標(biāo)準(zhǔn)化：扼住中國經(jīng)濟(jì)的喉嚨

江　涌

一流的國家／企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，二流的國家／企業(yè)開發(fā)專利，三流的國家，企業(yè)制造產(chǎn)品。

專利影響的只是一個(gè)或若干個(gè)企業(yè)，而標(biāo)準(zhǔn)能影響甚至能決定一個(gè)企業(yè)的前途、行業(yè)的興衰，甚至是一個(gè)國家的競爭力。

不久前，本人去了一趟俄羅斯。走之前，經(jīng)常去俄羅斯的同事提醒我，對(duì)俄羅斯的入境通關(guān)手續(xù)一定要有耐心，中國好像是規(guī)定每人一般不得超過一分鐘，俄羅斯則是每人至少三分鐘。那天，排在我前面一共11個(gè)人，等我入關(guān)，整整過去了50分鐘!這就是大俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)，要來俄羅斯就必須適應(yīng)他的節(jié)奏，接受他的標(biāo)準(zhǔn)。

一提“標(biāo)準(zhǔn)化”，可能有很多人會(huì)一頭霧水，這多半是被專業(yè)化給忽悠了。其實(shí)，在中國歷史上，秦滅六國，一統(tǒng)天下，實(shí)行“度同衡、車同軌、書同文、人同倫”，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化為中國的大一統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。解放前，軍閥割據(jù)，閻錫山在山西修筑窄軌鐵路就是搞自己的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)山西人說，這對(duì)后來抗日以及限制日本掠奪山西資源也起了一定的作用。標(biāo)準(zhǔn)：西方大國的戰(zhàn)略手段

標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)中的廣泛應(yīng)用應(yīng)當(dāng)是在西方工業(yè)革命之后。標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)化的基礎(chǔ)，工業(yè)大生產(chǎn)分工體系需要嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)化使生產(chǎn)力空前提高，商品極大豐富，國際貿(mào)易迅速增長，世界市場由此形成。為保證世界市場有序運(yùn)行，從技術(shù)層面看，就需要在國際貿(mào)易中制定一個(gè)為各方所能接受的游戲規(guī)則，這就是國際標(biāo)準(zhǔn)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，標(biāo)準(zhǔn)化一方面成為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的有效工具，另一方面也成為西方大國謀取壟斷利益、獲取“非價(jià)格競爭優(yōu)勢(shì)”的一種戰(zhàn)略手段。上世紀(jì)70年代，德國生產(chǎn)的磁帶錄音機(jī)在西歐市場一直處于壟斷地位，德國利用標(biāo)準(zhǔn)問題極力阻止美國磁帶錄音機(jī)染指德國市場。美國則采用迂回戰(zhàn)術(shù)，使美國的磁帶標(biāo)準(zhǔn)成為ISO國際標(biāo)準(zhǔn)，如此順利闖入德國市場。

當(dāng)今世界已進(jìn)入由標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制約市場的時(shí)代，控制國際標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對(duì)世界市場競爭的有力武器，開發(fā)新標(biāo)準(zhǔn)甚至比研發(fā)新產(chǎn)品、新專利更加重要。一般而言，專利影響的只是一個(gè)或若干個(gè)企業(yè)。而標(biāo)準(zhǔn)能影響甚至能決定一個(gè)企業(yè)的前途、行業(yè)的興衰，甚至是一個(gè)國家的競爭力。因此，西方大國、跨國公司和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟都在不斷開發(fā)新標(biāo)準(zhǔn)，竭力控制標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法把標(biāo)準(zhǔn)與專利捆綁在一起，而且是把盡可能多的專利技術(shù)嵌入標(biāo)準(zhǔn)之中，一旦某國某企業(yè)不得不采用該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，就必須向?qū)＠麚碛姓咧Ц秾＠褂觅M(fèi)，從而使標(biāo)準(zhǔn)制定者取得有利的市場競爭地位。

