奧巴馬“巧實(shí)力”反導(dǎo)　環(huán)環(huán)相扣

王妍慧　郭曉兵

美俄核裁軍談判獲得了新的動(dòng)力；奧巴馬為解決伊朗核問題布下一局妙棋；接近了歐洲的距離。

巧實(shí)力＝軟實(shí)力

“巧實(shí)力”是奧巴馬外交團(tuán)隊(duì)的招牌口號之一，但對于何為巧實(shí)力，如何運(yùn)用巧實(shí)力卻眾說紛紜。美國著名智庫國際戰(zhàn)略研究中心曾組織“巧實(shí)力委員會(huì)”，大力倡導(dǎo)巧實(shí)力戰(zhàn)略。今年3月，該中心高級研究員葛來儀來京訪問時(shí)，筆者問她，何為“巧實(shí)力”。她笑答：巧實(shí)力就是軟實(shí)力，只不過軟實(shí)力聽起來太“軟”，所以改叫巧實(shí)力。但是，近來奧巴馬的一系列軍控舉措表明，他的外交安全政策不僅僅只是“軟”而已，更是綜合運(yùn)用各種資源，有“軟”有“硬”，巧妙統(tǒng)籌，最終目的還是維護(hù)美國在國際舞臺(tái)上的優(yōu)勢地位。9月中旬奧巴馬政府高調(diào)推出歐洲反導(dǎo)調(diào)整計(jì)劃，牽動(dòng)美俄關(guān)系、美歐獎(jiǎng)系、核裁軍、伊朗核問題等諸多熱點(diǎn)問題朝著于美有利的方向發(fā)展，便是一個(gè)典型的例子。

計(jì)劃大“變臉”

9月17日，奧巴馬發(fā)表電視講活，決定廢止在波蘭、捷克部署導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)的計(jì)劃，改在歐洲分階段實(shí)施靈活的反導(dǎo)計(jì)劃。將前任總統(tǒng)布什苦心經(jīng)營的計(jì)劃腰斬。

奧巴馬之所以放棄在捷克、波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)，是想謀求在歐洲的南部和北部部署可移動(dòng)的陸基攔截系統(tǒng)。據(jù)一些報(bào)道和分析，土耳其和以色列可能成為候選國。新的反導(dǎo)方還將優(yōu)先采用成熟的海基攔截技術(shù)。2008年2月，“標(biāo)準(zhǔn)三”攔截器成功摧毀一顆失效衛(wèi)星，其有效性得到驗(yàn)證，因而成為首選。按照美國國防部制定的四階段部署計(jì)劃。第一階段，即2011年前，美將在歐洲部署?；嫠苟芟到y(tǒng)、“標(biāo)準(zhǔn)三”(布洛克IA)攔截器以及前沿部署陸軍和海軍／機(jī)動(dòng)的雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)等傳感器。這比布什政府的部署計(jì)劃提前了六至七年。第二階段，即到2015年前，美將部署更強(qiáng)大的標(biāo)準(zhǔn)三(布洛克IB)攔截器，其中既有?；?，也有陸基的，以應(yīng)對射程在3000千米以內(nèi)的中短程導(dǎo)彈威脅。第三階段，即到2018年前，美將部署更先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)三(布洛克IIA)攔截器，防御射程在5500千米以內(nèi)的中短程導(dǎo)彈。第四階段，即到2020年前，美將部署標(biāo)準(zhǔn)三(布洛克IIB)攔截器，防御各類中程導(dǎo)彈和潛在的洲際彈道導(dǎo)彈威脅，讓整個(gè)歐洲受到保護(hù)。美反導(dǎo)系統(tǒng)將和北約成員國的反導(dǎo)系統(tǒng)整合，還將與北約正在發(fā)展的指揮控制網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來。

從技術(shù)上講，奧巴馬的反導(dǎo)調(diào)整計(jì)劃較為務(wù)實(shí)，與其軍事戰(zhàn)略從基于能力回歸到基于威脅的方向一致，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)。奧巴馬政府進(jìn)行調(diào)整的依據(jù)是國防部長和參聯(lián)會(huì)主席所做的導(dǎo)彈防御評估。該評估有兩點(diǎn)新結(jié)論：一是伊朗中短程導(dǎo)彈研制進(jìn)度快于預(yù)期，而洲際彈道導(dǎo)彈能力發(fā)展則慢干預(yù)期。近期內(nèi)，伊朗導(dǎo)彈不能對美本土構(gòu)成直接威脅。二是美反導(dǎo)能力和技術(shù)發(fā)展迅速，為應(yīng)對伊朗導(dǎo)彈威脅提供了靈活、有效的手段。

