淺析美國輪胎特保案

李　利

摘要:本文對美國輪胎特保案的背景和影響做了分析,著重分析了中國企業(yè)的應對措施。

關鍵詞:貿(mào)易保護主義 特保措施 金融危機

一、案件始末

自2009年4月起,美國鋼鐵工人聯(lián)合會以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由,向美國國際貿(mào)易委員會提出申請,對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。中方代表團赴美交涉未果,9月11日,奧巴馬批準對中國的特保制裁,對從中國進口的輪胎加征三年懲罰性關稅。

這是奧巴馬時代中美貿(mào)易的第一案,如果任由貿(mào)易保護主義泛濫,勢必會損害國際貿(mào)易的正常發(fā)展。

二、案件分析

(一)何為“特?！?是“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”簡稱,中國加入世貿(mào)組織時簽訂的《中國加入世貿(mào)組織工作組報告書第242段(紡織品特殊限制措施)》,主要內(nèi)容是:如一個世貿(mào)組織成員認為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自《世貿(mào)組織協(xié)定》生效之日起,由于市場擾亂、威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展,則該成員可請求與中國進行磋商,以期減輕或避免此市場擾亂。

(二)給我國帶來的損失。1.對我國輪胎業(yè)造成巨大沖擊。我國輪胎出口量占總產(chǎn)量的40%以上,出口中又有30%是到美國。據(jù)統(tǒng)計,去年中國對美國輪胎出口金額約22億美元。在原有進口關稅(3.4%-4.0%)的基礎上大幅加征懲罰性關稅,將致使我國基本喪失美國的出口市場。據(jù)中國橡膠協(xié)會的初步估算,國內(nèi)將有大約30萬家企業(yè)因為特保案而減產(chǎn)停產(chǎn)。

如果出口受阻的產(chǎn)品轉移到國內(nèi),國內(nèi)市場就會出現(xiàn)飽和,會出現(xiàn)新一輪降價趨勢和惡性競爭,進一步損害中國輪胎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.影響10萬工人就業(yè)。受到企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)的影響,中國將會有10萬人失業(yè),使本來嚴峻的出口形勢雪上加霜,也會給中國經(jīng)濟的發(fā)展埋下嚴重隱患。

3.威脅中美其他合作。輪胎特保案無疑會給中美兩國關系蒙上陰影,對朝核問題、伊拉克問題以及全球經(jīng)濟變暖等關鍵問題的解決帶來影響。

(三)連鎖反映。1.行業(yè)“跟風”。雖然奧巴馬政府已經(jīng)將美國國際貿(mào)易委員會建議的未來三年對中國輪胎實施的懲罰性關稅最終壓縮至35%、30%和25%。但值得警惕的是,受輪胎特保案影響,目前美國紡織團體和各大紡織工人工會正在密切溝通,研究對中國進口服裝提起421特保調(diào)查的可能性。

如果這些特保調(diào)查付諸實施甚至最終成立的話,作為勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的紡織行業(yè)所遭受的損失和失業(yè)將會遠遠高于輪胎行業(yè)。

2.連鎖效應。5月18日,印度已發(fā)起對中國乘用車輪胎的調(diào)查。

9月中旬,阿根廷和巴西將聯(lián)合對從中國進口的產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查,以限制中國產(chǎn)品的進口。

這些信號表明:在世界經(jīng)濟危機的大環(huán)境中,準備重新拿起貿(mào)易保護主義的殺手锏的國家絕對不僅僅美國一個。

(四)特保的來由。1. 出“黑手”保護自己。近期美國經(jīng)濟有觸底反彈的跡象,奧巴馬必然要采取措施保護這些轉暖的苗頭。美國希望一方面擴大出口,另一方面壓制進口,推行貿(mào)易保護主義的目的無非是為給國內(nèi)經(jīng)濟恢復打一支強心劑。事實上,中國出口到美國的輪胎主要供應維修市場,而美國的自產(chǎn)輪胎主要供應原配市場和替代市場,兩者并不存在直接的競爭關系。輪胎特保完全是貿(mào)易保護主義的行為。

