對高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理及提升效益的探討

朱 云

[摘要]改革開放以來,我國高校產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展,獲得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。然而,在高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中又存在著諸多問題,有必要進一步規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制。文章分析了高校產(chǎn)業(yè)存在的主要問題,闡述了高校產(chǎn)業(yè)的職能及定位,并從明晰產(chǎn)權關系,理順校辦產(chǎn)業(yè)管理體制,對高校產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化整合、重組改制,推進規(guī)范化建設,充分挖掘企業(yè)資源,營造核心競爭力,建立激勵與約束并重的產(chǎn)業(yè)運行機制,以實行預算管理、加強制度建設為抓手提高效益,理順高校產(chǎn)業(yè)人事勞動關系,營造人才成長環(huán)境等方面提出了高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理、提升效益的方略。

[關鍵詞]高校產(chǎn)業(yè) 規(guī)范管理 提升效益

[作者簡介]朱云(1964- ),女,江蘇江都人,南京師范大學審計處副處長、南京師范大學資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司財務總監(jiān),副研究員,主要研究方向為企業(yè)會計理論、高等教育管理。(江蘇南京210097)

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985(2009)33-0033-02

改革開放以來,我國高校產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展,一方面在促進國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、帶動相關行業(yè)技術進步、培育新的經(jīng)濟增長點、增加國家稅收和促進社會就業(yè)方面做出了重要貢獻;另一方面在調(diào)整高校學科專業(yè)結構和科研方向、提高科研綜合水平、穩(wěn)定科研隊伍、培養(yǎng)創(chuàng)新和應用型人才,以及補充學校經(jīng)費不足等方面也發(fā)揮了重要作用。然而,在高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中還顯性或隱性地存在著諸多問題,從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求以及有效規(guī)避經(jīng)濟和法律風險的現(xiàn)實需要出發(fā),有必要進一步規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制,以使高校產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)、健康地發(fā)展。

一、規(guī)范管理呼喚高校產(chǎn)業(yè)體制改革

高等學校在發(fā)展過程中,職能不斷擴大,從最初的精英教育單一職能逐漸派生出科學研究職能,并進一步派生出社會服務職能,從而形成了教學、科研、服務社會三大職能。高校產(chǎn)業(yè)承載著高校服務社會職能的重要使命,取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。然而,高校產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中又暴露出決策機制不健全,產(chǎn)權關系不明晰,責權利不清晰,產(chǎn)業(yè)資金鏈緊張,財務監(jiān)管不到位,產(chǎn)業(yè)整體運營效益不高等問題,需要在今后的經(jīng)營管理過程中加以解決。

1.高校產(chǎn)業(yè)存在的主要問題。首先,高校產(chǎn)業(yè)多數(shù)是以學校事業(yè)單位法人身份直接創(chuàng)辦和管理的,由于學校對這些企業(yè)承擔著無限責任,因而企業(yè)的經(jīng)營風險會直接轉(zhuǎn)嫁給學校,即出現(xiàn)所謂的“企業(yè)生病,學校吃藥”現(xiàn)象,給學校的事業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展帶來影響。其次,高校產(chǎn)業(yè)存在著校內(nèi)多頭管理的體制,財務監(jiān)管不到位。學校、學院、產(chǎn)業(yè)、后勤均存在著相當數(shù)量的獨資企業(yè),且這些企業(yè)規(guī)模小、效益低、風險大、產(chǎn)權結構不合理、權責不明、各自為政、事企不分。同時,校內(nèi)多家企業(yè)從事相同主業(yè),形成學校內(nèi)企業(yè)在校外爭項目,在校內(nèi)爭資源的局面,在行業(yè)分布上過寬,主業(yè)不突出,產(chǎn)業(yè)整體效益不高。再次,高校產(chǎn)業(yè)缺乏科技、經(jīng)營、管理人才。受高校產(chǎn)業(yè)運營機制和高校人事管理條塊分割的制約,校內(nèi)的科技人才優(yōu)勢難以為高校產(chǎn)業(yè)所依托;在任的高校產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者往往創(chuàng)新意識不強,對產(chǎn)業(yè)政策把握不夠,對行業(yè)動態(tài)信息了解不及時;高校產(chǎn)業(yè)內(nèi)原高校事業(yè)編制人員多,隨著事企薪酬差距的加大,企業(yè)人心不穩(wěn),矛盾突出,給學校正常的教學、科研秩序帶來一定影響。最后,高校產(chǎn)業(yè)資金不足,企業(yè)發(fā)展缺乏動力。資金是企業(yè)最重要的資源,是企業(yè)的血液。我國高校辦學經(jīng)費不足,高校無法滿足校辦產(chǎn)業(yè)對資金的需求,反而需要校辦產(chǎn)業(yè)向?qū)W校“輸血”來彌補辦學經(jīng)費的不足,這在客觀上加劇了高校產(chǎn)業(yè)的資金匱乏。雖然有些企業(yè)的賬面資產(chǎn)較大,但由于資產(chǎn)不實,產(chǎn)權關系不清晰,無法進行投、融資和資本運作。