不少人認(rèn)為這兩個(gè)理由只是借口而已。其實(shí)不然。早在奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)之前的2008年10月，美國國防分析研究所就受國防部委托，撰寫了題為《對導(dǎo)彈防御局任務(wù)、角色及結(jié)構(gòu)的研究》的報(bào)告，建議美軍方改進(jìn)反導(dǎo)系統(tǒng)的部署模式和指揮體系，以提升其實(shí)戰(zhàn)能力。對于原計(jì)劃在波蘭部署的地基中段攔截系統(tǒng)，該報(bào)告認(rèn)為還不太成熟，應(yīng)注意提高攔截裝置的能力，而非大量部署現(xiàn)有水平的裝置。而對于新計(jì)劃中決定部署的“標(biāo)準(zhǔn)三”攔截器，該報(bào)告則認(rèn)為“現(xiàn)有技術(shù)較為成熟”，應(yīng)側(cè)重增加攔截裝置的數(shù)量。

顯然，美國并沒有放棄在歐洲實(shí)施反導(dǎo)計(jì)劃，而是如奧巴馬所說，美國要采取更有效、更全面的新技術(shù)，建設(shè)“更強(qiáng)大、更精確和更快捷”的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。美國海軍研究生院的軍控專家莫爾茲說，盡管奧巴馬調(diào)整東歐反導(dǎo)計(jì)劃引起了國內(nèi)保守派的強(qiáng)烈反彈，但是很少有人基于技術(shù)原因表示反對。

經(jīng)過精心醞釀和籌劃

首先，奧巴馬的反導(dǎo)調(diào)整計(jì)劃有助于緩和美俄關(guān)系，助推核裁軍談判。奧巴馬政府刻意否認(rèn)調(diào)整反導(dǎo)計(jì)劃與俄羅斯有任何關(guān)系。國防部長蓋茨說，俄羅斯的態(tài)度和可能的反應(yīng)對于我們向總統(tǒng)的建議沒有任何影響。奧巴馬則說，俄羅斯不能決定我們的核態(tài)勢。如果調(diào)整能讓俄羅斯少一點(diǎn)迫害妄想，共同與美應(yīng)對伊朗威脅，那只能算是副產(chǎn)品，是額外的獎(jiǎng)金。顯然，這些話是為了堵住國內(nèi)政敵的嘴，避免落下向俄羅斯妥協(xié)讓步，犧牲“小跟班”利益的口實(shí)而做的違心之論。致力于“重啟”美俄關(guān)系的奧巴馬深知反導(dǎo)之爭是阻礙兩國在核裁軍、伊朗核問題等領(lǐng)域開展合作的主要絆腳石。7月，奧巴馬親自出馬，與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫會(huì)晤，在最后時(shí)刻敲定了裁軍框架協(xié)議中的導(dǎo)彈防御條款，承諾評估伊朗和朝鮮的導(dǎo)彈威脅，并建立聯(lián)合預(yù)警中心。此次調(diào)整反導(dǎo)系統(tǒng)的部署地點(diǎn)和方式部分迎合了先前普京以及其他俄羅斯官員的主張。

俄政府對此心知肚明，駐北約大使羅戈辛稱，美俄多年來一直在反導(dǎo)問題上糾纏不休，美取消部署有利于雙方深入探討解決實(shí)質(zhì)性問題。梅德韋杰夫稱調(diào)整決定是“明智之舉，是朝著正確方向邁出的建設(shè)性步伐，應(yīng)予以積極回應(yīng)”。這里有一個(gè)小插曲，美宣布停止東歐反導(dǎo)計(jì)劃后，俄羅斯國防部剛部長稱，目前已沒有必要在加里寧倍勒部署伊斯坎德爾導(dǎo)彈，但隨即遭到俄武裝力量總參謀長馬卡羅夫的否認(rèn)，說是否部署應(yīng)由總統(tǒng)決定，從而引發(fā)了外部的種種猜想。這不過是俄外交協(xié)調(diào)中出的一點(diǎn)點(diǎn)風(fēng)波，對俄羅斯來說，以一紙?jiān)O(shè)想換取美國廢除箭在弦上的部署計(jì)劃非常劃算，精明的俄羅斯人不會(huì)放著這筆好生意不做。

