浙江省推進(jìn)高職教育戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的財務(wù)管理研究

摘要:為推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),“十一五”期間浙江省采用“種子基金”引領(lǐng),加大投資力度,規(guī)范財務(wù)運作管理,構(gòu)建了良好的財務(wù)制度環(huán)境,成功實踐了有效的財務(wù)制度安排,加快了高職教育戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:浙江省高職教育;戰(zhàn)略目標(biāo);財務(wù)制度安排

高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分,肩負(fù)著大批量培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才和高素質(zhì)技能型人才的使命,在我國走新型工業(yè)化道路和現(xiàn)代化建設(shè)過程中具有不可替代的重要作用。浙江省“十一五”期間高職教育的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是:打造高等職業(yè)教育強(qiáng)省,到2010年,高等職業(yè)教育在全國處于先進(jìn)水平。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo),浙江省出臺了一系列政策,對高職教育發(fā)展進(jìn)行了全面地部署,其中實施有效的財務(wù)制度安排是一項重要舉措。

加大投資力度,促進(jìn)高職院校發(fā)展

高職學(xué)院具有的高等教育與職業(yè)教育的雙重特性,決定了高職教育的高起點、大投入。事實上,高等職業(yè)教育的辦學(xué)成本要高于普通本科教育,世界上眾多開辦職業(yè)教育的國家的辦學(xué)經(jīng)驗表明,職業(yè)教育的辦學(xué)成本是普通教育2.5倍。浙江省普通本科院校2006年省財政生均撥款6500元,學(xué)費是每年每人4400元每,高職院校省財政生均撥款3900元,而學(xué)費是每人每年6000元,除去按學(xué)費20%計提的用于學(xué)生獎學(xué)、助學(xué)的?？?生均辦學(xué)經(jīng)費高職學(xué)院比普通本科學(xué)校少了1320元,這嚴(yán)重地影響了職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的提高,嚴(yán)重地制約了“高職教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。2006年下半年省財政廳、教育廳職能部門進(jìn)行了專題調(diào)研,對加大高職院校投入進(jìn)行了有效的財務(wù)制度安排,為加快實現(xiàn)高職學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)提供了財力保障,具體措施如下:

調(diào)高生均撥款定額2007年起,普通本科學(xué)校生均撥款6500元調(diào)高至6800元;高職學(xué)院生均撥款系數(shù)從普通本科學(xué)校0.6,調(diào)增至0.63;為鼓勵投入較大、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)急需的先進(jìn)制造業(yè)等專業(yè)的發(fā)展,理工科撥款系數(shù)調(diào)高至1.2。2007年,浙江省公辦高職文科生均撥款4282元,調(diào)增204元;理工科生均撥款5140.8元,調(diào)增1060.8元。

實行高職“實訓(xùn)、雙師”專項補助根據(jù)教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》及相關(guān)規(guī)定,高職學(xué)院專任教師中的70%要達(dá)到“雙師型”,教師每兩年必須有兩個月以上的時間去企業(yè)一線實踐;高職學(xué)院要加大真實或仿真實驗室的建設(shè),學(xué)生的實踐課時與理論課時為1∶1。為逐步消化高職教師70%“雙師型”人才的培養(yǎng)成本,加大對高職院校實驗室的建設(shè)力度,2007年起省財政增設(shè)“實訓(xùn)、雙師”專項定額,文科300元/生·年,理科500元/生·年,并要求學(xué)院1∶1配套。

實行專業(yè)建設(shè)、人才專項資助至2010年,浙江省教育廳評選將200個高職院校省級特色專業(yè),200個專業(yè)帶頭人,100個工學(xué)結(jié)合的教學(xué)資源庫,500門國家及省級精品課程,1000本省級重點教材,每年從高職院校中,評選若干名名師、教壇新秀、青年骨干教師等。共有16項專業(yè)建設(shè)資助計劃,省財政安排資金進(jìn)行專項補助扶持。