2.高校產(chǎn)業(yè)三級管理體制的“防火墻”為歷史使然。為了規(guī)范、有效地管理與經(jīng)營高校產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn),規(guī)避高校產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)營風險,亟須建立以資本為紐帶,以股權管理為核心,以優(yōu)勢學科為依托,以成果轉(zhuǎn)化為重點的制度設計,即成立高校資產(chǎn)經(jīng)營公司,建立學?！Y產(chǎn)經(jīng)營公司—企業(yè)三級管理體制。通過理順校辦企業(yè)管理體制,完善校辦企業(yè)各項管理制度,建立高校國有資產(chǎn)管理監(jiān)督運營體系,在高校和高校企業(yè)之間設立一道“防火墻”,推進校辦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使校辦企業(yè)成為承擔有限責任、自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅的市場主體,并對國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。依法保護高校合法權益,規(guī)避校辦企業(yè)經(jīng)營風險,從而達到“校企分治、產(chǎn)權清晰、規(guī)避風險、管理到位”的目的,更好地促進高校教學、科研、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、高校產(chǎn)業(yè)的職能及定位

1.高校、資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)三者的職能關系。高校作為國有資產(chǎn)的管理者,其主要職能包括:向資產(chǎn)經(jīng)營公司派出董事會和監(jiān)事會成員;與資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值責任書,審定涉及經(jīng)營性國有資產(chǎn)變動的重大事項,對資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營活動、執(zhí)行國家關于國有資產(chǎn)與財務的管理規(guī)定情況進行監(jiān)督,依據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營狀況,組織設置資產(chǎn)經(jīng)營公司的薪酬體系,決定資產(chǎn)經(jīng)營公司薪酬分配方案。資產(chǎn)經(jīng)營公司的重大項目投資、重大資產(chǎn)處置、重大人事安排和大額資金調(diào)度提交學校黨委常委會討論決策。

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學校持有對投資企業(yè)的股權,作為學校的唯一出資人代表,資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)學校授權,行使出資人權利,負責對學校投資企業(yè)所形成的股權和經(jīng)營性資產(chǎn)進行經(jīng)營、監(jiān)督和管理,并承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。

校辦企業(yè)在高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的組織和指導下,理順資產(chǎn)和管理關系,以資本為紐帶,依照有關法律、法規(guī)和政策進行改制,實現(xiàn)投資主體多元化,建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的任務和定位。一般來說,資產(chǎn)經(jīng)營直接以資產(chǎn)控制資產(chǎn),達到規(guī)模擴大的目的。資產(chǎn)經(jīng)營的手段主要包括控股兼并、收購兼并、聯(lián)營、托管、重組、融資經(jīng)營、投資經(jīng)營等方式。

高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的主要任務及定位是:管理學校所投資企業(yè)的股權和經(jīng)營性資產(chǎn),確保國有資產(chǎn)保值增值;促進高新技術成果的轉(zhuǎn)化,孵化科技企業(yè),創(chuàng)辦具有文化教育特色和智力資源優(yōu)勢的企業(yè);統(tǒng)籌管理、整合資源,推進學?？萍籍a(chǎn)業(yè)化工作。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司通過向所投資企業(yè)派出股東代表,委派董事會、監(jiān)事會成員,行使出資人權利,履行出資人義務。

三、高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理、提升效益的發(fā)展方略

1.明晰產(chǎn)權關系,理順校辦產(chǎn)業(yè)管理體制。高校產(chǎn)業(yè)根據(jù)國家、地方政府及學校的產(chǎn)業(yè)政策,進一步規(guī)范管理,理順產(chǎn)權關系,完善現(xiàn)代企業(yè)制度。高校內(nèi)以資本為紐帶,建立學?！Y產(chǎn)經(jīng)營公司—企業(yè)三級管理體制。資產(chǎn)經(jīng)營公司代表學校行使出資人的權利,在管理體制上切實加強對所投資企業(yè)的監(jiān)管,通過制訂相關的全資、控股企業(yè)管理方案,明確所派出的股東代表、董事、監(jiān)事的選派程序、授權范圍等重大問題的議事、行事規(guī)則,要求控股企業(yè)規(guī)范投資決策程序和授權審批,實行責任追究制,真正做到權責明確、行為規(guī)范,最大限度地防止國有資產(chǎn)流失。

2.高校產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化整合、重組改制,推進規(guī)范化建設。針對高校產(chǎn)業(yè)中企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、效益低、風險大、產(chǎn)權結構不夠合理的狀況,在對學校企業(yè)摸底調(diào)查的基礎上,本著既有利于企業(yè)發(fā)展,又有利于國有資產(chǎn)保值增值的原則進行改制,發(fā)揮高?？萍?、文化、教育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,采取兼并、租賃、承包、出售、注銷等形式,一企一策地提出改制方案。如對多年經(jīng)營不善,無利潤空間的企業(yè),進行關、停、并、轉(zhuǎn)或向社會直接出售;對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),改制后進行資源重組,走投資主體多元化道路。企業(yè)改制方案須經(jīng)過多方論證,條件成熟并經(jīng)法定程序批準后付諸實施。

