構(gòu)建和諧社會(huì)的公共政策研究

摘要:改革開(kāi)放30年以來(lái),中國(guó)取得的巨大成就舉世公認(rèn),同時(shí)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)形勢(shì)也較為嚴(yán)峻,尤其是利益失衡、貧富失衡、城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡等比較嚴(yán)重。因此,構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)務(wù)之急。本文分析了我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)存在的問(wèn)題,闡明了我國(guó)現(xiàn)階段公共政策價(jià)值取向的現(xiàn)實(shí)困境及原因,針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出了和諧社會(huì)公共政策的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì) 公共政策 問(wèn)題 原因 構(gòu)建

一、我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)存在的問(wèn)題

當(dāng)今我國(guó)為什么要進(jìn)行社會(huì)和諧治理?筆者認(rèn)為,國(guó)內(nèi)社會(huì)存在的種種嚴(yán)重失衡現(xiàn)象表明,必須對(duì)我國(guó)進(jìn)行社會(huì)和諧治理,否則就有可能步入“拉美陷阱”。當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)的失衡主要表現(xiàn)在六個(gè)方面:一是利益失衡,二是貧富失衡,三是城鄉(xiāng)失衡,四是地區(qū)失衡,五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展失衡,六是人與自然的失衡。筆者在此把它們簡(jiǎn)稱(chēng)為“六大失衡”。這六大失衡嚴(yán)重影響中國(guó)的發(fā)展和穩(wěn)定,需要引起高度警惕。以下筆者主要通過(guò)一些權(quán)威的數(shù)據(jù)和具體的社會(huì)現(xiàn)象來(lái)說(shuō)明這六大失衡的嚴(yán)重性。

(一)利益失衡

當(dāng)前,利益失衡引起的突出問(wèn)題當(dāng)屬農(nóng)民失地引起的社會(huì)矛盾。如果政府通過(guò)以低廉的價(jià)格征用大量土地來(lái)搞開(kāi)發(fā)、來(lái)獲得招商引資的成功并把它視為最后的跨越型發(fā)展機(jī)遇并使政府和開(kāi)發(fā)商均從中獲得巨大利益的話(huà),(即所謂的城市經(jīng)營(yíng)理論),那么,大量失地農(nóng)民得到的低廉補(bǔ)償并無(wú)配套的社會(huì)保障措施卻是巨大的利益損失。

在目前快速的工業(yè)化和城市化過(guò)程中,失地農(nóng)民的境況己經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。2004年上訪事件明顯增多,其中相當(dāng)一部分是因失去土地而又未得到妥善安排、公正補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民。按征用土地量和農(nóng)民人均土地量的保守估算,目前全國(guó)有約4000萬(wàn)失地農(nóng)民,其中那些“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的失地農(nóng)民,己經(jīng)成為一個(gè)需要特別給予關(guān)注的社會(huì)群體。據(jù)測(cè)算,如果征地成本價(jià)是100%,被征土地收益地方政府占20%至30%,開(kāi)發(fā)商占40%至50%,村級(jí)組織占25%至30%,失地農(nóng)民占5%至10%。即使這樣,很多開(kāi)發(fā)商還空手套白狼,對(duì)補(bǔ)償費(fèi)能拖就拖,一些管理部門(mén)還雁過(guò)拔毛,造成補(bǔ)償費(fèi)常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。失地農(nóng)民因失地而喪失雖然低微但相對(duì)穩(wěn)定的基本生活來(lái)源,再就業(yè)又困難重重,又因沒(méi)有社會(huì)保障使生活前景充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)。而一些地方政府不善于妥善處理社會(huì)矛盾,動(dòng)用行政和司法強(qiáng)力進(jìn)行強(qiáng)制性征地,更使矛盾進(jìn)一步激化。”失地農(nóng)民不僅在失地時(shí)得到的補(bǔ)償?shù)?而且在失地后還面臨著生計(jì)、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題,這對(duì)農(nóng)民來(lái)講,是利益的極大損失。另外,很多地方政府把征用農(nóng)民土地的差價(jià)作為“第二財(cái)政”,土地在征用過(guò)程中又容易產(chǎn)生腐敗,農(nóng)民極為不滿(mǎn)。