目前美國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未走出金融危機的陰影,鋼鐵、紡織、農(nóng)產(chǎn)品、重金屬等復蘇的跡象都不明顯,而這些恰恰是中美貿(mào)易往來最為密切的領域。為了保護自身的經(jīng)濟發(fā)展,美國政府會更加重視國內(nèi)企業(yè)針對中國提出的各項貿(mào)易訴訟,這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會成為貿(mào)易保護主義的重災區(qū),中美之間的貿(mào)易摩擦將會更加頻繁。

2.“民主政治”運作模式的需要。在美國的“民主政治”模式中,政黨要取得選民的支持,就要對選民的意見進行回應。如果選民認為是第三國損害其利益,他們往往不惜引發(fā)國際爭端,來討好之;當自己面臨問題和挑戰(zhàn)時,為了轉移視線,也拿國際事務大做文章。這一次,中國輸美輪胎就成為美國政黨利益戰(zhàn)爭的“祭品”。

3.為醫(yī)改拉票。美國是當今發(fā)達國家唯一沒有醫(yī)療保險的國家,有近五千萬人沒有任何醫(yī)療保險。其醫(yī)療費用是全球最高的,連中產(chǎn)階級也難以承受,往往一病返貧。

奧巴馬上臺后,雄心勃勃,聲稱他將終結美國人無醫(yī)療保險的歷史。然而,反對力量之強大還是超出他的預料?？湎潞？诘膴W巴馬一旦失敗,其后果之嚴重,不言而喻,他必須不惜一切代價闖關成功,不遺余力地拉票,于是犧牲中國便成了最好選擇。而且以輪胎做為突破口,損失極小,就算是中國能夠通過世貿(mào)組織申訴成功,他也可以取得強大的工會支持。

三、應對措施

(一)積極應訴,利用世貿(mào)組織規(guī)則解決爭端。從9月13日開始,我國已正式就美國限制中國輪胎進口的特保措施啟動了世貿(mào)組織爭端解決程序。這是行使世貿(mào)組成員權利的正當舉動,是維護自身利益的切實行動。

(二)自主發(fā)展降低對出口過度依賴。長期以來,以輪胎為代表的中國產(chǎn)品對國外市場依賴過大,一旦遇到國外抵制就很容易導致大規(guī)模受影響,應當提升自身的競爭力,在廉價的基礎上提升品質(zhì),同時拓展國內(nèi)市場。

(三)政府采購民用品牌輪胎,支持橡膠工業(yè)度過難關。如果整車配套以民族品牌為主,出口退稅的稅率能由現(xiàn)在的9%恢復到以前的13%~15%,原材料進口的關稅能由20%多降至5%甚至全免,對于企業(yè)來講,可以有效緩解出口受阻的壓力。

(四)實現(xiàn)技術升級,開拓海外中高端市場。中國輪胎企業(yè)應該反思,我們的質(zhì)量、成本、管理、工藝的優(yōu)勢是否還有提升的空間?

1.積極開拓市場營銷網(wǎng)絡。目前我們的出口結構相對單調(diào),美國市場一旦出了問題,損失就很大。

2.實現(xiàn)技術升級,提高技術水平,努力開拓中高端市場。我們自主品牌的輪胎產(chǎn)品比合資企業(yè)便宜一半,成本優(yōu)勢明顯。如果技術再獲得提高,就有了與合資品牌競爭的實力。

3.中國產(chǎn)品遭反傾銷,大多是被“價格便宜”所害,如果我們一直僅憑低廉的價格占領市場,將繼續(xù)遭到“反傾銷”圍攻,實現(xiàn)技術升級是當務之急。

參考文獻:

[1]www.sohu.com搜狐新聞中心.

[2]http://www.mofcom.gov.cn/商務部新聞.

[3]http://www.cria.org.cn/criawebsite/中國橡膠工業(yè)網(wǎng).