當(dāng)前有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的競爭日益激烈，所涉及的不只是技術(shù)問題，也不是一般的戰(zhàn)術(shù)問題，而是戰(zhàn)略問題。從世界范圍來看，誰掌握了更多的標(biāo)準(zhǔn)，誰就掌握了更多的現(xiàn)在和未來；誰缺失了標(biāo)準(zhǔn)，誰就沒有話語權(quán)，沒有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。世界經(jīng)濟(jì)史與現(xiàn)代管理學(xué)清晰揭示：一流的國家／企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)。二流的國家／企業(yè)開發(fā)專利。三流的國家／企業(yè)制造產(chǎn)品。因此，西方大國都把參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)提升到戰(zhàn)略競爭的高度，不斷增加科技投入、產(chǎn)生更多專利、誕生更多標(biāo)準(zhǔn)，而且通過各種途徑努力將自己的標(biāo)準(zhǔn)(企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、國家的標(biāo)準(zhǔn))上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，美國ANSI標(biāo)準(zhǔn)、日本JIS標(biāo)準(zhǔn)、德國DIN標(biāo)準(zhǔn)，英國BS標(biāo)準(zhǔn)、法國NF標(biāo)準(zhǔn)均已被世界公認(rèn)為先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并被眾多的國家采用。在德國，標(biāo)準(zhǔn)與資本、人力資源(勞動(dòng)力與知識(shí)產(chǎn)權(quán))一起，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的三大動(dòng)力。專家揭示，歐洲80％以上的工作是做國際標(biāo)準(zhǔn)化。

諸多富可敵國的跨國企業(yè)通過技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)許可化，不斷強(qiáng)化自己對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的控制，獲取超額利潤，美國高通公司就是一個(gè)例子。高通在CDMA移動(dòng)通信領(lǐng)域擁有國際標(biāo)準(zhǔn)，而該國際標(biāo)準(zhǔn)鑲嵌著高通1400多項(xiàng)專利，因此高通不僅從產(chǎn)品銷售中獲得巨大收益，而且專利收益更加龐大，占到公司收入的80％。國際標(biāo)準(zhǔn)與眾多專利使高通在國際移動(dòng)通信市場處于巨無霸地位，至今仍如日中天。

西方大國在把標(biāo)準(zhǔn)作為一種謀取壟斷利益或獲取“非價(jià)格競爭優(yōu)勢(shì)”手段的同時(shí)，也一直努力把標(biāo)準(zhǔn)作為扶持國內(nèi)薄弱行業(yè)與缺乏競爭力的企業(yè)、保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。日本曾經(jīng)大力提倡以“歧視性”標(biāo)準(zhǔn)為手段來保護(hù)和促進(jìn)戰(zhàn)略行業(yè)的發(fā)展。在關(guān)稅不斷降低情勢(shì)下，西方大國“披著國際標(biāo)準(zhǔn)的外衣”的技術(shù)壁壘愈發(fā)興盛。

當(dāng)今，諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)一直牢牢掌握在西方大國手中，而且，西方大國利用國際科技領(lǐng)先、話語權(quán)壟斷之優(yōu)勢(shì)，不斷拓展新產(chǎn)業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)，不斷“刷新”已有的國際標(biāo)準(zhǔn)，使后進(jìn)國家往往不得不花大量的人力、物力、財(cái)力去跟隨更新。西方大國通過對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的壟斷，使技術(shù)相對(duì)落后的發(fā)展中國家始終處于被動(dòng)地位，被鎖定在“微笑曲線”的底部，被釘死在國際分工鏈條的末端和附屬地位上。

標(biāo)準(zhǔn)：導(dǎo)致中國企業(yè)上演一幕幕悲劇

上面說到，專利往往只影響一個(gè)或若干個(gè)企業(yè)，而標(biāo)準(zhǔn)則能影響整個(gè)行業(yè)，因此，它所涉及的利益可直接體現(xiàn)為國家利益。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰的技術(shù)與專利成為標(biāo)準(zhǔn)，誰就掌握了市場的主動(dòng)權(quán)，可謂“得標(biāo)準(zhǔn)者得市場”。從這個(gè)意義上講，標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)產(chǎn)權(quán)、國家主權(quán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的另類體現(xiàn)。