(二)貧富失衡

貧富失衡在某種意義上來(lái)講就是公平與效率的失衡。公平和效率是一對(duì)矛盾,二者是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系,也是政府在公共政策制定中很難處理好的問(wèn)題。鑒于我國(guó)特殊的國(guó)情,政府將精力過(guò)多地集中在效率上。在一定程度上弱化公平價(jià)值取向,導(dǎo)致價(jià)值在社會(huì)再分配過(guò)程中失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。而恰好這種社會(huì)再分配過(guò)程的失衡直接導(dǎo)致了貧富失衡,貧富失衡將會(huì)導(dǎo)致仇富心理,仇富心理容易導(dǎo)致襲富、殺富行為,襲富、殺富行為嚴(yán)重影響人與人的和諧。同時(shí)貧富失衡又容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化,如群體性事件、各種社會(huì)治安案件、刑事案件均呈上升趨勢(shì)等等,因此,貧富失衡又影響人與社會(huì)的和諧。貧富失衡主要表現(xiàn)在貧富收入差距上。

貧富收入差距是各種收入差距的綜合反映,也是衡量社會(huì)公正、公平的主要尺度,一般認(rèn)為基尼系數(shù)超過(guò)0.40就屬于分配不公平范疇。近年來(lái),中國(guó)貧富差距呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告,經(jīng)調(diào)整后的中國(guó)基尼系數(shù)2001年已達(dá)0.415。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家聯(lián)合調(diào)查,2004年中國(guó)基尼系數(shù)為0.53左右,比1984年的0.26擴(kuò)大了一倍,己超過(guò)了警戒線(xiàn)。中國(guó)己經(jīng)從一個(gè)平均主義的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟粦沂獾膰?guó)家,貧富差距已經(jīng)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家,接近中等收入國(guó)家的水平。據(jù)2004年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告,中國(guó)的基尼系數(shù)高達(dá)0.45-0.53,高于美、法、日、英、德、韓等國(guó)的0.3-0.4,接近俄羅斯、新加坡、伊朗的0.46-0.43,低于巴西、智利、墨西哥的0.55-0.59。據(jù)中共十六屆六中全會(huì)之前的調(diào)查,近年來(lái),中國(guó)富人收入來(lái)源呈多樣化,增值速度加快;而窮人收入來(lái)源逐步萎縮,呈遞減趨勢(shì),形成了富者越富、貧者越貧的馬太效應(yīng)。其后果之一是富者過(guò)度儲(chǔ)蓄和窮人緊縮消費(fèi)。高收入者結(jié)余購(gòu)買(mǎi)力通過(guò)各種渠道轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn),據(jù)估算,在金融資產(chǎn)和儲(chǔ)蓄存款中,60%-80%為20%的高收入者所占有,80%的中低收入者對(duì)消費(fèi)有較大需求而無(wú)購(gòu)買(mǎi)力。

(三)城鄉(xiāng)失衡

城鄉(xiāng)失衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)狀況上。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)民人均收入和消費(fèi)增加了不少,但與城鎮(zhèn)居民收入和消費(fèi)相比,速度要慢得多,并且收入和消費(fèi)差距明顯拉大。

一般情況下,農(nóng)民消費(fèi)增幅小于城鎮(zhèn)居民,主要是因?yàn)檗r(nóng)民收入的增幅要小于城鎮(zhèn)居民收入的增幅。而農(nóng)民收入的增幅要小于城鎮(zhèn)居民收入的增幅就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。

另外,城鄉(xiāng)失衡還體現(xiàn)在公共服務(wù)方面。農(nóng)村居民在公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面與城鎮(zhèn)居民相比存在巨大差距。目前,我國(guó)城鄉(xiāng)居民教育水平差距比較明顯。這反映在人口受教育程度上。2000年我國(guó)農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限為6.85年,與城市平均9.80年的水平相差近3年。從二大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均受教育年限來(lái)看,農(nóng)業(yè)人員也最低,2000年僅僅為6.79年,另外,農(nóng)民子女的教育受到很大限制。農(nóng)村特別是西部農(nóng)村兒童失輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育程度僅存5.79年,具備科學(xué)素質(zhì)者僅占農(nóng)村居民的4%。在公共衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)配置方面也不公平。據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料,我國(guó)城鄉(xiāng)人口比例大約為36:64,但城市公共衛(wèi)生資源占全國(guó)公共衛(wèi)生資源的60%以上。由于農(nóng)村貧困,農(nóng)民有病得不到有效治療的現(xiàn)象普遍存在,許多農(nóng)民因無(wú)錢(qián)看病而過(guò)早地離開(kāi)了人世。由于農(nóng)村公共衛(wèi)生制度不健全,因健康狀況不良而導(dǎo)致貧困的占農(nóng)村貧困戶(hù)的30-40%。另外,城鄉(xiāng)之間在婦幼健康水平上的差距更為明顯。國(guó)務(wù)院婦兒工委曾在西南、西北86個(gè)貧困縣對(duì)1995 -1997年孕產(chǎn)婦的死亡情況進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)其孕產(chǎn)婦平均死亡率達(dá)每10萬(wàn)人中177.96%人,為全國(guó)同期孕婦死亡率的2.8倍。有的縣甚至超過(guò)了每10萬(wàn)人中300人。而同期上海為每10萬(wàn)人中只有12人(香港和日本僅為4人)。社會(huì)保障在城鄉(xiāng)之間的提供不公平。目前,城市的社會(huì)保障由一國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),而農(nóng)村基本上是農(nóng)民自我保障。

