關(guān)于低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的思考

丁俊敏　楊章華

開展低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。本文結(jié)合新昌縣低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力培訓(xùn)現(xiàn)狀，就繼續(xù)推進(jìn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)淺談幾點(diǎn)思考。

一、低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作的主要特點(diǎn)

2008年以來，我縣全面實(shí)施了欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和低收入農(nóng)戶奔小康行動(dòng)，對(duì)有培訓(xùn)意愿的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力廣泛開展技能培訓(xùn)，取得了初步成效。截至2009年6月，全縣舉辦培訓(xùn)班41期，參加培訓(xùn)的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力有1195人，取得職業(yè)資格(綠色)證書817人。培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1宣傳引導(dǎo)培訓(xùn)。(1)出臺(tái)優(yōu)惠政策，激勵(lì)培訓(xùn)。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)《新昌縣低收入農(nóng)戶技能培訓(xùn)和工商企業(yè)用工獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力可免費(fèi)參加縣農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)基地(點(diǎn))組織的技能培訓(xùn)，并根據(jù)鑒定結(jié)果給予每人100—300元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)招用低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力的縣內(nèi)工商企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障局核準(zhǔn)后按每人1000元給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。(2)加強(qiáng)典型宣傳，引導(dǎo)培訓(xùn)。今年上半年在《今日新昌》開設(shè)的《農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)》專欄，先后刊登了14名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的先進(jìn)典型事跡，為低收入戶參加培訓(xùn)創(chuàng)造了良好的氛圍。(3)組織意愿調(diào)查，促進(jìn)培訓(xùn)。定期開展低收入戶的培訓(xùn)意愿調(diào)查，基本摸清低收入戶的培訓(xùn)意愿。在調(diào)查中還開展了“作一次動(dòng)員，開展一次宣傳，拉一次家?！被顒?dòng)，對(duì)低收入戶就培訓(xùn)政策、培訓(xùn)項(xiàng)目、就業(yè)形勢(shì)等進(jìn)行普遍宣傳，促進(jìn)了低收入農(nóng)戶培訓(xùn)工作的開展。

2項(xiàng)目指導(dǎo)培訓(xùn)。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和人力資源需求情況，提出適合低收入農(nóng)戶培訓(xùn)的指導(dǎo)性項(xiàng)目，著重開展三大類培訓(xùn)：一是開展制茶工、竹產(chǎn)品加工等短平快的農(nóng)業(yè)技能類培訓(xùn)；二是開展縫制工、編織工等來料手工加工類培訓(xùn)；三是開展新昌阿姨家政服務(wù)員等新昌品牌類培訓(xùn)。此外，對(duì)一些低收入戶有培訓(xùn)意愿，市場(chǎng)潛力較大，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道又難以單獨(dú)組織辦班的培訓(xùn)項(xiàng)目，則由縣勞動(dòng)局、農(nóng)轉(zhuǎn)辦集中組織。與此同時(shí)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開展特色類項(xiàng)目培訓(xùn)。

3轉(zhuǎn)移促進(jìn)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村低保家庭中有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)放就業(yè)援助證。全縣已發(fā)放106份，憑卡可享受政府提供的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)、社保資金補(bǔ)助等優(yōu)惠服務(wù)。繼續(xù)駕好“下鄉(xiāng)招工大篷車”，積極開展送信息進(jìn)村，送崗位上門活動(dòng)。全縣已舉辦4期專場(chǎng)招聘會(huì)，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶就業(yè)500余人。

二、低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)存在的主要問題

1培訓(xùn)意識(shí)有待提高。低收入農(nóng)戶受教育程度普遍較低，務(wù)工經(jīng)商理念不強(qiáng)，不同程度地出現(xiàn)政府要我培訓(xùn)的情況。有的表現(xiàn)為“被動(dòng)參加培訓(xùn)”，有的表現(xiàn)為“盲目參加培訓(xùn)”，部分低收入農(nóng)戶不從自身實(shí)際出發(fā)，不加選擇地參加培訓(xùn)，從而影響培訓(xùn)效果。

2培訓(xùn)質(zhì)量有待提升。一是培訓(xùn)項(xiàng)目適用性欠強(qiáng)。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)基地(點(diǎn))中設(shè)置的培訓(xùn)項(xiàng)目基本都是轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，要求較高，很難適應(yīng)低收入農(nóng)戶對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的個(gè)性化需求。二是培訓(xùn)層次深度不夠。低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力因受文化、年齡限制，深層施教比較困難，只能以短期適應(yīng)性培訓(xùn)為主，培訓(xùn)過后離具備專業(yè)技術(shù)水平還有差距。

3培訓(xùn)機(jī)制有待完善。一是培訓(xùn)管理體制未理順。低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)涉及多個(gè)部門，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)多頭管理或無人管理的情形。二是培訓(xùn)投入機(jī)制存在缺陷。低收入農(nóng)戶培訓(xùn)需要大量財(cái)力投入，但目前主要以縣財(cái)政投入為主，培訓(xùn)投入機(jī)制仍需完善。