改革開放，中國參與國際分工，眾多企業(yè)乃至越來越多的行業(yè)成為跨國資本國際分工鏈條的一部分，成為名副其實(shí)的“世界工廠”。但是，多年來“世界工廠”基本是按照外國(主要是定單來源國)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)一帆風(fēng)順時(shí)，“中國制造”行銷世界，物美價(jià)廉受到世人贊譽(yù)甚至依賴。但當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)遭遇不測(cè)或進(jìn)口國因國內(nèi)政治需要而轉(zhuǎn)移視線時(shí)，“中國制造”往往成為替罪羔羊，經(jīng)濟(jì)大國乃至一些小國都可以用不斷修改的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“中國制造”發(fā)難問罪。北京奧運(yùn)會(huì)之前，西方刮起的“中國制造”有毒風(fēng)，使玩具、食品，牙膏等被紛紛召回，相關(guān)中資企業(yè)遭受重創(chuàng)，中國形象受損。如此清晰地顯示出中國缺乏國際標(biāo)準(zhǔn)之痛。

早就有媒體披露，那一輪“中國制造”危機(jī)，更多是西方借機(jī)生事，想在北京奧運(yùn)會(huì)給中國增添光彩前“修理”一下中國。更重要的是，西方的跨國公司利用中國在標(biāo)準(zhǔn)問題上的軟肋，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)卡位戰(zhàn)，獲取壟斷利益，抑制中國的發(fā)展。中國生產(chǎn)了全世界50％的DVD，造就了金正、新科等業(yè)內(nèi)DVD知名品牌，但是該行業(yè)卻一直背負(fù)沉重的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十字架”，中資企業(yè)每年要向6C聯(lián)盟(六家外國廠商利用專利達(dá)成的聯(lián)盟)繳納巨額專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，由此淪為外國品牌的加工廠。為了持續(xù)從中國DVD生產(chǎn)中抽取利潤，2008年12月日本東芝與NEC公司提出新一代DVD標(biāo)準(zhǔn)“HDDVD”，不僅取得國際“DVD論壇”支持，而且被確定為新的通用標(biāo)

準(zhǔn)。這意味著面世不久的擁有中國自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的下一代DVD產(chǎn)品EVD，仍有可能繼續(xù)向這些持有并不斷刷新標(biāo)準(zhǔn)的外國公司繳納一定額度的專利費(fèi)。當(dāng)然，DVD悲劇不是中國企業(yè)第一幕也不是最后一幕悲劇。面對(duì)西方大國和跨國企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)殺手锏，缺少國際標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)言權(quán)的中國企業(yè)，似乎只能束手待斃。提供世界上幾乎最廉價(jià)的勞動(dòng)力，大量消耗著不可再生的資源。讓社會(huì)持續(xù)承受著鋪天蓋地的污染。而跨國公司往往只需一紙鑲嵌專利的標(biāo)準(zhǔn)，就可以抽走絕大部分利潤。一臺(tái)中國制造的MP3售價(jià)79美元，僅專利費(fèi)就有45美元，中資企業(yè)純利只有1.5美元。

由于規(guī)則制定與解釋主要掌握在西方大國手中，因此標(biāo)準(zhǔn)不僅可以當(dāng)矛，也可以做盾，越來越多標(biāo)準(zhǔn)成為西方大國限制“中國制造”進(jìn)口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在機(jī)電產(chǎn)品方面，一些發(fā)達(dá)國家實(shí)行CE標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度。使中國電視機(jī)、收音機(jī)等產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重影響；歐盟執(zhí)行新的茶葉農(nóng)藥殘留量限量標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)提高百倍以上。此外，中國產(chǎn)品在包裝上也常常遭遇外國刷新標(biāo)準(zhǔn)的“突然襲擊”。據(jù)有關(guān)報(bào)道。近年來國外類似標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)更新修訂越來越頻繁，有的在不到兩年的時(shí)間內(nèi)就修改了五次。2009年7月，美國眾議院通過了《韋克斯曼－馬基法案》，即《清潔能源安全法案》，法案賦予政府對(duì)高能耗產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的國際標(biāo)準(zhǔn)正在激烈的爭奪之中，美國欲后來居上且先聲奪人，以“碳關(guān)稅”來搶占國際標(biāo)準(zhǔn)、增加市場保護(hù)的用意明顯，而“碳關(guān)稅”的大棒明顯向著中國高碳產(chǎn)品揮舞。