(四)地區(qū)失衡

地區(qū)失衡反映的是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。在此,筆者將根據(jù)收集的數(shù)據(jù)資料分別對(duì)西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行描述。西部與東部地區(qū)發(fā)展差距仍在拉大。有研究表明2003年中國(guó)東部地區(qū)和西部地區(qū)建制鎮(zhèn)的平均財(cái)政收入比5.94 :1。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2006-2007年“中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題研究表明,近幾年,雖然國(guó)家加大了西部開(kāi)發(fā)力度,但東西部的差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2005年全國(guó)人均GDP己達(dá)14040元,以上海51474元為最高,省區(qū)間以浙江27703元為最高,以貴州5052元最低,浙江與貴州的差距由1991年的2. 7倍擴(kuò)大為5.7倍。如按東西部比較,東部人均GDP為22076元,是西部8822元的2.50倍,比1991年的1.86倍擴(kuò)大了0. 64倍。反映居民收入水平的城鎮(zhèn)居民可支配收入,2005年全國(guó)平均為10493元,最高的上海已達(dá)18645元,浙江、廣東達(dá)1. 6萬(wàn)和1. 5萬(wàn)元,而新疆只有7990元,青海也只有8058元,高低相差一倍左右,比1991年擴(kuò)大了近一倍。農(nóng)民人均收入為3255元,以上海8248元為最高,浙江達(dá)6660元,與最低的貴州1877元比較,差距為3. 55倍,比上年擴(kuò)大0. 1倍,比1991年擴(kuò)大了一倍。

中部地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)尷尬和“塌陷”。根據(jù)吳俊杰、張紅等人在《中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)問(wèn)題報(bào)告》一書(shū)中提供的數(shù)據(jù)表明,“中部塌陷”己經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí),主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面:首先,中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和總體發(fā)展水平不僅大大低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),而且明顯低于全國(guó)平均水平。有數(shù)據(jù)顯示,中部地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)的地位呈不斷下降趨勢(shì)。反映到人均GDP水平上,1980年中部地區(qū)人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的88% , 1990年下降到83%,而到了2003年,只相當(dāng)于全國(guó)水平的75%,中部地區(qū)與東部地區(qū)的GDP差額比進(jìn)一步擴(kuò)大。其次,中部地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展速度不僅明顯低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),而且低于西部地區(qū)。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),中部原本落后的投資增長(zhǎng)速度又大大落后于西部地區(qū)。1998年,西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)31.2%,比中部地區(qū)高16.8個(gè)百分點(diǎn)。2001年1-7月,西部地區(qū)投資增長(zhǎng)20.1%,又比中部地區(qū)高2.5個(gè)百分點(diǎn),中部地區(qū)成為全國(guó)投資的“鍋底”。最后,中部地區(qū)的“三化”進(jìn)程即工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程,不僅明顯落后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),而且也落后于全國(guó)平均水平。以2003年為例,第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是衡量和反映工業(yè)化進(jìn)程的基本指標(biāo),全國(guó)該項(xiàng)指標(biāo)為52.2%,中部六省為45%左右,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重,比全國(guó)平均水平要高近5個(gè)百分點(diǎn);非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況是市場(chǎng)化進(jìn)程的重要內(nèi)容,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模占經(jīng)濟(jì)總量的比重是反映市場(chǎng)化進(jìn)程的基本指標(biāo)之一,中部地區(qū)的該項(xiàng)指標(biāo)明顯低于全國(guó)平均水平,更低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、我國(guó)現(xiàn)階段公共政策價(jià)值取向的現(xiàn)實(shí)困境及原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值之間的沖突

