工程招投標(biāo)中圍標(biāo)與陪標(biāo)現(xiàn)象分析

邢曉霞

摘要：文章對(duì)項(xiàng)目招授標(biāo)中各種圍標(biāo)與陪標(biāo)行為進(jìn)行分析，闡述了圍標(biāo)與陪標(biāo)產(chǎn)生的影響，并對(duì)打擊圍標(biāo)行為提出了合理建議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；圍標(biāo)；陪標(biāo)

中圖分類號(hào)：F271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-8136(2009)29-0062-02

圍標(biāo)與陪標(biāo)是在我國(guó)開始推行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)之后，尤其是大范圍實(shí)行低價(jià)中標(biāo)法后出現(xiàn)的一種針對(duì)最低價(jià)中標(biāo)法開展的投標(biāo)商業(yè)活動(dòng)。

圍標(biāo)與陪標(biāo)是指在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，至少是3家以上的投標(biāo)企業(yè)針對(duì)建筑工程報(bào)價(jià)，通過(guò)事先約定，聯(lián)合應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目中的一個(gè)或若干個(gè)工程標(biāo)段，采取壓價(jià)或抬價(jià)等手段來(lái)串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，控制中標(biāo)價(jià)格，進(jìn)而達(dá)到有預(yù)謀地排斥其他投標(biāo)企業(yè)，讓圍陪標(biāo)企業(yè)中的其中一家企業(yè)中標(biāo)所圍陪標(biāo)段工程的目的。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。

圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴(yán)重違反了建設(shè)工程招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失。

1項(xiàng)目招投標(biāo)中各種圍標(biāo)與陪標(biāo)行為

(1)建立價(jià)格同盟。在招投標(biāo)中，這些價(jià)格同盟組成了一個(gè)“圍標(biāo)集團(tuán)”，其目的就是排擠其他投標(biāo)人，通過(guò)相互勾結(jié)、私下串通，就所投標(biāo)段項(xiàng)目工程的報(bào)價(jià)達(dá)成一致協(xié)議，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正常的報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，使其雖具有報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)但是仍然無(wú)法中標(biāo)所投標(biāo)段的項(xiàng)目工程。

(2)實(shí)行輪流坐莊。投標(biāo)人之間事先約定，這次投標(biāo)由張三的企業(yè)中標(biāo)，下次投標(biāo)由李三的公司中標(biāo)，再次由王五的隊(duì)伍中標(biāo)……以示公平。

(3)采取陪標(biāo)補(bǔ)償制度。投標(biāo)人之間私下先確定中標(biāo)企業(yè)，然后再參加投標(biāo)。當(dāng)內(nèi)定的中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目工程后，便按照事先商定的補(bǔ)償辦法分別給予其他投標(biāo)人“陪標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”，以消除陪標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中相互存在的競(jìng)爭(zhēng)。

(4)通過(guò)掛靠實(shí)現(xiàn)壟斷。這種情況大多發(fā)生在資質(zhì)等級(jí)低，又缺乏一定施工能力的少數(shù)個(gè)體(民營(yíng))建筑或包工頭，通過(guò)掛靠不同資質(zhì)的多家企業(yè)，他們同時(shí)以好幾家企業(yè)的名義參加投標(biāo)，形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷，無(wú)論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能從中獲取高額回報(bào)。同時(shí)使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無(wú)法進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

2圍標(biāo)與陪標(biāo)產(chǎn)生的影響

(1)破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。公平競(jìng)爭(zhēng)是指各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者在同一市場(chǎng)條件下共同接受價(jià)值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評(píng)判，并各自獨(dú)立承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。招投標(biāo)市場(chǎng)圍標(biāo)與串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義，擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，危害了建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成了人情、賄賂和關(guān)系網(wǎng)的博弈，使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，傷害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，這實(shí)際上是惡性競(jìng)爭(zhēng)在建筑市場(chǎng)的一種花樣翻新。

(2)助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象。圍標(biāo)與陪標(biāo)的過(guò)程，實(shí)際上是通過(guò)人情關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行賄賂的過(guò)程，它敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了行業(yè)道德，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象在建筑市場(chǎng)蔓延。

(3)破壞了信用體系建設(shè)。建設(shè)誠(chéng)實(shí)守法的信用環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)提出的基本要求。串標(biāo)現(xiàn)象的本質(zhì)是利用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，投機(jī)取巧，操縱市場(chǎng)運(yùn)作行為的表現(xiàn)。是與誠(chéng)實(shí)守信和“八榮八恥”背道而馳的。