三、加快推進(jìn)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作的對(duì)策建議

1強(qiáng)化宣傳廣發(fā)動(dòng)。一是健全培訓(xùn)招生網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善以培訓(xùn)基地(點(diǎn))為主體的縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)招生網(wǎng)絡(luò)，并確定專人負(fù)責(zé)招生。二是加大媒體宣傳力度。暢通培訓(xùn)就業(yè)信息渠道，發(fā)掘一批農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，以增強(qiáng)他們參加技能培訓(xùn)的信心。三是在每年五月“低收入農(nóng)戶奔小康推進(jìn)月”中，組織開展送政策、送崗位、送培訓(xùn)、送服務(wù)的“四送”活動(dòng)，吸引和鼓勵(lì)更多的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力參加培訓(xùn)。

2跳出培訓(xùn)抓培訓(xùn)。低收入農(nóng)戶培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”三實(shí)原則，在方式上講求實(shí)際，內(nèi)容上講求實(shí)用，目標(biāo)上講求實(shí)效。根據(jù)我縣低收入農(nóng)戶的實(shí)際情況和當(dāng)前轉(zhuǎn)移就業(yè)困難等現(xiàn)狀，把來料加工和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代實(shí)用技術(shù)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，做到宜“轉(zhuǎn)”則“轉(zhuǎn)”，宜“農(nóng)”則“農(nóng)”。我們還應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，跳出常規(guī)培訓(xùn)的固有圈子，堅(jiān)持“治愚、扶志、長(zhǎng)技”三者結(jié)合，除在生產(chǎn)上扶技外，還要在思想上扶志，物質(zhì)上幫扶。通過“輸血”與“造血”相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)低收入農(nóng)戶學(xué)好本領(lǐng)，走自力更生、勤勞致富之路。同時(shí)應(yīng)建立低收入農(nóng)戶自愿和政府推動(dòng)相結(jié)合的新模式。既要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做好低收入農(nóng)戶培訓(xùn)的組織宣傳、政策引導(dǎo)、物質(zhì)扶持和協(xié)調(diào)服務(wù)；又要充分發(fā)揮低收入農(nóng)戶的發(fā)展主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

3提高質(zhì)量不放松。一是堅(jiān)持項(xiàng)目多樣性。積極開發(fā)一批適合低收入戶自身特點(diǎn)、市場(chǎng)前景好、收入穩(wěn)定的培訓(xùn)項(xiàng)目，供學(xué)員選擇。同時(shí)加強(qiáng)師資管理和教材編寫，增聘一批“雙師型”教師。二是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)差異性。參加培訓(xùn)的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力文化和能力有高低，所能掌握的技能也不盡相同，可根據(jù)年齡、文化的不同分層開展培訓(xùn)。此外，積極探索現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、知識(shí)競(jìng)賽、參觀考察等更加生動(dòng)的培訓(xùn)形式，提倡把課堂開到鄉(xiāng)村、田間地頭，切實(shí)解決學(xué)員的實(shí)際困難。三是堅(jiān)持考核靈活性。低收入農(nóng)戶培訓(xùn)班不能簡(jiǎn)單套用常規(guī)培訓(xùn)的考核要求——對(duì)申報(bào)國(guó)家職業(yè)資格鑒定的學(xué)員，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家鑒定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)一些來料加工類、地方特色類技能培訓(xùn)，則可制定地方標(biāo)準(zhǔn)，只發(fā)放結(jié)業(yè)證書；而對(duì)一些農(nóng)業(yè)實(shí)用技能的鑒定，則以發(fā)放農(nóng)民“綠色”證書為主。

4多方聯(lián)動(dòng)優(yōu)服務(wù)。一是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由多部門“單一型”培訓(xùn)向職能部門聯(lián)動(dòng)的“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。健全農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)政策的集成、資金的整合，確保各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好低收入農(nóng)戶培訓(xùn)工作。二是建立多元投入機(jī)制，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、多方籌措”培訓(xùn)投入機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)出一點(diǎn)、部門湊一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”多途徑籌集資金，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)基金，以保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。三是激活服務(wù)對(duì)接機(jī)制。制訂激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校、科研單位和農(nóng)民合作組織開展低收入農(nóng)戶培訓(xùn)和推介就業(yè)活動(dòng)；繼續(xù)駕好周三招工“定時(shí)車”、下鄉(xiāng)招聘“大篷車”和勞務(wù)輸出“長(zhǎng)途車”三個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)力輸出；大力發(fā)展來料加工業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過“企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+低收入農(nóng)戶”的模式拓寬就業(yè)渠道。四是完善激勵(lì)考核機(jī)制。繼續(xù)把低收入農(nóng)戶培訓(xùn)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的重點(diǎn)工作，同時(shí)完善低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。