在以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,人與自然的矛盾就以經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值的矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。過(guò)去我們的公共政策只注重經(jīng)濟(jì)效益的提高,而忽視了環(huán)境的建設(shè)和保護(hù),把自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系片面理解為單方面作用于自然環(huán)境,而完全忽視了自然環(huán)境本身存在的價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值的關(guān)系方面,我們應(yīng)該從人的政策活動(dòng)本身、從政策主體方面來(lái)理解自然環(huán)境的價(jià)值,即自然環(huán)境應(yīng)該成為人的政策活動(dòng)的一部分,成為政策主體自身的一部分;而不應(yīng)該把環(huán)境置于人的政策活動(dòng)的對(duì)立面。很長(zhǎng)一段時(shí)間的公共政策都沒(méi)有把自然環(huán)境理解為政策主體的身體和政策活動(dòng)的一部分。雖然現(xiàn)在人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到環(huán)境的重要性,提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略思想,但是在利益驅(qū)動(dòng)下,很多違法違規(guī)操作,鉆法律空子的現(xiàn)象還是屢禁不止。因此,我們就沒(méi)能更好地處理人與自然、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值的關(guān)系,從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值的矛盾和沖突,近幾年日益增多的災(zāi)害就說(shuō)明了一切。

(二)目的性?xún)r(jià)值與手段性?xún)r(jià)值之間的沖突

這里的公共政策目的性?xún)r(jià)值和手段性?xún)r(jià)值是在同一價(jià)值系列中劃分的,是指以政策主體直接要求或希望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為政策的目的性?xún)r(jià)值,而實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值的諸多條件和中介的價(jià)值則為政策的手段性?xún)r(jià)值。例如實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為政策主體直接要求或希望的目標(biāo),那么實(shí)現(xiàn)的這一目標(biāo)即人的全面發(fā)展是目的性?xún)r(jià)值,而其他構(gòu)成實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要條件如精神充實(shí)、物質(zhì)豐富和社會(huì)關(guān)系完善等則是手段性?xún)r(jià)值。但二者的區(qū)分也是相對(duì)的。政策的目的性?xún)r(jià)值相對(duì)于更高層次的目的則構(gòu)成政策的手段性?xún)r(jià)值,而政策的手段性?xún)r(jià)值相對(duì)于較低層次的手段則構(gòu)成政策的目的性?xún)r(jià)值。二者的沖突主要表現(xiàn)在:其一,政策的目的性?xún)r(jià)值虛設(shè),其過(guò)分洋溢著樂(lè)觀主義、理想主義色彩,過(guò)分側(cè)重遠(yuǎn)大高尚的價(jià)值目標(biāo),而忽視了較遠(yuǎn)的政策目的性?xún)r(jià)值的現(xiàn)實(shí)化要求,從而導(dǎo)致一些中介環(huán)節(jié)缺失,最終使其虛設(shè)。其二,政策目的性?xún)r(jià)值固化,即未將政策目的性?xún)r(jià)值適時(shí)轉(zhuǎn)化成實(shí)現(xiàn)更高目的手段,導(dǎo)致理想缺失。這是對(duì)政策的目的性?xún)r(jià)值虛設(shè)的一種否定,只注重實(shí)惠、實(shí)利卻未能將實(shí)惠的獲得和物質(zhì)條件的改善當(dāng)作實(shí)現(xiàn)更高層次價(jià)值的手段,并視之為唯一的或最高的目的,導(dǎo)致物欲橫流和拜金主義等。

(三)公共政策主體的職業(yè)倫理價(jià)值沖突

公共政策過(guò)程從提出政策問(wèn)題、起草政策文本、執(zhí)行政策及評(píng)估政策效果等過(guò)程都體現(xiàn)了決策者的利益偏好。在公共政策中,因從各自的政治立場(chǎng)出發(fā)而導(dǎo)致價(jià)值沖突,并且這些價(jià)值沖突是以職業(yè)群體或者集團(tuán)的形式表現(xiàn)出來(lái)。由于現(xiàn)階段公共政策價(jià)值取向在各個(gè)方面具體表現(xiàn)出來(lái)的沖突,就不能為人們提供機(jī)會(huì)均等、規(guī)則一致、收益適當(dāng)?shù)墓秸攮h(huán)境,長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)是一種不效率。公共政策作為政府引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要工具之一,其采取何種價(jià)值取向必然影響社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