3.充分挖掘企業(yè)資源,營造核心競爭力。企業(yè)資源是指企業(yè)在向社會提供產(chǎn)品或服務的過程中所擁有或控制的,能夠?qū)崿F(xiàn)其戰(zhàn)略目標的各種要素的集合。核心競爭力是以企業(yè)核心資源為基礎,囊括企業(yè)技術、產(chǎn)品、管理、文化等要素在內(nèi)的綜合優(yōu)勢在市場上的反映,是企業(yè)在經(jīng)營過程中形成的不易被競爭對手仿效,并能帶來超額利潤的獨特能力。

高校有著強大的科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,且每年的科技成果、專利發(fā)明較多。因此,高校產(chǎn)業(yè)應憑借其獨特的高校資源優(yōu)勢,努力打造企業(yè)的核心競爭力,在科技創(chuàng)新、成果孵化推廣中領先發(fā)展、創(chuàng)造效益,在經(jīng)營理念、發(fā)展戰(zhàn)略、管理方式等方面追求進步,引領企業(yè)不斷健康發(fā)展。

4.建立激勵與約束并重的產(chǎn)業(yè)運行機制。激勵約束,即激勵約束主體根據(jù)組織目標、人的行為規(guī)律,通過各種方式去激發(fā)人的動力,使人有內(nèi)在的動力和要求,迸發(fā)出積極性、主動性和創(chuàng)造性,同時規(guī)范人的行為,朝著激勵主體所期望的目標前進的過程。

高校產(chǎn)業(yè)在企業(yè)的經(jīng)營管理過程中建立健全責權利對等的激勵約束機制,能更有效地調(diào)動和釋放出企業(yè)管理者改善經(jīng)營、提升效益的內(nèi)在動力,更有利于落實國有資產(chǎn)保值增值責任,維護學校權益。與此同時,針對企業(yè)的具體情況應進行具體分析,可采用薪酬激勵、目標激勵、精神激勵、情感激勵、民主激勵等方式實現(xiàn)激勵兼容,有效地選擇約束方式,并與所有者利益目標相一致,將激勵與約束二者有機結合起來。如在企業(yè)實際工作中,采取年度綜合績效考核指標作為企業(yè)經(jīng)營決策、制定年薪制和工資分配等收入分配制度,以及對企業(yè)經(jīng)營者進行獎懲、任免的主要依據(jù)。企業(yè)綜合績效考核指標體系可以由財務績效指標、管理和服務對象指標、內(nèi)部經(jīng)營管理指標和戰(zhàn)略發(fā)展指標四部分組成,確定指標時要考慮經(jīng)濟效益、經(jīng)營目標完成情況及對學校的貢獻等因素。

5.以實行預算管理、加強制度建設為抓手提高效益。高校產(chǎn)業(yè)以實行預算管理,加強制度建設為抓手,提升管理水平,提高經(jīng)濟效益。企業(yè)的發(fā)展壯大與成功需要有一套系統(tǒng)、科學、嚴密、規(guī)范的內(nèi)部管理制度,預算管理是對其所投資企業(yè)加強財務監(jiān)管、提高經(jīng)濟效益的重要手段,對目標激勵、過程控制及有效獎懲起著重要作用。資產(chǎn)經(jīng)營公司以制度建設為主線,以整體經(jīng)營目標為基礎,在公司各層級、各企業(yè)全面加強制度建設,推行財務預算管理,尤其是規(guī)范財務預算在編制、執(zhí)行、評價等環(huán)節(jié)的程序,建立完善內(nèi)部預算監(jiān)控體系,加強成本費用管理,維護資產(chǎn)安全完整,防范財務風險,有效地組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營活動,提升企業(yè)的盈利能力。

6.理順高校產(chǎn)業(yè)人事勞動關系,營造人才成長環(huán)境。企業(yè)的競爭,歸根到底是人才的競爭。高校產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開一支高水平的企業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)品開發(fā)的經(jīng)營管理和技術骨干隊伍?？刹捎酶咝剿?、高福利、期權股等措施引進社會上的一流人才到產(chǎn)業(yè)工作,并為人才的能力施展和成長提供平臺,營造良好的人才成長環(huán)境。

高校產(chǎn)業(yè)可以按照“老人老辦法,新人新辦法”的原則穩(wěn)妥處理高校產(chǎn)業(yè)的人事關系。一方面企業(yè)招聘、調(diào)入的新進人員屬企業(yè)編制,完全實行勞動合同制,按企業(yè)有關規(guī)定進行社會化管理;另一方面高校亦可向企業(yè)委派一批技術、管理骨干,保留他們的事業(yè)編制,在學校事業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間建立開放的人才流動機制。

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