論我國(guó)法律保障罷工權(quán)的必要性

溫晶峰

摘要:從歷史來(lái)看,罷工權(quán)是工人階級(jí)在斗爭(zhēng)中逐步獲得的寶貴權(quán)利。但當(dāng)前在我國(guó),各個(gè)層次的法律中都沒(méi)有對(duì)罷工權(quán)的明確規(guī)定,法律不主張也不保護(hù)勞動(dòng)者采用罷工手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。本文分析了我國(guó)法律保障罷工權(quán)的必要性,并列出了其可能的途徑選擇。

關(guān)鍵詞:罷工權(quán) 歷史由來(lái) 現(xiàn)狀 必要性 途徑

一、罷工權(quán)的歷史由來(lái)

所謂罷工,是指一個(gè)企業(yè)中一定數(shù)量的勞動(dòng)者為了使雇主撤銷不利于勞動(dòng)者權(quán)益的決定、維持勞動(dòng)者原有權(quán)益及爭(zhēng)取更佳的勞動(dòng)條件和工作保障而有組織進(jìn)行的集體停止工作甚至在必要時(shí)阻止他人工作的行為。

罷工權(quán)就是指罷工的自由,即罷工的自由權(quán)利。罷工權(quán)并不是從來(lái)就有的。隨著原始的資本主義生產(chǎn)方式逐步在歐洲各國(guó)取得統(tǒng)治地位,18世紀(jì)中葉以后,工人罷工運(yùn)動(dòng)也逐步興起和發(fā)展。早期資本家對(duì)工人的罷工運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了血腥的鎮(zhèn)壓,而政府也站在資本家的立場(chǎng),頒布禁止工人罷工的法律。但正如中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院彭光華副教授所說(shuō):“鎮(zhèn)壓只能購(gòu)買仇恨?！辟Y本家和政府的血腥鎮(zhèn)壓非但沒(méi)能抑制住工人罷工運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,反正進(jìn)一步激起了工人階級(jí)的反抗意識(shí)。在工人階級(jí)堅(jiān)持不懈的努力下,隨著工人運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展,特別是歐洲三大工人運(yùn)動(dòng)的興起,即法國(guó)里昂工人運(yùn)動(dòng)、英國(guó)的憲章運(yùn)動(dòng)以及德意志西里西亞的紡織工人運(yùn)動(dòng),工人在斗爭(zhēng)中逐步爭(zhēng)得了寶貴的罷工權(quán)。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,罷工權(quán)逐漸被作為一種道德權(quán)利,進(jìn)而作為一項(xiàng)正式的法定權(quán)利被世界所公認(rèn)。

二、我國(guó)罷工權(quán)的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)各個(gè)層次的法律中都沒(méi)有對(duì)罷工權(quán)的明確規(guī)定,法律不主張也不保護(hù)勞動(dòng)者采用罷工手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。

因此,目前我國(guó)工人的罷工權(quán)是得不到保障的,換句話說(shuō),我國(guó)的工人實(shí)際上是沒(méi)有罷工權(quán)的。這一點(diǎn)可以在很多公司的規(guī)章制度的安排中看出,如《家樂(lè)福員工手冊(cè)中》中將“蓄意策劃及參與罷工的”視為“嚴(yán)重違紀(jì)行為”,并規(guī)定“如經(jīng)過(guò)公司調(diào)查,員工的嚴(yán)重違紀(jì)行為無(wú)正當(dāng)理由,公司將立即辭退員工,并不支付任何賠償金。”;在《家樂(lè)福員工手冊(cè)》中還有很多類似的條款:“如員工對(duì)工作不滿意或?qū)ι霞?jí)的任何指示、決定不服,可按照本條規(guī)定提出意見(jiàn),但是員工不得以此為理由停止進(jìn)行工作或履行職責(zé)?！薄ⅰ皢T工因勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)與公司發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議必須以合法的形式予以解決。員工不得借故鬧事、破壞正常的工作秩序、停止進(jìn)行工作或履行職責(zé)。”、“如果員工以勞動(dòng)爭(zhēng)議為理由借故鬧事或者破壞正常的工作秩序的,公司有權(quán)將其立即辭退?！钡鹊?。

罷工權(quán)在我國(guó)的實(shí)際性缺失使我們有必要從法律上切實(shí)地保障工人的罷工權(quán)。

三、我國(guó)法律保障罷工權(quán)的必要性

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。在這種國(guó)家性質(zhì)下,工人的罷工權(quán)于情于理都應(yīng)該得到切實(shí)的保障。對(duì)工人罷工權(quán)的保障最根本的要從法律層面上入手。下面具體分析一下我國(guó)法律保障罷工權(quán)的必要性

