小澤一郎：不是首相勝似首相？

林曉光

日本《讀賣新聞》援引民主黨干部的話指出：民主黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人都進(jìn)入內(nèi)閣，把黨交給了小澤一人，由于小澤既掌握財(cái)權(quán)，又有指定黨所公認(rèn)候選人的權(quán)力，勢(shì)必形成“雙重權(quán)力結(jié)構(gòu)”，人們不能不擔(dān)心鳩山所追求的“政府與執(zhí)政黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制”將以空想而告終?！?/p>

日本民主黨在2009年8月30日的眾議院選舉中戰(zhàn)勝自民黨。9月16日，民主黨黨首鳩山由紀(jì)夫出任日本內(nèi)閣首相，隨后組成新內(nèi)閣，民主黨政府宣告成立。但有意思的是，在人們關(guān)注民主黨人事安排的同時(shí)，并未入閣的民主黨前黨首小澤一郎似乎更加引人注目，甚至有人說(shuō)他是“造王者”。

翻云覆雨40年

曾為自民黨大佬、后任日本最大的在野黨民主黨黨首多年、曾被視為本屆首相最熱門人選的小澤一郎，在日本政壇有“怪杰”之稱。他縱橫日本政壇40年，上下其手，屢掀波瀾，不僅撼動(dòng)了自民黨的執(zhí)政根基，也導(dǎo)演了一幕幕日本政界的悲喜劇，又被稱為“破壞者”。

小澤生于1942年5月，父親小澤佐重喜曾在吉田茂內(nèi)閣任職。小澤說(shuō)話直率，自稱不善演講，還曾告訴媒體說(shuō)，自己喜歡養(yǎng)鳥，是因?yàn)椤皠?dòng)物不會(huì)背叛你”。小澤早年就讀于慶應(yīng)義墊大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和日本大學(xué)研究生院。畢業(yè)后加入自民黨，進(jìn)入政界。20世紀(jì)70年代，他曾先后擔(dān)任日本科學(xué)技術(shù)廳政務(wù)次官和建設(shè)省政務(wù)次官。1980年起，他先后在自民黨內(nèi)擔(dān)任多項(xiàng)職務(wù)，最后出任掌管黨務(wù)、財(cái)政和人事大權(quán)的千事長(zhǎng)。1985年12月，他出任中曾根內(nèi)閣自治大臣、國(guó)家公安委員會(huì)委員長(zhǎng)。

1993年6月，小澤和羽田孜一起帶領(lǐng)44名自民黨參眾兩院議員退出自民黨。此后，他在日本政壇上翻云覆雨，縱橫捭闔，親手導(dǎo)演了一幕又一幕大動(dòng)蕩、大分化、大組合的政治大戲。他先后擔(dān)任新生黨代表干事、新進(jìn)黨干事長(zhǎng)。1995年至1997年任新進(jìn)黨黨首。1998年1月自由黨成立，小澤出任黨首。2003年9月自由黨并入民主黨，他出任民主黨“代表代行”，成為黨內(nèi)舉足輕重的人物。2003年11月，在日本第43屆眾議院選舉中，民主黨一舉奪得177個(gè)議席，成為眾議院內(nèi)最大的在野黨。2006年4月，民主黨領(lǐng)導(dǎo)人前原誠(chéng)司因黨內(nèi)發(fā)生的虛假指控政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人事件而被迫辭職后，小澤當(dāng)選為民主黨領(lǐng)導(dǎo)人，同年9月獲得連任。在2007年7月舉行的日本參議院選舉中，民主黨議席增長(zhǎng)60席，不僅成為參議院第一大在野黨，而且與其他在野黨聯(lián)合控制了參議院的過(guò)半數(shù)議席，對(duì)聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨形成極大制約，具備了與自民黨分庭抗禮的實(shí)力基礎(chǔ)和政治地位。2008年9月，他再次獲得連任。

隨著日本國(guó)民對(duì)自民黨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策越來(lái)越不滿，民主黨支持率逐漸超越了自民黨，小澤也在“誰(shuí)最適合擔(dān)任首相”的輿論調(diào)查中一度大幅領(lǐng)先時(shí)任首相麻生太郎。一時(shí)間，小澤領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨大有取自民黨而代之的勢(shì)頭，日本多家媒體的多次民調(diào)顯示，民主黨支持率以明顯優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先自民黨，小澤成為新一屆首相的最熱門人選，內(nèi)閣總理大臣的寶座觸手可及。然而，就在距離實(shí)現(xiàn)自己的政治夢(mèng)想僅有幾步之遙的時(shí)候，一件被曝光的政治獻(xiàn)金丑聞卻使他不得不停下了腳步。

