金融危機(jī)對(duì)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響的傳導(dǎo)路徑及對(duì)策

董洪福

隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退。2008年下半年以來(lái),此次危機(jī)對(duì)我國(guó)沿海外向型經(jīng)濟(jì)的影響已非常明顯,并有向中西部逐步擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。調(diào)查顯示,楚雄州外貿(mào)依存度不高,金融危機(jī)對(duì)楚雄經(jīng)濟(jì)的直接影響并不大,但間接影響仍不容忽視。分析表明,金融危機(jī)主要通過(guò)貿(mào)易渠道和預(yù)期渠道等對(duì)楚雄經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生間接影響。在中央和地方出臺(tái)若干擴(kuò)大內(nèi)需政策后,楚雄經(jīng)濟(jì)已顯現(xiàn)企穩(wěn)回暖跡象。

金融危機(jī)對(duì)楚雄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

楚雄州地處西南邊陲,國(guó)際貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)總量較小。調(diào)查顯示,2008年以來(lái),楚雄州固定資產(chǎn)投資保持迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)、煙草和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn),這些領(lǐng)域受危機(jī)影響并不明顯。依賴州外部需求的資源、冶金等產(chǎn)業(yè)受危機(jī)的間接影響較大,并由此帶動(dòng)楚雄經(jīng)濟(jì)整體下行,但危機(jī)對(duì)楚雄經(jīng)濟(jì)的總體影響較全國(guó)仍滯后三個(gè)月左右。

工業(yè)產(chǎn)值在2009年年初明顯下降。統(tǒng)計(jì)顯示,楚雄州工業(yè)總產(chǎn)值2009年2月份同比下降7.9%。從行業(yè)來(lái)看,冶金行業(yè)受創(chuàng)最重,有色金屬和黑色金屬的冶煉、壓延、加工業(yè)分別同比下降68.1%、22.4%。從所有制來(lái)看,集體、私營(yíng)和股份制企業(yè)分別同比下降44.3%、12.5%、21.7%。

企業(yè)虧損面加大。從經(jīng)營(yíng)情況看,危機(jī)加大了楚雄企業(yè)虧損面。調(diào)查顯示,2009年1～3月,楚雄州167戶重點(diǎn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比上年同期下降11.1%,利潤(rùn)下降29.5%;虧損戶數(shù)連續(xù)兩月高達(dá)78戶,虧損面達(dá)46.7%。

財(cái)政收入連續(xù)數(shù)月下降。統(tǒng)計(jì)顯示,2009年以來(lái),楚雄州財(cái)政收入已連續(xù)數(shù)月下降,其中5月份財(cái)政收入同比下降50%,主要原因就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑。財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)制約了擴(kuò)大內(nèi)需配套資金供給,影響了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金來(lái)源。

就業(yè)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。調(diào)查顯示,2009年4月和5月兩月,楚雄州新增就業(yè)人數(shù)不到1200人,就業(yè)率跌入低谷。2009年云南省高校應(yīng)屆畢業(yè)生13萬(wàn)人,截至4月末,高校畢業(yè)生簽約率不足40%。很多楚雄籍學(xué)生在大城市找不到工作,只好回到戶籍地尋找就業(yè)機(jī)會(huì),使城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。2008年三季度以來(lái),楚雄州農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈大幅下降趨勢(shì),大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工未能找到工作,農(nóng)民工再就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

存貸款期限結(jié)構(gòu)受危機(jī)影響明顯。楚雄州存貸款自2008年1月以來(lái),一直保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年末,楚雄州本外幣貸款余額較當(dāng)年初凈增30億元,超過(guò)了2005～2007年三年貸款增量總和;2009年5月末,貸款余額較本年初增長(zhǎng)24億元,已完成州政府貸款增量目標(biāo)的60%。然而,從企業(yè)存款期限結(jié)構(gòu)來(lái)看,定活期比例從2008年初的27.8%上升到2009年3月末43.6%,即企業(yè)定期存款增速超過(guò)了活期存款增速,表明一部分企業(yè)流動(dòng)資金不足,急需流動(dòng)性支持;而另一部分企業(yè)則將較多現(xiàn)金存成定期,沒(méi)有用來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn),企業(yè)家對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)前景存在憂慮。同樣,貸款方面也存在中長(zhǎng)期貸款大于短期貸款長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,表明很多貸款流入了基礎(chǔ)設(shè)施和大項(xiàng)目,而對(duì)企業(yè)的流動(dòng)性支持不足。

