“找回”教學(xué)點(diǎn)力控輟學(xué)率反彈

楊　蘭

[摘要]在推進(jìn)“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局調(diào)整進(jìn)程中，地方政府為解決新的失／輟學(xué)問(wèn)題進(jìn)行了諸多努力。貴州省一些基層政府與社會(huì)公益機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行了新建獨(dú)立校點(diǎn)、一校兩點(diǎn)、恢復(fù)重建教學(xué)點(diǎn)、對(duì)邊遠(yuǎn)校點(diǎn)的教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等新的嘗試。

[關(guān)鍵詞]布局調(diào)整，輟學(xué)率反彈；教學(xué)點(diǎn)；公益助學(xué)

[中圖分類號(hào)]G63[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號(hào)]1002-2384(2009)10-0013-03

在政府宣布基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，隨著學(xué)校布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學(xué)校的強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)生失，輟學(xué)率出現(xiàn)較大幅度的反彈，這一現(xiàn)象值得關(guān)注。

集中資源辦學(xué)是我國(guó)執(zhí)行計(jì)劃生育政策后，為應(yīng)對(duì)兒童數(shù)量銳減、部分學(xué)校資源浪費(fèi)、教育投入效率不高而制定的政策。該政策主要針對(duì)的是全國(guó)、特別是人口密集的平原地區(qū)的問(wèn)題。然而，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，集中資源辦學(xué)政策的負(fù)面影響大于正面影響，甚至可以說(shuō)，它是造成這些地區(qū)兒童輟學(xué)率上升的主要因素。比如：在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，教學(xué)點(diǎn)被撤并后，學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，一些家長(zhǎng)擔(dān)心孩子尤其是女童的安全，因此普遍推遲孩子的入學(xué)年齡；一些大齡孩子就讀低年級(jí)，因產(chǎn)生自卑心理，索性輟學(xué)；中心校的走讀生體能消耗大，隱性失學(xué)多；集中住宿使寄宿生的生活開(kāi)支增大，家庭的教育成本增加；有些學(xué)校寄宿條件極差，影響學(xué)生健康……總之，不根據(jù)實(shí)際情況，盲目進(jìn)行布局調(diào)整，留下了很多后遺癥。事實(shí)上，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，計(jì)劃中已經(jīng)撤并但事實(shí)上無(wú)法撤并卻又沒(méi)有新的資源投入因而處于“自生自滅”狀態(tài)的校點(diǎn)還大量存在。

針對(duì)以上新問(wèn)題，貴州省一些基層政府從實(shí)際出發(fā)、從調(diào)研出發(fā)，放慢撤并的腳步，在老百姓確實(shí)需要校點(diǎn)而又資源匱乏的邊遠(yuǎn)地區(qū)，開(kāi)展了政府“兩基控輟”與NGO(指介于政府和商業(yè)營(yíng)利組織之間的機(jī)構(gòu)，有人稱之為“第三部門”，民間公益機(jī)構(gòu)多屬于此)助學(xué)的新嘗試，取得了較好的效果。

一、新建獨(dú)立教學(xué)點(diǎn)(或完小)

2001年，香港樂(lè)施會(huì)項(xiàng)目辦公室在4個(gè)綜合發(fā)展項(xiàng)目點(diǎn)開(kāi)展“生計(jì)扶貧項(xiàng)目”需求評(píng)估時(shí)，晴隆縣青龍村、江興村和江滿村的農(nóng)戶，提出了援建學(xué)校的需求。

青龍村地處高山，四周均無(wú)學(xué)校，孩子們讀書最近的也要到7，5公里外。全村280多個(gè)適齡兒童，入學(xué)率不到50.0％，其中女童入學(xué)率僅為30.0％；有65人在村民自辦的一年級(jí)～四年級(jí)的臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)學(xué)習(xí)，因設(shè)施落后和師資匱乏，該教學(xué)點(diǎn)已無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)。在120名7歲～12歲的適齡兒童中，因路遠(yuǎn)，有72人失，輟學(xué)，占60.0％。

江興村是布依族和漢族雜居的村子，距最近的中心學(xué)校9公里、教學(xué)點(diǎn)5公里，適齡兒童168人，失／輟學(xué)116人，占69.0％，其中因路遠(yuǎn)輟學(xué)的55名，占失／輟學(xué)人數(shù)的47.4％。

江滿村是彝族、布依族和漢族雜居的社區(qū)，距最近的學(xué)校5公里、教學(xué)點(diǎn)1公里，適齡兒童179名，失／輟學(xué)48人，占26.8％。

項(xiàng)目辦公室決定回應(yīng)農(nóng)戶的需求，援建兩所學(xué)校。不料，當(dāng)?shù)亟逃譃閳?zhí)行上級(jí)集中資源辦學(xué)的政策，早就制定了撤并半數(shù)以上校點(diǎn)的計(jì)劃，3公里服務(wù)半徑內(nèi)不再增加新的學(xué)校，把重點(diǎn)放在建設(shè)中心學(xué)校上。青龍村、江興村都不在布局之內(nèi)。若在兩村建校，則教育局很難解決后續(xù)管理問(wèn)題。再三權(quán)衡，教育局最終接受了援助，并承諾配備5位教師，解決300余位學(xué)生就近入學(xué)的問(wèn)題。