2009年3月3日，日本東京地方檢察廳特別搜查部以違反《政治資金規(guī)正法》接受政治獻(xiàn)金的罪名逮捕了小澤的首席秘書、小澤的資金管理團(tuán)體“陸山會(huì)”的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人大久保隆規(guī)等三人。據(jù)檢方指控，犬久保明知“西松建設(shè)”公司向小澤的資金管理團(tuán)體提供了2100萬(wàn)日元政治獻(xiàn)金，卻參與隱瞞獻(xiàn)金的真實(shí)來(lái)源，在政治資金收支報(bào)告書上作假。

大久保出事后，小澤曾一再否認(rèn)他曾收受不當(dāng)政治獻(xiàn)金，并在大久保被起訴的當(dāng)天就宣布留任代表一職。但日本媒體抖出驚人消息說(shuō)，“西松建設(shè)”自1995年前后即組織政治團(tuán)體作為公司的替身，向小澤提供政治獻(xiàn)金?！拔魉山ㄔO(shè)”還與小澤達(dá)成獻(xiàn)金協(xié)議，保證每年捐助小澤約2500萬(wàn)日元。十多年來(lái)，提供的獻(xiàn)金總額已超過(guò)三億日元。與此同時(shí)，日本NHK電視臺(tái)報(bào)道，“西松建設(shè)”過(guò)去五年間在日本東北地區(qū)獲得的公共營(yíng)建工程共有11件，總額達(dá)190億日元，其中以小澤故鄉(xiāng)巖手縣最多，達(dá)60億日元。雖然小澤一直申辯自己在政治資金問(wèn)題上沒(méi)有不當(dāng)之舉，但他棧戀權(quán)位的表現(xiàn)引起了日本國(guó)民的普遍不滿，由此導(dǎo)致民主黨和小澤本人的支持率開始走低。在此情況下，民主黨內(nèi)要求他辭職以保持對(duì)自民黨的民意優(yōu)勢(shì)的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。在黨內(nèi)外巨大的壓力下，小澤不得不宣布辭去民主黨代表的職務(wù)。但出任民主黨新代表的鳩山由紀(jì)夫?yàn)榱搜稣绦傻恼芜x舉才干，仍然讓小澤作為黨的高層指導(dǎo)部成員之一，負(fù)責(zé)選舉事務(wù)。民主黨在此次選舉中大勝，再次證明了小澤精于選舉的能力。

今日政壇竟是誰(shuí)家天下

日本民主黨贏得眾議院選舉之后，鳩山由紀(jì)夫、岡田克也、菅直人等黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人物紛紛入閣擔(dān)任重要職務(wù)。小澤卻因有案在身，不得其門而入，于是提出希望擔(dān)任民主黨的干事長(zhǎng)。鳩山立即表示同意。但這一消息一經(jīng)發(fā)布，日本輿論立刻表示擔(dān)心是否會(huì)出現(xiàn)“黨、政雙重政治結(jié)構(gòu)或決策機(jī)制”。盡管鳩山首相反復(fù)強(qiáng)調(diào)“決策的一元化”，小澤也一再表白只專心黨務(wù)，不過(guò)問(wèn)政府決策。但作為民主黨的干事長(zhǎng)，小澤手中擁有幾件“利器”，遠(yuǎn)比在野黨時(shí)代更為實(shí)用、遠(yuǎn)比其他民主黨領(lǐng)導(dǎo)人更為有力，若想干預(yù)決策過(guò)程，也就是舉手之間的事。這也是深謀遠(yuǎn)慮的小澤為什么一定要出任干事長(zhǎng)的原因。

第一，在黨內(nèi)掌握雄厚的政治實(shí)力。日本民主黨143名新當(dāng)選的眾議院議員中，大部分是小澤親自挑選和指導(dǎo)、派秘書現(xiàn)場(chǎng)指揮、提供資金支援才得以勝出的，日本輿論稱之為“小澤寶寶(兒童團(tuán))”，他們將成為小澤的親信及其黨內(nèi)實(shí)力基礎(chǔ)。小澤在黨內(nèi)的支持人數(shù)也從原來(lái)的約50人猛增至約150人，成為黨內(nèi)最大的政治派別，實(shí)力決不亞于當(dāng)年自民黨內(nèi)的“田中軍團(tuán)”。小澤正是依靠這一實(shí)力基礎(chǔ)獲得了民主黨干事長(zhǎng)的職務(wù)。而作為新首相的鳩山為了借重小澤的選舉才能迎戰(zhàn)明年7月的參議院選舉，也毫不猶豫地答應(yīng)了小澤要求擔(dān)任干事長(zhǎng)的請(qǐng)求。