與其他地區(qū)相比,危機(jī)對(duì)楚雄州出口的直接影響并不明顯。2008年,楚雄州出口2496萬(wàn)美元,較2007年下降40.6%;2009年1～4月,累計(jì)出口305萬(wàn)美元,較上年同期下降11.3%。研究表明,楚雄州出口大幅下降的主要原因不是金融危機(jī),而是受國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策影響。國(guó)家限制“兩高一資”產(chǎn)品出口,對(duì)鋼坯出口征收25%的關(guān)稅,楚雄州主要出口產(chǎn)品——鋼坯受此影響減少出口1666萬(wàn)美元。松茸、牛肝菌等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè),可能在2009年會(huì)受到進(jìn)口國(guó)消費(fèi)能力下降影響,但這種影響并未在2008年顯現(xiàn)。

金融危機(jī)的傳導(dǎo)機(jī)制

從上述影響看,金融危機(jī)通過(guò)貿(mào)易渠道影響我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì),而東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整又通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)和原材料市場(chǎng)兩個(gè)渠道影響楚雄經(jīng)濟(jì)?？梢?jiàn),危機(jī)對(duì)楚雄經(jīng)濟(jì)的影響具有間接性,僅是一種余波影響,具體傳導(dǎo)機(jī)制如下。

危機(jī)由國(guó)際貿(mào)易渠道傳導(dǎo)到東部地區(qū)經(jīng)濟(jì),再由原材料市場(chǎng)渠道傳導(dǎo)到楚雄工業(yè)經(jīng)濟(jì)。受危機(jī)影響,國(guó)外進(jìn)口需求減少,沿海地區(qū)外貿(mào)依存度較大,許多外向型企業(yè)面臨停產(chǎn)或倒閉威脅。而很多楚雄資源密集型產(chǎn)業(yè),處于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中上游,受東部地區(qū)工業(yè)調(diào)整時(shí)滯影響,一些承接?xùn)|部地區(qū)訂單、提供生產(chǎn)原料等的企業(yè)受到連帶影響。這些資源性企業(yè)的大規(guī)模減產(chǎn)、停產(chǎn)及虧損,又進(jìn)一步影響到州內(nèi)其他產(chǎn)業(yè),從而導(dǎo)致楚雄整體經(jīng)濟(jì)下行。目前,這是危機(jī)對(duì)楚雄經(jīng)濟(jì)影響最大的傳導(dǎo)路徑。

危機(jī)由國(guó)際貿(mào)易渠道傳導(dǎo)到東部地區(qū)經(jīng)濟(jì),再由勞動(dòng)力市場(chǎng)渠道傳導(dǎo)到楚雄實(shí)體經(jīng)濟(jì)。受危機(jī)影響,東部地區(qū)許多企業(yè)停產(chǎn)或倒閉,用工需求減少,大量楚雄農(nóng)民工從沿海地區(qū)失業(yè)返鄉(xiāng)。同時(shí),東部發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)不景氣,吸納大學(xué)生就業(yè)能力下降,那些本想在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的大學(xué)生不得不回楚雄尋找就業(yè)機(jī)會(huì),使楚雄州就業(yè)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。

危機(jī)由國(guó)際貿(mào)易渠道傳導(dǎo)到東部地區(qū)經(jīng)濟(jì),通過(guò)悲觀預(yù)期影響楚雄物價(jià)指數(shù)。楚雄CPI在2008年5月達(dá)到高點(diǎn)110.3%(較全國(guó)滯后1個(gè)月),自同年6月快速下滑,到10月即跌到100%以下,較全國(guó)提前了四個(gè)月。CPI指數(shù)的下降表明,居民的消費(fèi)意愿在下降;PPI指數(shù)的下降,則表明企業(yè)投資萎縮。

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施及建議

當(dāng)前國(guó)家應(yīng)對(duì)措施對(duì)楚雄經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,國(guó)家實(shí)行了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺(tái)了十項(xiàng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委先后下達(dá)2300億元擴(kuò)大內(nèi)需資金,楚雄州爭(zhēng)取到8億多元;財(cái)政部2009年代理發(fā)行地方政府債券中,云南省獲得84億元額度,一部分所獲資金要下?lián)芙o州市政府。這些擴(kuò)大內(nèi)需資金必將對(duì)擴(kuò)大楚雄州內(nèi)需起到“四兩撥千斤”的杠桿作用。但這些資金多投在基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目,對(duì)現(xiàn)有楚雄工業(yè)的促進(jìn)作用并不明顯。相反,其對(duì)金融資金的巨大吸引力,還對(duì)工業(yè)特別是中小企業(yè)融資產(chǎn)生了不可小覷的擠出效應(yīng)。國(guó)家實(shí)行的積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,其促進(jìn)作用還很難覆蓋楚雄工業(yè)等的楚雄州支柱產(chǎn)業(yè)。

