常州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境分析

孫書婷

摘要:本文研究常州的高新技術開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境,并通過與其他經濟比較發(fā)達的地區(qū)之間的綜合比較,來發(fā)現(xiàn)常州高新區(qū)發(fā)展中存在的優(yōu)勢和劣勢,進而提出改善投資環(huán)境的對策。

關鍵詞:常州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū) 投資環(huán)境 優(yōu)劣勢分析

一、常州高新技術開發(fā)區(qū)概況分析

(一)發(fā)展概況分析

常州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)(常州市新北區(qū))于1992年11月9日經國務院批準成立,規(guī)劃用地面積5.63平方公里。2002年4月,在新區(qū)的基礎上設立了常州市新北區(qū),地域面積擴大至439.16平方公里。經過十幾年的開發(fā)努力,常州國家高新區(qū)不僅建成了完善的工業(yè)基礎設施和綜合配套服務設施,而且創(chuàng)造了規(guī)范的法制環(huán)境,區(qū)內重點發(fā)展動漫創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、電子信息、化工、新材料等產業(yè)。

(二)引資概況分析

常州高新區(qū)自建區(qū)以來,一直將招商引資作為經濟工作的首要任務,一批國際著名大企業(yè),大公司相繼落戶如日本的小松、美國德州儀器、通用、意大利雷迪斯、韓國現(xiàn)代等。到2007年7月底,全區(qū)私營企業(yè)戶數增至8455家,個體工商戶增至13784戶,從企業(yè)的經濟類型看,內資企業(yè)是高新區(qū)企業(yè)的主體,而民營企業(yè)成為高新區(qū)經濟發(fā)展的主力軍。但橫向比較來看,常州高新區(qū)的招商引資實績,一直在蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)之后,無論從引資規(guī)模還是引資質量及對地區(qū)經濟的推動作用,都遠遠不如蘇州和無錫。

創(chuàng)造良好的投資環(huán)境是招商引資的首要條件,招商引資要有大的突破,就必須大力改善投資環(huán)境,不僅要注重硬環(huán)境建設,更要注重軟環(huán)境的改善。常州高新區(qū)要想真正成為高新技術產業(yè)基地,拉動經濟增長的重要動力,就必須在投資環(huán)境上大下功夫。

二、常州高新技術開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢分析

投資環(huán)境是指某一特定經濟地域為投資這種經濟活動所提供的一系列要素和生產條件及其相互作用的統(tǒng)一體,包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。硬環(huán)境是指投資活動正常進行的外部物質條件, 軟環(huán)境指投資活動正常進行所需要的各種政治、法律、經濟和社會文化條件。

(一)常州高新區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)勢分析

常州高新區(qū)位于常州城北,北臨長江,南瀕太湖,東距上海160公里,西距南京110公里,與外界交通十分便利,成為引資的優(yōu)良基礎條件;常州地區(qū)基礎設施建設發(fā)展水平較高,為高新區(qū)的投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件;常州屬于亞熱帶海洋性季風氣候,四季分明,溫和濕潤,地貌單元屬長江下游三角洲沖積平原,總體地勢平坦,自然環(huán)境優(yōu)越,四季氣候宜人,這為招商引資提供了良好的自然條件;常州現(xiàn)擁有11所全日制院校,50多所中等專業(yè)學校,185家各類科研院所,完善的教育體系是培育各類熟練勞動力、知識密集型人才的前提條件,而豐富的科技與人力資源對于外商來說具有非常大的吸引力;常州的物流成本比較低也是吸引外商投資的一個重要理由。

高新區(qū)的軟環(huán)境也同樣具備優(yōu)越的條件,近幾年區(qū)政府為吸引外資制定了一系列引資優(yōu)惠政策和鼓勵措施,如對入駐的高科技企業(yè)設立“扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金”等。常州雄厚的工業(yè)基礎也是吸引企業(yè)投資的一個有利因素。此外,常州具有深厚的歷史人文底蘊,生活環(huán)境舒適便利,為引進的人才提供宜居的條件。

(二)常州高新區(qū)投資環(huán)境的劣勢分析

常州高新區(qū)雖然在改善投資環(huán)境方面取得了很大成效,也得到來常投資者的認同和贊賞,但與上海、蘇州、無錫等周邊臨近城市相比,仍然存在不可忽視的差距。

1. 硬環(huán)境方面存在的不足

(1)區(qū)位

隨著城市競爭的加劇,常州的區(qū)位條件與周邊城市相比已趨于弱勢了,常州口岸條件是沿江8市中最差的一個,對外開放深受制約,至今還沒有跨江快速通道,蘇中、蘇北資源、市場的分享度低;較蘇錫兩市離上海遠,接受上海的經濟輻射條件差,全市內通向各市、區(qū)、鎮(zhèn)的骨干通道容量與質量都不夠,城市快速發(fā)展的內聚力無法發(fā)揮。

(2)高技術人才缺乏和科技競爭力不強

常州的教育體系較為發(fā)達,尤其是職業(yè)教育體系在全國都比較發(fā)達,勞動力素質高,為制造業(yè)提供了許多訓練有速的技術工人,但是他們培養(yǎng)的高技術人才并不多,教育機構體制也并不完善。全市擁有各類專業(yè)技術人員約20萬人,其中科技人員僅占4.4%,而從事科研活動的科技人員僅占0.7%即約有1400人,其中從事R&D;的僅占0.2%,不超過300人。這就使高新區(qū)內科技實力和科技創(chuàng)新能力不強,制約了高新區(qū)內產業(yè)結構的調整和升級。

