農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制分析

黃勝忠　徐旭初

摘要：通過分析市場化進(jìn)程中農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制，以浙江省為例，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的三個(gè)基本特，最：(1)農(nóng)民主體，多元主導(dǎo)；(2)面向市場，服務(wù)社員；(3)強(qiáng)調(diào)效率，體現(xiàn)公平，進(jìn)行了深入的剖析，目的是為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：市場化；農(nóng)民專業(yè)合作社；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號：F3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立確保了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦予了農(nóng)民的商品交易的主體地位。伴隨著這兩大制度變遷的發(fā)生和發(fā)展，農(nóng)民在自主經(jīng)營的積極性空前提高的同時(shí)，離散化程度也日益加深。在家庭經(jīng)營長期不變的背景下，如何克服市場化進(jìn)程中農(nóng)戶分散經(jīng)營的局限性，有序地引導(dǎo)農(nóng)民和市場接軌，走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨和解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)踐表明，作為“民有，民管，民受益”的農(nóng)民組織，農(nóng)民專業(yè)合作社日益成為引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，教育農(nóng)民，繁榮鄉(xiāng)村文化，連接政府與農(nóng)民的有效組織載體作用。以浙江省為例，農(nóng)民專業(yè)合作社興起于20世紀(jì)90年代中期，2003年4月浙江被農(nóng)業(yè)部確定為全國唯一的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)??；2005年1月率先出臺、實(shí)施了中國大陸地區(qū)的第一部合作社法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，隨后進(jìn)行了“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)”。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)，截至2006年底全省已有比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社3856家，社員31.2萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶237.7萬戶，占總農(nóng)戶的19.4％。許行貫等(2004)指出，浙江省近些年來農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入保持較高的增長速度的一個(gè)重要原因，就在于浙江省在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面做了許多有益的探索。張曉山(2004)認(rèn)為，以浙江省為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展在全國具有一定的先導(dǎo)性，它們出現(xiàn)的一些苗頭性的東西可能代表了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)民合作組織未來發(fā)展的一些趨勢。鑒于此，以浙江省為例探討市場化進(jìn)程中農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制，對促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)民主體，多元主導(dǎo)

合作社的市場開拓行為間接地引起了市場資源在不同行業(yè)間的配置和流動(dòng)，甚至直接作用到社會(huì)其他投資領(lǐng)域；同時(shí)隨著市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求變化，合作社經(jīng)營者為了適應(yīng)市場環(huán)境，逐漸吸收了一些社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，出現(xiàn)了投資者社員、銷售者社員、加工企業(yè)社員、供銷社和大戶等，從而使社員性質(zhì)即合作社的組建主體具有多元性。從浙江的實(shí)踐來看，小農(nóng)戶牽頭創(chuàng)建的專業(yè)合作非常少見，熱心組織創(chuàng)辦專業(yè)合作社的農(nóng)戶多數(shù)是那些具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化商品化程度較高的專業(yè)大戶和長期從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的販銷戶。同時(shí)，一些政府涉農(nóng)部門(如農(nóng)、林、牧、漁、供銷社等)和涉農(nóng)企業(yè)，出于自身的政治利益或經(jīng)濟(jì)利益，也參與創(chuàng)辦專業(yè)合作社。參與主體的多樣性，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社成員結(jié)構(gòu)具有高度的異質(zhì)性。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員異質(zhì)性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、不同參與主體的資源稟賦不同。在“人多地少”和土地流轉(zhuǎn)不通暢的情況下，大多數(shù)農(nóng)戶承包的土地規(guī)模不大，擁有的自然資源有限；只有少數(shù)生產(chǎn)大戶擁有相對較多的自然資源。由于農(nóng)業(yè)收入增長十分有限，農(nóng)民從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款相對較難，多數(shù)小農(nóng)戶缺乏資本資源，擁有資本資源的成員數(shù)量有限。在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩的情形下，多數(shù)小農(nóng)戶缺乏農(nóng)產(chǎn)品營銷和企業(yè)經(jīng)營管理能力，相對而言，運(yùn)銷大戶和龍頭企業(yè)在人力資源上具有優(yōu)勢。政府涉農(nóng)部門由于自身的權(quán)威，具有其他組織和個(gè)人無可比擬的社會(huì)資源，此外，農(nóng)技部門擁有技術(shù)優(yōu)勢，村干部等鄉(xiāng)村“精英”人物擁有一定的威望和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2、不同主體參與合作社的動(dòng)機(jī)和目的不同。多數(shù)小農(nóng)戶參與合作社的目的主要是為了解決產(chǎn)品的銷路和增加收入；生產(chǎn)大戶由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)更大，通過組建合作社可以形成一定規(guī)模的商品銷售量，從而增強(qiáng)談判地位，更有效地抵御市場風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)銷戶單純靠牽線搭橋、聯(lián)系買賣、提供服務(wù)等方式提取手續(xù)費(fèi)很難把業(yè)務(wù)做大，組建合作社可以提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行品牌營銷、實(shí)現(xiàn)加工增值等。供銷社領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是為了尋求自身體制改革的出路，既有經(jīng)濟(jì)利益上的追求，也有政治利益上的考慮——爭取對農(nóng)民合作社的管理權(quán)；龍頭企業(yè)參與組建合作社一方面可以通過合作社穩(wěn)定其原料供應(yīng)，另一方面可以獲得政府部門的財(cái)政和稅收優(yōu)惠；一些基層政府和涉農(nóng)部門參與合作社主要是出于自身工作的考慮和政治經(jīng)濟(jì)利益追求，當(dāng)然也有部分基層政府出于造福一方的公心考慮。