美俄核裁軍談判獲得了新的動(dòng)力。在奧巴馬政府的議事日程上，核軍控僅次于金融危機(jī)和氣候變化問題，位居第三。奧巴馬宣布調(diào)整反導(dǎo)計(jì)劃恰好在美俄開始新一輪核裁軍談判四天前，不能不說是一種巧妙的安排。

其次，增加了對伊朗施壓力度。國際戰(zhàn)略研究中心的伊朗問題專家加達(dá)爾認(rèn)為，調(diào)整歐洲反導(dǎo)計(jì)劃是奧巴馬為解決伊朗核問題而布的一局妙棋。第一步是以放棄東歐反導(dǎo)促使俄羅斯對伊朗核問題立場松動(dòng)。梅德韋杰夫已經(jīng)表態(tài)支持對伊朗實(shí)施制裁，承認(rèn)“在某些情況下實(shí)施制裁是不可避免的”。第二步是在聯(lián)大首腦會(huì)晤時(shí)，主動(dòng)向英、法首腦披露伊朗秘密建造第二座鈾濃縮工廠的消息，借云集紐約的各國媒體向國際社會(huì)高分貝宣傳伊朗核項(xiàng)目“不干凈”。此時(shí)，聯(lián)合國首次“核不擴(kuò)散和核裁軍峰會(huì)”剛剛閉幕，伊朗總理內(nèi)賈德尚在紐約，美借此讓其大丟臉面，并協(xié)調(diào)與中、俄、德、法、英的對伊立場。第三步是在10月1日六國與伊朗展開新一輪磋商時(shí)，乘勢對伊朗施壓。這些步驟環(huán)環(huán)相扣，在時(shí)間點(diǎn)上咬合得非常緊密，顯然經(jīng)過精心的醞釀和籌劃。

最后，拉近了與歐洲的距離。在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上，德、法等“老歐洲”國家一直與美不同調(diào)。它們不相信伊朗導(dǎo)彈對其構(gòu)成威脅，不愿負(fù)擔(dān)導(dǎo)彈防御的巨額開支，擔(dān)心歐洲因此成為恐怖襲擊目標(biāo)或美俄沖突的中心。德國社民黨主席貝克稱，歐洲人不需要美國的導(dǎo)彈，因?yàn)榈聡恕安辉缚吹矫蓝碓跉W洲進(jìn)行新的軍備競賽”。還有一些歐洲國家傾向于在北約框架內(nèi)建設(shè)反導(dǎo)系統(tǒng)。布什政府時(shí)期的反導(dǎo)計(jì)劃只用于防御攻擊西歐和美國的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，而無法防御攻擊東南歐國家的中程導(dǎo)彈。因此，東南歐國家保加利亞曾提出，希望北約能在反導(dǎo)方面發(fā)揮更大作用。法國也支持保護(hù)歐洲國家軍事基地的“小型的”北約反導(dǎo)方案。奧巴馬的新方案顯然更對它們的胃口。北約秘書長拉斯穆森評價(jià)美國調(diào)整歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)是“積極的一步”。

美國共和黨攻擊奧巴馬的這個(gè)決定“對于美國與東歐國家及許多北約成員國之間的關(guān)系而言，幾乎是一場災(zāi)難”。波蘭、捷克領(lǐng)導(dǎo)人得知消息后，失望之情溢于言表，特別是波蘭總理圖斯克，一氣之下，竟托口技術(shù)故障，拒接奧巴馬電話。波蘭議會(huì)至今尚未批準(zhǔn)與美國的反導(dǎo)合作協(xié)定。但波、捷的群眾并不反感奧巴馬的決定。根據(jù)《華沙日報(bào)》的調(diào)查，一半的波蘭受訪群眾支持該決定，只有1/3的人反對。在捷克，多數(shù)政黨和多達(dá)60％的群眾反對在本國建立反導(dǎo)雷達(dá)站?？偟膩碚f，該決定對于美歐關(guān)系是一個(gè)利好消息。