(4)打亂了正常的投資規(guī)劃。圍標(biāo)與陪標(biāo)現(xiàn)象的直接惡果是打亂了國(guó)家和地方正常的投資規(guī)劃和投資體制，嚴(yán)重?fù)p壞了國(guó)家、集體、公民的合法利益和其他投資人經(jīng)濟(jì)利益。

3打擊圍標(biāo)行為的措施和建議

(1)編制高質(zhì)量的標(biāo)底。聘請(qǐng)技術(shù)過(guò)硬、信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底和工程量清單，使編制出的標(biāo)底符合社會(huì)平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤(rùn)的發(fā)生，降低圍標(biāo)的期望收益。

(2)在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)程序中除了對(duì)標(biāo)書的縱向符合性評(píng)審，還應(yīng)加強(qiáng)投標(biāo)文件的橫向符合性評(píng)審。目前，評(píng)標(biāo)方法中的初步符合性評(píng)審?fù)蛔⒅赝稑?biāo)單位的縱向獨(dú)立性評(píng)審，即對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性作獨(dú)立的檢查，看各標(biāo)書是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件、有無(wú)顯著差異或保留，稱之為縱向評(píng)審。相對(duì)于評(píng)審過(guò)程中各標(biāo)書的相互檢查比較，稱之為橫向符合性評(píng)審。通過(guò)標(biāo)書橫向的初步符合性評(píng)審可以找出的圍標(biāo)行為，剔除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)單位進(jìn)入下一階段評(píng)標(biāo)，規(guī)范建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，并對(duì)違規(guī)單位按招標(biāo)投標(biāo)法作行政處罰。

(3)大力扶持和鼓勵(lì)民營(yíng)施工企業(yè)與股份制施工企業(yè)的成立和成長(zhǎng)，讓其朝著技術(shù)優(yōu)勢(shì)與品牌效應(yīng)的方向良性發(fā)展，并逐步降低行業(yè)退出壁壘。

(4)在目前建筑市場(chǎng)雙重準(zhǔn)入體制的基礎(chǔ)下，逐步弱化企業(yè)單位資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)執(zhí)業(yè)資格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格履行建設(shè)施工許可和質(zhì)量監(jiān)理制度，對(duì)中標(biāo)的施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理，非特殊情況不得更換，否則按“轉(zhuǎn)包”論處。

(5)正常情況下，禁止以綜合評(píng)審法評(píng)標(biāo)，提倡實(shí)行合理低價(jià)法中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。一是可以防止評(píng)標(biāo)時(shí)受賄賂的評(píng)標(biāo)專家對(duì)圍標(biāo)人打高分，而對(duì)其他投標(biāo)人打低分的不公正現(xiàn)象。二是可以防止中標(biāo)單位獲取超額利潤(rùn)，降低圍標(biāo)的期望收益。

(6)加大對(duì)圍標(biāo)成員的懲罰力度，包括經(jīng)濟(jì)、行政和刑事懲罰，降低圍標(biāo)的預(yù)期收入。

(7)增加入圍的投標(biāo)人數(shù)量，降低中標(biāo)概率；對(duì)符合招標(biāo)文件的投標(biāo)人用隨機(jī)抽取的辦法抽取入圍；全部評(píng)標(biāo)專家在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，實(shí)行異地評(píng)標(biāo)專家本地評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)制度；招標(biāo)人不允許參加評(píng)標(biāo)；提高評(píng)標(biāo)專家的人數(shù)，變5位評(píng)標(biāo)專家為7人，甚至9人。

(8)實(shí)行公開招標(biāo)，防止招標(biāo)人以邀請(qǐng)招標(biāo)的名義只邀請(qǐng)圍標(biāo)者參加投標(biāo)。

(9)提高招標(biāo)過(guò)程的透明度，減少暗箱操作和加強(qiáng)監(jiān)督是防患于未然的一個(gè)有效措施。紀(jì)檢和監(jiān)察部門要對(duì)各招標(biāo)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督；對(duì)于不進(jìn)行招標(biāo)、假招標(biāo)或變應(yīng)公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審查。紀(jì)檢、監(jiān)察人員參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿　⑹欠癜匆?guī)定評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正，以及有無(wú)其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，對(duì)有圍標(biāo)行為的招標(biāo)工程進(jìn)行揭發(fā)，對(duì)舉報(bào)者加以保護(hù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。