三、和諧社會(huì)公共政策的構(gòu)建

(一)基本政策的完善

基本政策的完善是社會(huì)和諧治理的重要手段?；菊叩耐晟茖?duì)社會(huì)和諧治理的貢獻(xiàn)在于以憲法和法律或黨綱的形式頒布新的政策以解決舊的基本政策無(wú)法解決的各種嚴(yán)重失衡的問(wèn)題,從而達(dá)到人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧相處。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧治理就是要通過(guò)對(duì)基本政策的完善形成一個(gè)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的政策群。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重的各類(lèi)失衡現(xiàn)象,今后在一段較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi),要讓更多的不利于社會(huì)和諧治理的基本政策參與完善或設(shè)計(jì)出有利于社會(huì)和諧治理的新基本政策從而形成一個(gè)更具有“善治”功能的政策群。唯有如此,社會(huì)和諧治理才能得以實(shí)現(xiàn)。

(二)具體政策的構(gòu)建

1.損益補(bǔ)償政策構(gòu)建

理性構(gòu)建損益補(bǔ)償?shù)木唧w政策,就要尊重公共政策的損益補(bǔ)償規(guī)律。我們知道,同一項(xiàng)公共政策的代價(jià)和獲益很難集中于同一社會(huì)群體。而代價(jià)和獲益的不對(duì)稱(chēng)性和不均衡性,構(gòu)成了公共政策損益補(bǔ)償規(guī)律的內(nèi)在根據(jù)。公共政策在分配社會(huì)價(jià)值的時(shí)候,總要著眼于社會(huì)利益的均衡。但在具體的實(shí)踐中,公共政策承載的利益是特定的。因此,一項(xiàng)公共政策向某些社會(huì)群體進(jìn)行利益傾斜,就可能使另一些社會(huì)群體的利益受到損害,引發(fā)社會(huì)利益關(guān)系的暫時(shí)失衡。損益補(bǔ)償規(guī)律就是在一系列機(jī)制的作用下,在失衡與平衡的交替中,調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和保持持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為,就應(yīng)該按照公共政策的損益補(bǔ)償規(guī)律,理性構(gòu)建具體的政策來(lái)補(bǔ)償失地農(nóng)民,讓他們的生計(jì)可持續(xù),如設(shè)計(jì)合理的征地補(bǔ)償政策、構(gòu)建引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶(hù)積累資產(chǎn)的政策、制定促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)的政策、出臺(tái)完善的創(chuàng)業(yè)支持體系政策、建立普惠的社會(huì)保障機(jī)制的政策等等。

2.收入分配政策構(gòu)建

(1)構(gòu)建低收入群體長(zhǎng)期持續(xù)的增收政策

就業(yè)是民生之本,收入分配是民心所系,社會(huì)保障是民安之策,前者是后兩者的“木之本,水之源”。只有實(shí)行積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策,促進(jìn)就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的全面發(fā)展,才能為低收入群體構(gòu)建起長(zhǎng)效的增收保障機(jī)制,為收入分配問(wèn)題的解決構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)構(gòu)建中等收入群體相對(duì)穩(wěn)定的保持政策

從相對(duì)的角度來(lái)看,在收入五等份分組中處于中高收入、中等收入、中低收入三個(gè)組的居民就屬于中等收入者。我國(guó)的中等收入者這一群體十分不穩(wěn)定。近期有研究人員對(duì)中美居民收入變動(dòng)性的實(shí)證分析表明,我國(guó)城鎮(zhèn)居民的收入變動(dòng)性比美國(guó)還要強(qiáng),也就是說(shuō)每個(gè)人所處的收入等級(jí)不穩(wěn)定。這就說(shuō)明,在“擴(kuò)中”的同時(shí)還要理性構(gòu)建注重“保中”的政策。

(3)構(gòu)建收入分配的宏觀監(jiān)測(cè)政策

理性構(gòu)建收入分配的宏觀監(jiān)測(cè)政策應(yīng)該把監(jiān)測(cè)重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面:一是監(jiān)控城鄉(xiāng)生活困難群體的收支狀況,以確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和及時(shí)調(diào)整救聲助水平;二是監(jiān)控農(nóng)民工工資支付狀況,以通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法切實(shí)確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法勞動(dòng)收入;三是監(jiān)控行政性壟斷行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)和收入分配,以促進(jìn)從業(yè)人員,尤其是高級(jí)管理人員薪酬增長(zhǎng)的正?；?。此外,還應(yīng)為未來(lái)收入分配的合理化做以下兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作:一方面應(yīng)逐步建立個(gè)人收入監(jiān)測(cè)體系,實(shí)行個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和推廣財(cái)產(chǎn)實(shí)名制,為物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等存量稅種的開(kāi)征鋪平道路;另一方面要規(guī)范壟斷收冬的使用,可以通過(guò)部分收歸財(cái)整統(tǒng)一管理、限制壟斷企業(yè)的利潤(rùn)分配權(quán)力等途徑,建立壟斷所得向全民所有者轉(zhuǎn)移的機(jī)制。