2002年7月，3位村級(jí)中心完小教師調(diào)到了青龍教學(xué)點(diǎn)，120名一年級(jí)～四年級(jí)的孩子實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)的愿望。目前，青龍村教學(xué)點(diǎn)重點(diǎn)解決低齡兒童就近入學(xué)問(wèn)題，設(shè)有一二年級(jí)，共30余名學(xué)生，無(wú)輟學(xué)現(xiàn)象，學(xué)生歷年考試成績(jī)均名列全鎮(zhèn)前茅。

2003年3月，江興村小學(xué)竣工。當(dāng)年教育局派進(jìn)了5位教師，解決了200名布依族、彝族孩子就近入學(xué)的問(wèn)題。目前，江興村小學(xué)有兩位教師、兩個(gè)班，35名學(xué)生，無(wú)人輟學(xué)。

二、嘗試一校兩點(diǎn)

長(zhǎng)順縣白云山鎮(zhèn)鼠場(chǎng)村，2004年有適齡兒童少年451人，在校生373人，其余78名適齡兒童失／輟學(xué)或推遲入學(xué)。同年3月，縣政協(xié)在實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，王家沖和金銀洞兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)被撤銷后，當(dāng)?shù)剡m齡兒童只能步行三四公里到鼠場(chǎng)小學(xué)就讀。因?yàn)槁愤h(yuǎn)不安全，導(dǎo)致部分適齡兒童輟學(xué)或延遲到8歲～9歲才入學(xué)。

為了改善這種狀況，縣政協(xié)申請(qǐng)到民間公益教育資金54萬(wàn)元，實(shí)施鼠場(chǎng)小學(xué)一校兩點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，期望在改善鼠場(chǎng)小學(xué)辦學(xué)條件的同時(shí)，恢復(fù)王家沖和金銀洞兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)，由鼠場(chǎng)小學(xué)管理和派駐教師，設(shè)置學(xué)前班和一二年級(jí)，解決低齡兒童就讀路遠(yuǎn)問(wèn)題。

2006年6月，鼠場(chǎng)小學(xué)一校兩點(diǎn)建成，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)低齡兒童就近入學(xué)。學(xué)校有教師9人(教學(xué)點(diǎn)兩人)，學(xué)生273人，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.4％。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量逐步上升，2007～2008學(xué)年度，該校獲得教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)。2009年，教師增加為11人，學(xué)生增至302人，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100.0％。

應(yīng)該說(shuō)，針對(duì)山區(qū)人口居住分散的實(shí)際，一校兩點(diǎn)的辦學(xué)模式為低齡兒童就近入學(xué)提供了方便。它既保障了中心，又兼顧了邊遠(yuǎn)。但僅有這種嘗試還不夠，我們希望國(guó)家對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)低齡兒童就近入學(xué)問(wèn)題給予更多的關(guān)注，以解決這一教育弱勢(shì)群體面臨的特殊困難。

三、恢復(fù)(或重建)教學(xué)點(diǎn)

在完成“兩基”任務(wù)的壓力之下，基層政府首先會(huì)關(guān)注布局調(diào)整后保留下來(lái)的校點(diǎn)，因?yàn)檫@些校點(diǎn)會(huì)因?yàn)楸怀凡W(xué)校生源的大量涌入而產(chǎn)生師資調(diào)配、校舍不足等諸多管理問(wèn)題。事實(shí)上，地方官員對(duì)撤并校點(diǎn)有著自己的認(rèn)識(shí)。他們更熟知自己“地盤”上的基本情況，因此，在保證完成“兩基”任務(wù)的同時(shí)，他們也會(huì)積極尋找外部資源，以支持那些欲撤不能的校點(diǎn)。

貴定縣鐵廠鄉(xiāng)破長(zhǎng)河、谷嶺、山角寨是計(jì)劃中要撤并的校點(diǎn)，但是，撤并后將有近200名學(xué)生面臨失，輟學(xué)的危險(xiǎn)。那里的教育局長(zhǎng)表示：只要能爭(zhēng)取到資源，就會(huì)盡量保留這3個(gè)校點(diǎn)，教師由教育局分配，原有校點(diǎn)的教師也會(huì)優(yōu)先錄用為公辦教師。

2006年7月，縣教育局和政協(xié)引進(jìn)民間資金28萬(wàn)元，配套解決了鐵廠鄉(xiāng)破長(zhǎng)河，谷嶺、山角寨小學(xué)校點(diǎn)的重建問(wèn)題。除隨父母外出打工的孩子外，目前，這幾個(gè)鄉(xiāng)寨適齡兒童的入學(xué)率為100.0％。教師雖然暫時(shí)還是代課教師，但都領(lǐng)到了經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