(3)基礎設施投入力度不夠

高新區(qū)與周邊的蘇州、無錫、南京相比,在城市建設的規(guī)劃手筆上、投入力度上、整體效應上都有較大差距。主要原因不是區(qū)位不好,而是對外基礎設施、信息技術基礎設施較落后。尤其是對外基礎設施上,雖然有機場,但不是口岸,更不是干線機場,在支線機場中的排位也在下降;雖然有深水港,也有口岸,但萬噸級碼頭少,吞吐量小,形不成樞紐。

(4)生態(tài)環(huán)境

高新區(qū)招商原來以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,積極性很高,但是由于各自為政,互相拼搶,乃至壓低地價,造成許多項目占地多、產業(yè)檔次不高、地塊分割、布局不合理、治污設施跟不上。水污染、大氣污染、市容市貌仍然存在很嚴重的問題,比如三井河、民營園內河流、小運河等高新區(qū)河流水質污染嚴重,區(qū)內部分地表水環(huán)境質量達不到四類水質要求。

2.軟環(huán)境方面存在的不足

(1)政府政策法規(guī)不完善,辦事效率差

常州行政效率并不是很理想,普遍存在重貫徹輕效率的行政作風,從行政手段上講,常常在手續(xù)規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化上做文章,結果使常州的行政手續(xù)遠比蘇錫兩市復雜,導致行政成本大增,變相收費以及把行政成本轉移到企業(yè)頭上的做法,增加了企業(yè)負擔,直接影響到企業(yè)在常州發(fā)展的積極性。

(2)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足

現(xiàn)階段,高新區(qū)內仍以發(fā)展第二產業(yè)為主,以加工貿易為主的外向型經濟發(fā)展迅速,區(qū)內服務貿易尚未形成完善的機制?，F(xiàn)代服務業(yè)的滯后,特別是生產性的服務業(yè)滯后,技術研究與開發(fā)、現(xiàn)代物流、金融服務、商務服務、信息服務、專業(yè)咨詢等生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后,對企業(yè)整體效率和隱性成本的調整空間形成一定制約。

(3)投融資體系不健全

目前,常州高新區(qū)內投融資功能還相對滯后,融資渠道狹窄。在政府融資并吸納社會多元化投資方面與其他先進高新區(qū)相比還有一定差距,多數企業(yè)主要融資的渠道仍然是銀行信貸,雖然目前常州高新區(qū)內有各大銀行,如中行、建行、工商行、農行、交行等派駐的支行,但是其資金介入狀況并不明顯。其次高新區(qū)內風險投資機制也不完善,風險投資主體單一,民間機構較少,市場運行機制不完善,無法實現(xiàn)良性循環(huán)。

(4)高新技術產業(yè)發(fā)展動力不足,產業(yè)聚群機制尚未建立

常州發(fā)展高新技術的內在動力不足,外來增量也不夠,產業(yè)結構調整步履艱難。常州高新區(qū)的經濟還是傳統(tǒng)的“三駕馬車”——即國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)共同支撐經濟,短期內創(chuàng)造增加值的能力要低于蘇州的外資企業(yè)。高新區(qū)內相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產業(yè)網絡尚未形成。為高新技術產業(yè)服務的咨詢服務相當缺乏,更缺乏足夠的風險投資企業(yè)聚集在高新區(qū)內。

三、改善常州高新區(qū)投資環(huán)境的對策建議

(一)改善硬環(huán)境的對策建議

第一,常州應從戰(zhàn)略上全面和上海接軌,不遺余力地承接和放大上海的輻射,加快與上海的有序聯(lián)動、優(yōu)勢互補,主動接受上海部分產業(yè)的嫁接和轉移,要抓住高速鐵路、高速公路、軌道交通等重大基礎設施項目論證或立項的機遇,努力構筑常州與上海之間的高速通道,縮小和縮短時空距離,擠進以上海為核心的“1小時”經濟圈,為常州未來的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的平臺。

第二,高新區(qū)要加大基礎設施的投資力度,特別是要盡快建立健全環(huán)?；A設施,主要包括熱電廠、污水處理廠、工業(yè)水廠等一批重大基礎設施的建設,同時要加快房屋拆遷、土地平整、標準廠房的建設,合理開發(fā)和利用資源。

第三,常州高新區(qū)必須確立以經濟為中心的人才觀,廣攬人才,同時要重視本土教育,要加強本地高校的建設,結合市場需求,培養(yǎng)更多的高技術人才。

(二)改善軟環(huán)境的對策建議

第一,要完善政策支撐體系,一個地區(qū)政府的權威性和政策的健全是招商引資的首要條件,政府要在已出臺的一些優(yōu)惠政策的基礎上,針對自身的特點,研究出臺鼓勵科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的政策文件,造就良好的政策環(huán)境。同時政府應該簡化行政管理程序,使投資者增強政策穩(wěn)定感和對當地政府誠信度的信心。

第二,營造良好的法治環(huán)境,建立健全投融資體系,使風險資本有退出機制。高投入、高風險是高科技產業(yè)的重要特征之一,高新區(qū)在積極引進國內外知名金融、保險會計等中介代理商務服務機構的同時,也必須建立健全投融資體系,解決風險資本的退出通道問題。

第三,在現(xiàn)代服務業(yè)水平提升上力求突破。堅持市場化、產業(yè)化和社會化方向,以發(fā)展生產性服務業(yè)為突破口,優(yōu)化調整服務業(yè)結構,逐步提高服務業(yè)在全區(qū)經濟中的份額;加快發(fā)展以碼頭倉儲、保稅物流、配送聯(lián)運、商務貿易為主的生產性服務業(yè);進一步加大中華龍城現(xiàn)代休閑旅游區(qū)招商力度,切實抓好恐龍園綜合設施改造等旅游重點項目建設。

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