3、不同參與主體在合作社創(chuàng)建和發(fā)展過程中的角色不同。對絕大多數(shù)小農(nóng)戶而言，由于缺乏自然資源，資本資源、人力資源和社會(huì)資源，由他們出頭創(chuàng)建合作組織的可能性較小，從個(gè)人理性的角度而言，小農(nóng)戶也不愿意這么做。因?yàn)樽鳛榧w而言存在“外部利潤”分配到個(gè)人是非常有限的，為了獲得不多的收益而花費(fèi)成本、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是不可取的。在合作社的形成過程中，小農(nóng)戶主要充當(dāng)惠顧者的角色，少部分社員也可能會(huì)向合作社投資。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化浪潮不斷推進(jìn)的背景下形成的，很多合作社一開始都具有縱向合作的色彩。在合作社的創(chuàng)建和發(fā)展過程中，對資本資源、人力資源和社會(huì)資源的需求比較強(qiáng)烈。因此，只有那些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化商品化程度較高的專業(yè)大戶，掌握一定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的販銷戶，農(nóng)民社區(qū)里的“精英”人物，擁有一定資本實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人以及擁有一定社會(huì)資本的組織，有能力組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將中小生產(chǎn)者及利益相關(guān)者帶動(dòng)起來?？偟膩砜?，小農(nóng)戶的資源稟賦決定了他們只能是合作社的普通成員；而其他參與主體由于愿意面對風(fēng)險(xiǎn)，也能夠承擔(dān)合作社的組織成本，充當(dāng)了合作社創(chuàng)建的主導(dǎo)力量，他們大多是合作社的所有者、控制著，或者利益相關(guān)者。

綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社是不同要素所有者為了共同的利益而結(jié)成的契約組織。在農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展過程中，參與主體在資源稟賦、參與目的和主要角色等方面差異，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的成員結(jié)構(gòu)具有高度的異質(zhì)性?？偟膩砜矗献魃绲某蓡T可以歸兩大類：多數(shù)普通成員(一般農(nóng)戶)和少數(shù)核心成員(生產(chǎn)大戶，運(yùn)銷大戶，供銷社，龍頭企業(yè)、農(nóng)技人員以及農(nóng)村的精英人物等)。

二、面向市場，服務(wù)成員

農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)生存和發(fā)展，需要完成兩項(xiàng)互相關(guān)聯(lián)的任務(wù)，一個(gè)是協(xié)調(diào)組織成員的活動(dòng)和維持內(nèi)部系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，另一個(gè)是適應(yīng)外部環(huán)境。第一項(xiàng)任務(wù)要求合作社經(jīng)由某種復(fù)雜的社會(huì)過程使其成員適應(yīng)組織的目標(biāo)，而組織也適應(yīng)成員的個(gè)人目標(biāo)。這一過程也被稱之為“互相適應(yīng)”、“內(nèi)適應(yīng)”。第二項(xiàng)任