(1)罷工權(quán)是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本人權(quán)。罷工權(quán)應(yīng)視為勞動(dòng)者、受雇者所應(yīng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)。罷工是勞動(dòng)者的一種自我保護(hù)行為,是當(dāng)勞動(dòng)者的生命健康受到威脅、合法權(quán)益受到侵害時(shí)反抗資方侵害的重要手段。有法律保障的罷工權(quán)能使勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益得以更好的實(shí)施,保障勞動(dòng)者獲得自身生存的所必需的條件。

(2)罷工權(quán)能夠平衡勞資地位,維護(hù)勞動(dòng)者這一弱勢(shì)群體的合法地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,勞資雙方的利益追求是不一致的,資方總是以追求利潤(rùn)最大化為已任,而勞動(dòng)者總是要追求更好的工作生活條件。這種利益的不一致性導(dǎo)致了勞資沖突的必然性。在勞資雙方的較量中,資方明顯占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位,而勞動(dòng)者則明顯處于弱勢(shì)。有法律保障的罷工權(quán)能夠平衡這種不對(duì)等的勞資地位,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(3)罷工權(quán)的確立能夠使勞資雙方自發(fā)解決某些勞動(dòng)爭(zhēng)議,保障協(xié)商和調(diào)解等內(nèi)部機(jī)制的有效運(yùn)行。沒(méi)有罷工權(quán),工人就沒(méi)有與資方進(jìn)行對(duì)抗的資本,這也就導(dǎo)致了目前我國(guó)企業(yè)內(nèi)部調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制的缺失。賦予工人合法的罷工權(quán)利,使勞動(dòng)者有與資方進(jìn)行對(duì)抗的機(jī)會(huì),能夠使勞資雙方在對(duì)抗過(guò)程中不斷地接觸和協(xié)商,并最終根據(jù)各自的利益衡量來(lái)達(dá)成妥協(xié),形成合意,化解矛盾。

可以說(shuō),有法律保障的罷工權(quán)實(shí)際為勞資雙方自發(fā)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議提供了一種可能。

(4)法律保障罷工權(quán)其實(shí)也是對(duì)罷工行為的一種規(guī)范。罷工是一種極具對(duì)抗性的勞動(dòng)者的集體行動(dòng),極有可能帶來(lái)很多負(fù)面的影響。因?yàn)榱T工,雇主勢(shì)必會(huì)蒙受損失,如果罷工規(guī)模甚大,還可能會(huì)對(duì)整個(gè)地區(qū)、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)巨大的不利沖擊。同時(shí),對(duì)于每個(gè)單個(gè)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),在罷工過(guò)程中無(wú)法獲得原有的工資,勢(shì)必會(huì)影響到正常的日常生活。因此,法律在保障罷工權(quán)的同時(shí)必須要對(duì)罷工行為進(jìn)行規(guī)范,減少其可能發(fā)生的負(fù)面影響。

(5)由法律保障罷工權(quán)是我國(guó)的一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)。在全球化日益發(fā)展的今天,我們需要與國(guó)際慣例進(jìn)行接軌。當(dāng)然,罷工權(quán)也不排除在外。

我國(guó)己于1997年10月27日簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》,并在隨后的1998年10月5日先后簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》,其中都有關(guān)于罷工制度的規(guī)定。目前我國(guó)己是WTO組織的正式成員國(guó)之一,同時(shí),我國(guó)又是國(guó)際勞工組織的創(chuàng)始國(guó)和理事國(guó),作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),我國(guó)理應(yīng)保障工人享有合法的罷工權(quán)。

四、法律保障罷工權(quán)的的途徑選擇

首先,應(yīng)在《憲法》中明確將罷工權(quán)確定為公民的基本權(quán)利,使罷工權(quán)合憲化。罷工權(quán)實(shí)際上是《憲法》中公民言論、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由權(quán)的延伸,因此,理應(yīng)將罷工權(quán)上升到憲法的高度。

第二,在相關(guān)專門(mén)法(如《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等)中增加有關(guān)罷工權(quán)的具體規(guī)定,在條件具備的情況下還可制定專門(mén)的《罷工法》。

第三,其他相關(guān)法律文件的配套實(shí)施,如各級(jí)法院的司法解釋、各政府行政部門(mén)的規(guī)章制度等。

總之,通過(guò)以上相關(guān)途徑,我們要逐步健全完整的罷工權(quán)的法律體系。

五、小結(jié)

基于我國(guó)的國(guó)情,吸收國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn),我國(guó)應(yīng)逐步完善自己的法律體系,切實(shí)保障工人的罷工權(quán)。法律保障罷工權(quán)的目的并不是鼓勵(lì)罷工,而是要使罷工行為規(guī)范化,使勞動(dòng)者有與資方進(jìn)行對(duì)抗的資本,最終是要促進(jìn)構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系,保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。