另外,廣受關(guān)注的家電和汽車下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)政策,因這些家電、汽車等產(chǎn)品主要來(lái)源于東部發(fā)達(dá)地區(qū),對(duì)楚雄支柱產(chǎn)業(yè)作用不大,楚雄經(jīng)濟(jì)很難以直接從中受益。相反,沒(méi)有收入或財(cái)富增加作為基礎(chǔ),超前消費(fèi)必將損害落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

楚雄經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

歸結(jié)起來(lái),國(guó)際金融危機(jī)給楚雄經(jīng)濟(jì)的影響就是地方政府、企業(yè)和居民收入下降。因此,要從根本上解決問(wèn)題,必須從提高政府、企業(yè)和居民收入和財(cái)富水平入手。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革及農(nóng)村宅基地、自留地產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)改革,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,使農(nóng)村的死財(cái)富變?yōu)榛钬?cái)富。財(cái)富水平提高,農(nóng)村居民購(gòu)買力提高才有保障,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)才有支撐,農(nóng)村融資才有擔(dān)?；A(chǔ)。當(dāng)然,此項(xiàng)制度改革是否成功還得有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作基礎(chǔ)。

促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè),努力增加城鄉(xiāng)居民收入。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)提供各種職業(yè)技能培訓(xùn),實(shí)行返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)企業(yè)相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策,對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工實(shí)行小額貸款貼息,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供法律咨詢和援助服務(wù);認(rèn)真落實(shí)和細(xì)化扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)各項(xiàng)政策,提高大學(xué)生就業(yè)率。

抓住國(guó)家內(nèi)需機(jī)遇,爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整,培育系列名牌產(chǎn)品工程。依據(jù)國(guó)家實(shí)施增投資、擴(kuò)內(nèi)需進(jìn)度,抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、論證和申報(bào)工作,爭(zhēng)取將楚雄常規(guī)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家和省新增投資大盤子上;以國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃為契機(jī),發(fā)展楚雄天然藥業(yè)、文化旅游業(yè)、生態(tài)生物產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),引進(jìn)新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè);依托紅塔、昆鋼等大型企業(yè),組建10個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán),發(fā)揮集團(tuán)核心帶動(dòng)作用;把握東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,充分利用勞動(dòng)力、資源等區(qū)位優(yōu)勢(shì),有選擇地承接?xùn)|南沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí);在每個(gè)產(chǎn)業(yè)培育一到兩個(gè)全國(guó)知名品牌,發(fā)揮名牌產(chǎn)品效應(yīng),拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),增強(qiáng)楚雄經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加快發(fā)展中小企業(yè)。落實(shí)中小企業(yè)在財(cái)政、稅收、貸款貼息等方面的優(yōu)惠政策;推進(jìn)企業(yè)間進(jìn)行聯(lián)合重組,壯大資金和資產(chǎn)實(shí)力;通過(guò)地方政府債券、金融信貸支持發(fā)行企業(yè)債券等多渠道,解決企業(yè)資本積累不足和融資難的問(wèn)題;通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化改革,不斷提高居民財(cái)富水平,為融資擔(dān)保提供廣闊的財(cái)產(chǎn)來(lái)源,破解中小企業(yè)特別是微型企業(yè)融資擔(dān)保困境。

增強(qiáng)征稅能力、力度,防止財(cái)政收入過(guò)快下降。依法征稅,應(yīng)收盡收,堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅;加強(qiáng)稅收稽查,嚴(yán)防稅收外流;加強(qiáng)對(duì)土地出讓金、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等非稅收入的征繳管理;強(qiáng)化支出管理,用有限的財(cái)力來(lái)撬動(dòng)巨大的社會(huì)融資。

加快推進(jìn)投融資體制改革,拓寬融資渠道。要改革和擴(kuò)大政府投資公司職能,培強(qiáng)壯大政府投融資平臺(tái);要加快各類中介機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng),推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),積極搭建多元化投融資平臺(tái);要建立健全融資擔(dān)保體系,促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持;要積極加大企業(yè)上市培育工作力度,推進(jìn)企業(yè)直接融資。

(作者單位:中國(guó)人民銀行楚雄中心支行)