3.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策構(gòu)建

(1)構(gòu)建農(nóng)村反貧困政策

首先,要把農(nóng)村反貧困行動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃中,國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貨幣政策、區(qū)域發(fā)展政策、教育政策、勞動(dòng)和就業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適當(dāng)偏向于貧困地區(qū)和貧困人口;其次,要繼續(xù)增加國(guó)家的扶貧開(kāi)發(fā)投入,建立五保戶(hù)、農(nóng)村特困群體階梯式的救助體系,對(duì)于那些雖不符合五保供應(yīng)條件但因孤寡、殘疾、疾病、災(zāi)害等原因造成缺乏自給自救能力、常年處于難以維持日?；旧顮顟B(tài)的農(nóng)村絕對(duì)貧困群眾給予救助。

(2)構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效流動(dòng)和轉(zhuǎn)移政策

必須盡快推進(jìn)制度創(chuàng)新,消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城打工的歧視性規(guī)定,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。首先,要取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制。其次,要加快戶(hù)籍管理制度改革。第三,加快中小城鎮(zhèn)建設(shè),通過(guò)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè),吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策構(gòu)建

(1)構(gòu)建具有鼓勵(lì)和規(guī)范功能的地方政府間的區(qū)域合作政策

地方政府間的區(qū)域合作對(duì)于促進(jìn)各區(qū)域發(fā)展,協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系,構(gòu)建聯(lián)動(dòng)、有序的區(qū)域有著越來(lái)越重要的作用。目前,我國(guó)還缺少鼓勵(lì)和規(guī)范地方政府間的區(qū)域合作的必要的法規(guī)和政策,在合作中存在利益分配不公,正當(dāng)權(quán)益缺乏保障,進(jìn)而引起種種利益沖突的問(wèn)題。我們應(yīng)及時(shí)制訂和實(shí)施有關(guān)的法規(guī)和政策,推動(dòng)和規(guī)范地方政府間的區(qū)域合作,保障合作各方的合法權(quán)益,達(dá)到各展所長(zhǎng),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同發(fā)展的目的。

(2)構(gòu)建各有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展政策

在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的具體政策時(shí),要使各區(qū)域的發(fā)展各有側(cè)重。西部大開(kāi)發(fā)側(cè)重重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善西部地區(qū)投資環(huán)境,培育發(fā)展有優(yōu)勢(shì)資源(能源、礦產(chǎn)資源、旅游資源和人文資源)支撐的特色產(chǎn)業(yè),加大人力資本投資力度。振興東北老工業(yè)基地,側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改組改造,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,特別是加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的裝備制造、原材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地,推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)中部地區(qū)崛起側(cè)重依托現(xiàn)有基礎(chǔ),提升產(chǎn)業(yè)竟?fàn)幜?構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系,發(fā)展物流和商貿(mào)業(yè),完善市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展側(cè)重提高自主創(chuàng)新能力,加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌,促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí),提高外向型經(jīng)濟(jì)水平,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)論

當(dāng)前我國(guó)為何要進(jìn)行社會(huì)和諧治理?筆者通過(guò)大量的權(quán)威數(shù)據(jù)說(shuō)明,我國(guó)存在嚴(yán)重的利益失衡、貧富失衡、城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展失衡和人與自然的失衡。因此,為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想,必須對(duì)我國(guó)進(jìn)行社會(huì)和諧治理。

如何進(jìn)行社會(huì)和諧治理?筆者在公共政策的視野中從公共政策的縱向空間層次探討了相關(guān)對(duì)策。筆者認(rèn)為要進(jìn)行社會(huì)和諧治理,就必須對(duì)對(duì)基本政策進(jìn)行完善、對(duì)具體政策進(jìn)行構(gòu)建。

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作者簡(jiǎn)介:李玲娟,女,重慶,電子科技大學(xué),政治與公共管理學(xué)院,學(xué)歷:研究生,主要研究方向:行政管理。