第二，除了實(shí)力的增長(zhǎng)之外，小澤的政治能力也是眾所周知的。日本刊物《文藝春秋》2009年10月號(hào)發(fā)表了一份關(guān)于民主黨實(shí)力派議員政治能力的調(diào)查表，參加者是日本各大媒體的53名政治記者。調(diào)查表顯示，小澤的綜合政治能力為238點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鳩山由紀(jì)夫(146點(diǎn))、岡田克也(150點(diǎn))、菅直人(119點(diǎn))，排名第一。其中想像力和統(tǒng)率力均為第一，協(xié)調(diào)能力排第三，但政策力僅15點(diǎn)，信息發(fā)布能力更是只有1點(diǎn)。由此可見(jiàn)，小澤的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)能力和政治領(lǐng)導(dǎo)能力之強(qiáng)，是媒體所公認(rèn)的。但他的“鋼腕”、強(qiáng)悍的從政風(fēng)格，也是其政策實(shí)施能力不足和公共關(guān)系能力闕如的

根本原因。

第三，擁有黨內(nèi)政策協(xié)調(diào)和對(duì)國(guó)會(huì)對(duì)策的管理指揮權(quán)。按照慣例，由黨的于事長(zhǎng)與國(guó)會(huì)對(duì)策委員長(zhǎng)和參議院、眾議院的議員會(huì)長(zhǎng)共同協(xié)調(diào)黨內(nèi)議員在國(guó)會(huì)的政策制訂和立法活動(dòng)。這實(shí)際上是賦予了小澤對(duì)于政治決策的巨大的發(fā)言權(quán)和干預(yù)權(quán)。如果政府只能在民主黨的政策構(gòu)想和國(guó)會(huì)決議的框架或壓力之下進(jìn)行政治決策，那豈止是“雙重決策體制”，簡(jiǎn)直就是“黨指揮政”了。日中協(xié)會(huì)的一位先生因此而直言；今后日本民主黨的政治運(yùn)營(yíng)將是以小澤為中心的“一元化政治決策體制”。對(duì)于小澤能否如他自己所言“不干政”，能否真的做到潔身自好，謹(jǐn)言慎行，遠(yuǎn)離政府決策體制，觀察家們無(wú)不抱有一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。

第四，掌握黨內(nèi)龐大的政治資金。作為干事長(zhǎng)，小澤可以調(diào)動(dòng)黨內(nèi)多達(dá)170億日元的政治資金。日本政治本質(zhì)上是“金元政治”，即金錢與政治的結(jié)合與交換，離開了錢誰(shuí)也玩不轉(zhuǎn)。在剛剛緒束的眾議院選舉期間，小澤就是讓自己的秘書帶著錢包或信用卡到各個(gè)選區(qū)去，不惜重金，為民主黨“刺客”候選人支付所有的競(jìng)選費(fèi)用，從而打贏了選戰(zhàn)。為了迎戰(zhàn)2010年7月的參議院選舉，民主黨上上下下必須全力以赴，從推舉候選人，擬訂競(jìng)選的綱領(lǐng)、策略和口號(hào)，組織競(jìng)選班子，分配競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，所有的一切都需要擁有人事權(quán)和資金分派權(quán)的干事長(zhǎng)來(lái)主持其事。這必將成為小澤進(jìn)一步鞏固黨內(nèi)實(shí)力基礎(chǔ)的大好時(shí)機(jī)。

日本《讀賣新聞》援引民主黨干部的話指出：民主黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人都進(jìn)入內(nèi)閣，把黨交給了小澤一人，由于小澤既掌握財(cái)權(quán)，又有指定黨所公認(rèn)候選人的權(quán)力，勢(shì)必形成“雙重權(quán)力結(jié)構(gòu)”，人們不能不擔(dān)心鳩山所追求的“政府與執(zhí)政黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制”將以空想而告終。這也許是代表了日本國(guó)內(nèi)較為廣泛的看法。

亂世梟雄還是治世良才

小澤是日本戰(zhàn)后以來(lái)少有的具有政治理念和戰(zhàn)略構(gòu)想的政治家之一，他的政治思想被稱為“新保守主義”，集中體現(xiàn)在所著的《日本改造計(jì)劃》之中。小澤主張日本必須走出屈辱自虐的戰(zhàn)后，作為一個(gè)“普通國(guó)家”與世界各國(guó)建立普通而正常的國(guó)家關(guān)系，成為在國(guó)際社會(huì)自主活動(dòng)的行為主體。為此，在國(guó)內(nèi)政治方面，他主張打破既有政治結(jié)構(gòu)，改變政治現(xiàn)狀，用“兩黨制”代替自民黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治體系，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪流執(zhí)政，才能形成強(qiáng)有力的政府，使日本逐步成為具有全球影響的政治大國(guó)。在外交上，他主張順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的潮流，建立更加自主的外交戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)對(duì)等的日美關(guān)系，希望達(dá)成日美中等邊三角關(guān)系的平衡；尋求與亞洲國(guó)家建立更為正常的關(guān)系，超越歷史遺留問(wèn)題的困擾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，以成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)為外交目標(biāo)。