加大對示范高職學(xué)院的資助對進(jìn)入國家示范高職學(xué)院的本省院校,省財政配套資助,對浙江省20所示范高職學(xué)院安排2億資金專項資助,所屬行業(yè)主管部門按省財政資助1∶1配套投入。

投入的加大,有效地改善了省屬公辦高職院校的辦學(xué)條件,提高了核心競爭力。至2008年,省屬公辦高職院校(不含籌建,下同)13所全部通過教育部高職高專人才培養(yǎng)工作水平優(yōu)秀評估,其中3所成為了國家示范高職,9所成為了浙江省示范高職院,1所為浙江省重點建設(shè)高職學(xué)院。

“種子基金”乘數(shù)效應(yīng),

引領(lǐng)高職院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

為提高高職學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,省財政廳企業(yè)處從存量預(yù)算中劃出了一部分?？?作為“種子基金”,引導(dǎo)高職學(xué)院開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

設(shè)立了“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”在歸口管理的省屬公辦高職學(xué)院中遴選文、理各一個學(xué)院進(jìn)行試點,優(yōu)選的基本條件是有一定大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作積累,對開展下一步工作有思路,有合理、有效的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金管理辦法,文科學(xué)院的扶持基金為100萬元,理科學(xué)院的基金為150萬元。兩個試點學(xué)院取得省財政專項資金后,進(jìn)行資金配套,并分別制定或修改完善《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金管理辦法》、《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動獎勵辦法》、《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申報要求及其實施流程》、《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師管理辦法》等一系列激勵和規(guī)范運作的制度,啟動學(xué)院的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育工作。

對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果進(jìn)行定額獎勵具體是對歸口管理的公辦高職院校取得省級以上的大學(xué)生技能競賽前三名的進(jìn)行定額獎勵;由教師和學(xué)生組成團(tuán)隊發(fā)明創(chuàng)造取得專利權(quán)的進(jìn)行定額獎勵。

專項資金績效考評省財政廳企業(yè)處對兩個試點學(xué)院基金使用情況考核評審,使用情況良好,補足基金。同時對兩個試點學(xué)院工作進(jìn)行總結(jié),并推廣到全省其他所屬公辦高職院校。此項工作從2007年12月啟動,僅一年時間就取得了良好的效果,試點學(xué)院發(fā)揮了示范效應(yīng)。主要表現(xiàn)在兩個方面:(1)專項基金成為“種子基金”,發(fā)揮了“乘數(shù)”效應(yīng) ,如文科試點學(xué)院——浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財政專項基金撥入100萬元,學(xué)院配套投入822萬元。(2)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯現(xiàn)。省財政廳企業(yè)處歸口管理的高職學(xué)院占省屬公辦高職學(xué)院54%,在浙江省第六屆(2008年)“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽中,獲獎面達(dá)60%,占獲獎省屬公辦高職學(xué)院的75%,光明日報、浙江日報、錢江晚報、浙江教育信息報等媒體,多次報道這幾所高職學(xué)院在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育上取得的成績。

規(guī)范財務(wù)運作管理,

促進(jìn)高職學(xué)院實訓(xùn)基地建設(shè)

為加強(qiáng)高職院校實訓(xùn)基地建設(shè),增加高職院校實訓(xùn)基地的有效投入,切實解決職業(yè)院校實訓(xùn)條件差、實訓(xùn)工位不足等問題,浙江省財政廳、教育廳除增加實訓(xùn)基地建設(shè)專項定額,要求行業(yè)(示范建設(shè)項目)、學(xué)院配套投入外,還著力加強(qiáng)了高職學(xué)院實訓(xùn)基地建設(shè)的財務(wù)激勵與規(guī)范運作管理。

對實訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)行立項評審省財政廳企業(yè)處制定了《省屬職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)立項評審標(biāo)準(zhǔn)》,對歸口管理的高職院校的實訓(xùn)基地建設(shè)從規(guī)劃、實訓(xùn)教學(xué)、項目建設(shè)的必要性、項目建設(shè)的可行性、項目經(jīng)費預(yù)算和使用的合理性,隊伍建設(shè)和管理水平六個方面進(jìn)行評價,確定省財政對基地建設(shè)支持程度(重點支持、一般支持,不予支持)。