沿河縣黑水鄉(xiāng)桂家教學(xué)點(diǎn)因規(guī)模小、人員少，在布局調(diào)整中很可能被撤并，即使保留，其待遇在現(xiàn)行的公共教育資源分配投放機(jī)制中，也很難得到有效保證。地方教育局深知這一情況，因此積極與公益機(jī)構(gòu)合作，干2006年4月為該校修建了磚混結(jié)構(gòu)的教室，配置了完好的

課桌凳，改善了辦學(xué)條件。目前，該教學(xué)點(diǎn)的3位教師和30多名學(xué)生已從木樓搬到新教室上課。

四、提升教學(xué)點(diǎn)教師的專業(yè)水平

邊遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)之所以會(huì)被列為撤并對(duì)象，其中一個(gè)重要原因就是校點(diǎn)師資配備不足、教師水平差，致使教學(xué)質(zhì)量普遍低下。

為了解決這一問(wèn)題，長(zhǎng)順縣教育局和政協(xié)繼實(shí)施鼠場(chǎng)小學(xué)一校兩點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后，又把目光瞄準(zhǔn)了師資隊(duì)伍的建設(shè)。他們引進(jìn)社會(huì)資源，靠連續(xù)不斷地進(jìn)行教師培訓(xùn)，提升邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的教學(xué)水平。

首先，長(zhǎng)順縣實(shí)施了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村教師專業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。長(zhǎng)順縣有中學(xué)17所、小學(xué)127所，教育上的問(wèn)題主要是教育理念滯后、課程設(shè)置陳舊、師資力量不足……2005年1月，項(xiàng)目組有針對(duì)性地引入培訓(xùn)內(nèi)容，使340多名村小教師受益，涉及學(xué)校110所，占全縣村級(jí)學(xué)?？倲?shù)的89.0％。一年后，項(xiàng)目組在對(duì)受訓(xùn)教師的教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)：學(xué)員對(duì)音樂(lè)、美術(shù)科目的教學(xué)產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)和興趣，能夠積極主動(dòng)地承擔(dān)起這些科目的教學(xué)；參訓(xùn)學(xué)員在校內(nèi)或片區(qū)內(nèi)對(duì)相應(yīng)科目的教師進(jìn)行二級(jí)培訓(xùn)，擴(kuò)大了培訓(xùn)的受益面；部分學(xué)員的教學(xué)方法有明顯改進(jìn)，從局限于教材，只重基礎(chǔ)知識(shí)傳授，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暸囵B(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性、重視學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體作用和參與性；一些學(xué)員嘗試制作動(dòng)畫課件，或?qū)⑴嘤?xùn)中學(xué)到的新的教學(xué)方法遷移到其他科目的教學(xué)中。如今，80.0％的參訓(xùn)教師成為當(dāng)?shù)匦｜c(diǎn)的骨干教師。

其次，長(zhǎng)順縣實(shí)施了邊遠(yuǎn)地區(qū)校點(diǎn)及民轉(zhuǎn)公教師培訓(xùn)。針對(duì)上世紀(jì)90年代以來(lái)，縣里為彌補(bǔ)教師數(shù)量不足，向鄉(xiāng)村小學(xué)輸入大量非師范專業(yè)教師而造成的種種后續(xù)問(wèn)題，2008年8月，長(zhǎng)順縣開(kāi)始啟動(dòng)為期3年的教師培訓(xùn)項(xiàng)目。項(xiàng)目組采取培訓(xùn)一實(shí)踐一再培訓(xùn)一再實(shí)踐的方式，對(duì)全縣59名初級(jí)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)教師及61名村級(jí)學(xué)校民轉(zhuǎn)公的教師，開(kāi)展了小學(xué)各科教法、教學(xué)設(shè)計(jì)、新課改與教師角色的轉(zhuǎn)換等課程的培訓(xùn)，以提升邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

學(xué)員們反映，“從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)這樣的教學(xué)，不知道作文課還可以多學(xué)科立體教學(xué)。最重要的收獲是觀念上的轉(zhuǎn)變”。一些學(xué)校形成了合作學(xué)習(xí)、研究課程的氛圍，一些教師已經(jīng)將“怎樣對(duì)待課堂上的調(diào)皮生”等思考，用于教育教學(xué)中；一些教師開(kāi)始重視課前的教學(xué)設(shè)計(jì)，而不再像過(guò)去那樣想到哪兒上到哪兒……

由此可見(jiàn)，“落后”、“教學(xué)質(zhì)量差”，并不是教學(xué)點(diǎn)的代名詞。只要有了良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和相對(duì)公平的教育資源，邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師也會(huì)“燦爛”起來(lái)。

貴州省基層政府、教育行政部門和政協(xié)在實(shí)現(xiàn)“兩基控輟”的過(guò)程中與NGO進(jìn)行合作的種種新嘗試，在一定程度上解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)孩子上學(xué)難的問(wèn)題，大幅度提升了當(dāng)?shù)剡m齡兒童的入學(xué)率，控制了因布局不合理而導(dǎo)致的新的失／輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。他們的做法體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的態(tài)度，具有很強(qiáng)的實(shí)踐推廣價(jià)值。