶不會由于天災(zāi)人禍而破產(chǎn)，自耕農(nóng)生產(chǎn)隊(duì)伍日益穩(wěn)固。

我們也贊成許多同志主張的規(guī)模經(jīng)營模式，但籠統(tǒng)地講規(guī)模經(jīng)營并沒有實(shí)際意義。比如，通過雇工有些地方出現(xiàn)數(shù)公頃經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶，這種土地粗放經(jīng)營模式是否具備普遍意義很值得懷疑。所以我們認(rèn)為推行適度規(guī)模經(jīng)營必須以農(nóng)戶自耕制為前提。所謂自耕制適度經(jīng)營的規(guī)模，一是要能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶家庭勞動力同土地規(guī)模的大體均衡，土地效率優(yōu)先，兼顧勞動效率。二是要保證農(nóng)戶能夠獲得當(dāng)?shù)?縣域)社會平均收入。由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分不平衡，家庭也有大小之分，各地的自耕制適度經(jīng)營的規(guī)模自然也有差距。我們不妨以屬于中等發(fā)展水平的冀南平原地區(qū)為例來進(jìn)行討論，該地區(qū)從事農(nóng)作物種植的農(nóng)戶，大都是四五口之家，作為主要勞動力其男女主人一般在40-60歲之間，要是能種上2公頃(約30畝)左右的土地，就儼然小康了。而對于那些半耕半工農(nóng)戶，即有多種經(jīng)營項(xiàng)目(比如養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工與販運(yùn)、建筑、運(yùn)輸、餐飲、商店、小作坊等)，或夫妻有1人常年在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打工的農(nóng)戶，他們?nèi)羰菗碛?公頃(約15畝)左右的土地，亦然殷實(shí)之家。與其他同志主張的規(guī)模經(jīng)營相比，上述自耕制適度經(jīng)營的規(guī)模要小得多，這也是“小規(guī)?！钡挠靡馑?。這樣的家庭就屬于農(nóng)村的中等收入者，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會的中堅(jiān)力量。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，這樣的農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的比例如果普遍能達(dá)到40％，就基本上實(shí)現(xiàn)了建立以中等收入者為主體的“橄欖型”農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的要求。目前全國共有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬人。平均每個從事種植業(yè)的勞動力耕種4.0687公頃(6.1畝)土地。如果再用二十幾年時間繼續(xù)轉(zhuǎn)移2億左右的勞動力的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，那么中國從事農(nóng)作物種植業(yè)的勞動力有望降至兩億以下，若能保持1.2006億公頃(約18億畝)耕地的底線不被突破，則平均每個勞動力耕種的土地面積可以實(shí)現(xiàn)翻番，通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，完全有可能實(shí)現(xiàn)上述自耕制適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)。

目前，中國農(nóng)村已出現(xiàn)利益群體分化趨勢，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也日益活躍。需要因勢利導(dǎo)加以調(diào)控和規(guī)范，使之朝著有利于建設(shè)以新型自耕農(nóng)為代表的農(nóng)村中等收入者占主導(dǎo)地位的和諧新農(nóng)村的方向發(fā)展。建立土地永續(xù)使用權(quán)制度。在承包長期化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)、占有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的統(tǒng)一。消除因承包期和權(quán)能殘缺對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制；促進(jìn)土地使用權(quán)的適度有序流轉(zhuǎn)。鼓勵已到城市定居創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶賣出土地和住宅，鼓勵外出打工的農(nóng)戶以出租、入股等形式讓渡土地使用權(quán)，使土地向種田能手集中，引導(dǎo)種田能手就近打工或開展多種經(jīng)營，造就更多新型自耕農(nóng)經(jīng)營主體。規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍、數(shù)量和方向，土地使用權(quán)限制在本集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，數(shù)量不應(yīng)超過自耕農(nóng)的適宜規(guī)模，不提倡大量雇工生產(chǎn)；引導(dǎo)與規(guī)范社會資本以適宜的形式投資適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，限制閑散社會資本簡單地介入農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)過程，防止社會資本通過對土地的實(shí)際占有而形成土地兼并；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。堅(jiān)持財(cái)政支農(nóng)投入的增量、國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要高于上年和建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”的原則，不斷增加政府對農(nóng)業(yè)的投入。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研制，大力推廣適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。探索建立糧食綜合直接補(bǔ)貼制度，提高支農(nóng)資金效果；健全社會化服務(wù)體系。興辦農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)等領(lǐng)域搞好對農(nóng)民的服務(wù)。通過統(tǒng)一購銷，降低采購成本，提高銷售收入。通過統(tǒng)一提供服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一品牌，提高產(chǎn)品知名度和競爭力；推進(jìn)城鄉(xiāng)—體化建設(shè)。改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)和社會管理一體化，使農(nóng)民能夠象城市人一樣享受公共財(cái)政的陽光，過上都市化生活。完善農(nóng)村養(yǎng)老、低保和新醫(yī)合制度，提高保障水平，探索建立農(nóng)業(yè)保險制度，穩(wěn)定農(nóng)村種田能手隊(duì)伍，為保證中國糧食安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。