西方大國在積極推動(dòng)本國標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，不斷為中國標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置障礙。2003年11月，中國宣布將采用自主開發(fā)的無線加密標(biāo)準(zhǔn)WAPI作為“國家標(biāo)準(zhǔn)”，并要求在國內(nèi)所有的無線裝置遵循該標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)解決了當(dāng)前廣泛應(yīng)用的802.11x(Wffi)無線(美國)標(biāo)準(zhǔn)中眾所周知的安全問題。但是，在英特爾為代表的美國企業(yè)策動(dòng)下，美國動(dòng)用國家力量全力阻止WAPI成為國際標(biāo)準(zhǔn)。在美國的壓力下，2004年4月，中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)宣布中國將推遲WAPI標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，甚至無限期中止WAPI標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。2004年12月，ISO／1Ec的聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)第六分會(huì)(JTCIS6)在美國佛羅里達(dá)舉行會(huì)議，討論WAPI的修訂版，但美方通過延遲中國代表團(tuán)簽證的方式阻止中方的努力。2005年2月第六分會(huì)在德國法蘭克福舉行后續(xù)會(huì)議，美方操縱會(huì)議議程支持IEEE802.11標(biāo)準(zhǔn)，Wifi標(biāo)準(zhǔn)最后以多數(shù)勝出，WAPI競爭國際標(biāo)準(zhǔn)失敗。

中國：起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集

西方大國在不斷刷新傳統(tǒng)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將目光更多地投向新領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的爭奪；一是集中在健康、安全、環(huán)境等社會(huì)公益性領(lǐng)域，該領(lǐng)域關(guān)系到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是ISO、IEC的戰(zhàn)略方向，西方大國當(dāng)然視其為標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的重點(diǎn)；二是集中在信息、生物、納米與新能源等高技術(shù)領(lǐng)域，該領(lǐng)域不僅是未來國際產(chǎn)業(yè)分工的制高點(diǎn)，也是國家創(chuàng)造更多財(cái)富的源泉-三是集中在國際競爭盲點(diǎn)，例如，日本把沒被各國重視的發(fā)展殘疾人、老年人、弱勢(shì)群體技術(shù)作為國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的重點(diǎn)。據(jù)日本調(diào)研結(jié)果，歐美日老年人、殘疾人約占20％，潛藏著數(shù)百億美元的“通用產(chǎn)品”之商機(jī)。

作為一個(gè)新興大國，一個(gè)擁有龐大人，力資源與巨大市場資源優(yōu)勢(shì)的大國，中國在公益性領(lǐng)域與高技術(shù)領(lǐng)域都有巨大潛力，有能力將更多的自己的標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。這就需要一個(gè)清晰的國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，但這恰恰是中國所缺乏的。盡管近年來相關(guān)都門做了很大努力，一些企業(yè)如華為、寶鋼與海爾都有出類拔萃的表現(xiàn)，但是，在西方大國都已明確頒布國家標(biāo)準(zhǔn)化工作俄略并投入大量資源的同時(shí)，中國則相形見絀，國家和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏整體的規(guī)劃和指導(dǎo)。全美亞洲研究所在共2006年6月發(fā)布的特別報(bào)告《標(biāo)準(zhǔn)就是力量?中國國家標(biāo)準(zhǔn)他戰(zhàn)略制定中的技術(shù)、機(jī)構(gòu)和政治》中尖銳地指出，中國由于技術(shù)實(shí)力薄弱，組織機(jī)構(gòu)條塊分割嚴(yán)重，導(dǎo)致各種利益集團(tuán)互相傾軋，從而使標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略一致實(shí)施的連貫性極為困難。正是由于應(yīng)對(duì)不力，中國的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)越來越不適應(yīng)世界標(biāo)準(zhǔn)爭奪日趨激烈的態(tài)勢(shì)，行家們分析，中國在標(biāo)準(zhǔn)化問題上可謂“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”。