對實訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)行分類管理省財政廳企業(yè)處下達(dá)了《關(guān)于對省屬高職院校實訓(xùn)基地實行分類管理的通知》,提出對重點支持的基地,在完成本校教學(xué)任務(wù)后要向省內(nèi)同類院校開放,實行教學(xué)資源共享共用。共享基地雙方院校應(yīng)訂立共用協(xié)議,并將協(xié)議副本報送省財政廳企業(yè)處,共享基地所發(fā)生的耗材由使用學(xué)院承擔(dān)50%,其余50%由省財政補助給基地所在學(xué)院。

對實訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)行績效考評省財政廳企業(yè)處制定了《省屬職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)績效評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)》,分別制定了2個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)、34個三級指標(biāo),從業(yè)務(wù)、財務(wù)兩個方面對基地的立項目標(biāo)完成績效及資金使用的效率進(jìn)行考核。實行學(xué)院、主管部門、省財政三級評價。學(xué)院、主管部門每年自評,省財政廳每三年對學(xué)院進(jìn)行一次綜合評價。省財政對檢查結(jié)果進(jìn)行通報,學(xué)院針對通報中存在問題提出整改方案。實訓(xùn)基地建設(shè)績效考評結(jié)果應(yīng)用于下一年的財政專項資助安排。

積極爭取中央財政對實訓(xùn)基地的支持對符合中央財政支持的實訓(xùn)基地,省教育廳積極推薦,如浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院有五大實訓(xùn)基地,其中計算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)實訓(xùn)基地、生物與食品技術(shù)綜合實訓(xùn)基地,分別獲中央財政資助和省財政重點支持。有效的財務(wù)制度安排,促進(jìn)了高職學(xué)院實訓(xùn)基地高質(zhì)量的建設(shè)。一是形成了高水準(zhǔn)建設(shè)實訓(xùn)基地的共識以及基地立項評審和績效評價的定性、定量的標(biāo)準(zhǔn),使得高職學(xué)院實訓(xùn)基地建設(shè)有了一個明確的目標(biāo),政策的引導(dǎo)作用得到了具體的體現(xiàn),上下形成了一種工作的合力。二是基地建設(shè)水平及資金的使用效率提高。財政重點支持的基地大多實現(xiàn)了立項建設(shè)的目標(biāo),即專業(yè)特色明顯,輻射面寬、容量大,使用效率高,社會效益顯著。2006年浙江省還沒有一個實訓(xùn)基地達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn),到2008年實訓(xùn)基地考核的優(yōu)秀率已達(dá)50%。三是基地的財務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)考核的學(xué)院均按考核要求制定了專項資金管理制度,健全了資產(chǎn)管理的制度,對基地項目加強(qiáng)了預(yù)算管理,實行了分項目核算,并通過多次檢查整改,加強(qiáng)了財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié),提高了學(xué)院整體的財務(wù)管理水平。

構(gòu)建良好的財務(wù)制度環(huán)境,推進(jìn)高職人才培養(yǎng)模式

“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是高職教育重要的人才培養(yǎng)模式,也是建設(shè)浙江省“高職教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。為加快推進(jìn)該項工作開展,浙江省著力構(gòu)建良好的財務(wù)制度環(huán)境,推進(jìn)高職人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。

著力制度環(huán)境建設(shè)浙江省率先出臺了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》,對校企合作雙方的職責(zé)與合作機(jī)制、統(tǒng)籌與管理、扶持與保障、法律責(zé)任進(jìn)行了全面規(guī)定,明確了校企雙方在校企合作中的義務(wù)和權(quán)利,在全國首先以地方立法的形式保護(hù)和促進(jìn)了高職學(xué)院與企業(yè)的聯(lián)姻。

實施“示范高職院”工程選拔在校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式上有創(chuàng)新的高職院校參加全國“示范”評選,入選的由省財政配套投入,同時,在全省范圍遴選20所省級示范校,三年內(nèi)由省財政、行業(yè)、高職院校三方各投入1000萬元進(jìn)行建設(shè),三年后組織專家驗收、總結(jié)、推廣。