究竟是亂世之梟雄，還是治世之良才?人們現(xiàn)在可能很難就此對(duì)小澤作出簡(jiǎn)單、絕對(duì)的結(jié)論。事實(shí)才最有說(shuō)服力。歷電會(huì)讓人們看到的。

日本的選舉制度

前不久，第45屆日本眾議院選舉塵埃落定，新內(nèi)閣已經(jīng)組成。不過(guò)，在這個(gè)大選的過(guò)程中，人們并沒(méi)有看到美國(guó)大選時(shí)兩黨總統(tǒng)候選人穿梭于全國(guó)各地，進(jìn)行廣告大戰(zhàn)、發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)、會(huì)見(jiàn)選民、召開記者招待會(huì)以及進(jìn)行公開辯論的情景。而聽(tīng)到和看到的則是“民主黨前黨首小澤一郎使出秘密武器，推選了兩位‘美女議員參加眾議院選舉”；“在前首相福田康夫和森喜朗、前內(nèi)閣官房氏官鹽崎恭久，前防衛(wèi)大臣久間章生等不少自民黨重量級(jí)或知名人物所在的選區(qū)，民主黨派出了新人女性候選人作為‘刺客”。那么，日本的選舉制度是怎樣的呢?日本的首相又是怎樣選出的呢?

日本憲法規(guī)定，日本實(shí)行以立法、司法和行政三權(quán)分屯為基礎(chǔ)的議會(huì)內(nèi)閣制。日本首相正式名稱為內(nèi)閣總理大臣，為日本最高行政首腦。日本議會(huì)為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和惟一立法機(jī)關(guān)，由眾議院和參議院兩院組成。在地方，都道府縣、市町村通常都設(shè)有議會(huì)。日本首相不是由選民直接選舉產(chǎn)生，而是經(jīng)由執(zhí)政黨推選，國(guó)會(huì)投票選舉產(chǎn)生。

在權(quán)力上，眾議院優(yōu)于參議院。眾議院定員為480名。從1994年起，日本眾議院選舉制度由中央選區(qū)制改為小選區(qū)和比例選區(qū)并列制，即將全國(guó)劃分為300個(gè)小選區(qū)，每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生一名眾議員，選出300名眾議院議員；同時(shí)將全國(guó)再分為11個(gè)比例選區(qū)，即北海道、東北、北關(guān)東、南關(guān)東、東京、北陸信越、東海、近畿、中國(guó)、九州、四國(guó)，按比例代表制選出180名眾議院議員。選民給各黨派投票，而不是給個(gè)人投票。按照得票率的百分比分配席位。至于誰(shuí)將成為國(guó)會(huì)議員，由黨內(nèi)決定。通常誰(shuí)在黨內(nèi)的勢(shì)力大，但在小選區(qū)落選，自然會(huì)把這個(gè)席位給誰(shuí)。有時(shí)人選也由黨首決定。選民在一次選舉中同時(shí)投兩張選票，一張投給小選區(qū)的某個(gè)候選人，另一張投給比例選區(qū)中的由某個(gè)政黨提出的候選人。按照憲法的規(guī)定，在眾議院未被解散的條件下，眾議院的議員選舉每四年舉行一次，在國(guó)會(huì)眾議院擁有過(guò)半數(shù)席位的黨派可獲單獨(dú)組閣權(quán)力，該黨派領(lǐng)導(dǎo)人即為內(nèi)閣總理大臣。但當(dāng)沒(méi)有一個(gè)政黨在議會(huì)中占多數(shù)席位叫，便會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)政黨聯(lián)合執(zhí)政的局面。這時(shí)通常執(zhí)政聯(lián)盟中最大黨派的黨旨成為新任首相。在此次眾議院選舉中，民主黨在國(guó)會(huì)眾議院中獲得了多數(shù)席位，那么民主黨代表鳩山由紀(jì)夫即為首相。

參議院選舉在選區(qū)劃分上與眾議院不同。它實(shí)行的是大選舉區(qū)與中選舉區(qū)相結(jié)合的劃分方式：即252名參議員中，有100名議員由全國(guó)選區(qū)按比例代表制產(chǎn)生，其余152名在全國(guó)47個(gè)都道府縣的行政區(qū)劃中，按人口比例進(jìn)行分配，并按簡(jiǎn)單多數(shù)制選舉產(chǎn)生。