中國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系分為四層，即企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。截至2007年底，中國共有國家標(biāo)準(zhǔn)21569項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)中采用國際標(biāo)準(zhǔn)的總數(shù)為7745項(xiàng)。據(jù)專家介紹，中國大部分國家標(biāo)準(zhǔn)落后于國際水平，而采用的國際標(biāo)準(zhǔn)也是以1994年及以前制定的ISO，IEC標(biāo)準(zhǔn)居多，其中很多已經(jīng)落后、已被更新或被淘汰。中國自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被國際市場認(rèn)可的不多，截至2007年底，在ISO共制定的17041個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)中，中國提出并成為ISO標(biāo)準(zhǔn)的有29個(gè)，由中國提出并正在制定的ISO標(biāo)準(zhǔn)有26個(gè)；在IEC共發(fā)布的5794個(gè)各類標(biāo)準(zhǔn)中，由中國提出的有27個(gè)，由中國提出并正在制定的有25個(gè)。盡管近年來數(shù)目有所增加，但是比例仍然很低，而且基本上是一些非關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在多數(shù)情況下，中國只能被動(dòng)地執(zhí)行國外或國際標(biāo)準(zhǔn)，中國面向國際市場的制造與服務(wù)當(dāng)然要受制于人。

至今中國缺乏一個(gè)能影響全球的標(biāo)準(zhǔn)從而來提升中國的聲譽(yù)。因此，中國必須加快國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施工作，為國家、行業(yè)和企業(yè)各個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，確保資源投入的有效進(jìn)行。國際社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化有兩大思路：一是歐洲、日本，傾向于依靠正式的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織來制定標(biāo)準(zhǔn)，二是美國，側(cè)重于依靠以市場為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)工作組和企業(yè)聯(lián)盟來制定標(biāo)準(zhǔn)。中國作為新興大國，能否在兼顧歐美標(biāo)準(zhǔn)化思路的同時(shí)，走出第三條發(fā)展道路，值得嘗試。中國應(yīng)利用自己的巨大市場優(yōu)勢(shì)，努力將自己的標(biāo)準(zhǔn)放大、上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。我的俄羅斯之行也從一個(gè)側(cè)面提供了有益思考：凡是來俄羅斯的，都得習(xí)慣俄羅斯“標(biāo)準(zhǔn)”。中國是世界上最大并且增長最快的手機(jī)市場，中國信息與通訊技術(shù)領(lǐng)域巨星璀璨，“巨大中華”(巨龍通信、大唐電信、中興通訊、華為技術(shù))正成為世界級(jí)跨國企業(yè)，因此中國沒有理由不制定自己的標(biāo)準(zhǔn)。同樣，家電、汽車、中醫(yī)藥、中餐等，已經(jīng)成為或正在成為世界第一大市場，或是具有重要影響力的市場，未來都有潛力培育出“中國的國際標(biāo)準(zhǔn)”。

標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)化的基礎(chǔ)，只有標(biāo)準(zhǔn)化，才能產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，才能獲得更多更好的經(jīng)濟(jì)效益。不過，也應(yīng)當(dāng)注意到，世界是多樣的，物質(zhì)或組織在“本”上一些細(xì)微差別，往往在“末”上就有顯著差異。西方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是技術(shù)理性在社會(huì)生活中的泛化，人已經(jīng)淪為標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的工具。標(biāo)準(zhǔn)化正令整個(gè)社會(huì)成為技術(shù)控制的社會(huì)，使人的社會(huì)本質(zhì)與社會(huì)價(jià)值出現(xiàn)嚴(yán)重異化。因此，在中國努力奪取更多國際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也不應(yīng)忽視一點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)化不是一切，多元社會(huì)需要個(gè)性化與柔性化，這也許是后工業(yè)真正到來、西方文明逐漸淡化之前人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)正悄然醞釀的新變革。