政府投資搭建高職工學(xué)結(jié)合實訓(xùn)平臺2007年杭州市人民政府決定選址杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安排財務(wù)預(yù)算2億元,由杭州市勞動局、教育局、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同籌建杭州市公共實訓(xùn)基地,作為杭州市職業(yè)教育、技能培訓(xùn)與鑒定的平臺,融培訓(xùn)、實訓(xùn)、考證于一體,并努力爭取成為國家級公共實訓(xùn)基地。

財政廳實行專項補助浙江省財政把高職院校企合作的校外實訓(xùn)基地建設(shè)、以工學(xué)結(jié)合為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)教育均列入了財政專項資助范圍,并要求學(xué)校1:1配套,按項目進(jìn)行管理,實行績效考評。杭州市財政局根據(jù)市政府2008年提出的“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程” 的指導(dǎo)意見,對在杭高校應(yīng)屆畢業(yè)生、在校生,尚未就業(yè)的杭籍大學(xué)畢業(yè)生和外地來杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生,以及用人單位新招聘、待實訓(xùn)的大學(xué)生的實訓(xùn)和技能培訓(xùn)進(jìn)行財政補貼。2009年起杭州市財政對接收大學(xué)生就業(yè)(簽訂一年以上期限的勞動合同并繳納社會保險費)的企業(yè)進(jìn)行1000元/人專項補貼。寧波市政府要求市和縣(市)、區(qū)人民政府,在本級財政性教育經(jīng)費中或已開征職教統(tǒng)籌經(jīng)費中安排專項經(jīng)費,設(shè)立校企合作發(fā)展專項資金。良好的財務(wù)制度環(huán)境激發(fā)了校企雙方開展校企合作,工學(xué)結(jié)合的積極性,浙江省高職學(xué)院“校企合作、工學(xué)結(jié)合”工作進(jìn)展順利,成效明顯。據(jù)浙江省教育廳調(diào)查統(tǒng)計,2008年浙江省平均每個高職院校有校外實訓(xùn)基地115個,企業(yè)兼職指導(dǎo)教師數(shù)量占專業(yè)教師總數(shù)的23.47%。2008年浙江省高職學(xué)生平均就業(yè)率達(dá)96.01%,大大高于全國平均水平。2008年底浙江省47所高職院校,有5所因積極探索“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的有益實踐,成為全國示范高職院校,20所成為省級示范高職院校。

結(jié)語

財務(wù)制度安排是指一個組織規(guī)范其財務(wù)活動和協(xié)調(diào)財務(wù)關(guān)系的一組具體規(guī)則的集合,包括各類財務(wù)法規(guī)、規(guī)章,意識形態(tài)、價值觀念和通過產(chǎn)權(quán)安排及財權(quán)配置形成的行為規(guī)則。浙江省在推進(jìn)高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)中財務(wù)制度安排的成功實踐,得益于明確的財務(wù)安排理念以及對財務(wù)制度環(huán)境、財力保障體系、財務(wù)約束機(jī)制的整體建設(shè)。

當(dāng)然,有效的財務(wù)制度安排,是一項長期而艱巨的任務(wù),是一個不斷實踐探索和完善的過程。隨著高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn),會出現(xiàn)一些深層次、復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系人的責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)問題,如現(xiàn)階段對財務(wù)關(guān)系人激勵政策和約束機(jī)制作用弱化時,如何重構(gòu)利益驅(qū)動和約束機(jī)制,如何對財務(wù)關(guān)系人進(jìn)一步激勵或制約等問題。因此,只有不斷完善和創(chuàng)新財務(wù)制度安排,才能持續(xù)發(fā)揮財務(wù)制度安排在高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)中的引導(dǎo)、激勵和約束作用,為高職院校戰(zhàn)略目的標(biāo)推進(jìn)提供財務(wù)制度層面的保障。

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作者簡介:

陳建平(1962—),女,浙江杭州人,浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員,研究方向為高等教育管理。