以人為本　群眾參與　陽光操作　全面落實水庫移民后期扶持政策

漆根順

新中國成立以來，江西省新建了270多座大中型水庫，安置大中型水庫移民160多萬人，是水庫移民大省。由于種種原因，絕大多數(shù)水庫移民由于搬遷補償標準低、安置條件差，搬遷后的生產(chǎn)生活長時間得不到恢復和發(fā)展。對水庫移民實行后期扶持，既是解決水庫移民問題的根本要求，也是建設農(nóng)村小康社會，促進社會和諧的客觀需要。為切實做好水庫移民的后期扶持工作，2006年，國務院下發(fā)了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)[2006]17號，以下簡稱國務院17號文件)，擴大了扶持范圍，提高了扶持標準，延長了扶持時間，改進了扶持方式。

為落實好水庫移民后期扶持政策，我省按照國務院的部署，在江西省委、省政府的正確領導下，穩(wěn)步推進移民后期扶持政策實施工作。自2006年以來，累計發(fā)放移民直補資金15.85億元，安排資金10.72億元，扶持項目21500多個。在對移民每人每年發(fā)放直補資金600元的基礎上，江西省每年還安排項目扶持資金近4億元，用于改善移民生產(chǎn)生活條件，發(fā)展生產(chǎn)，有力促進了移民收入水平的提高。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年全省水庫移民人均收入達到3000多元，比2005年人均1600元增加1400多元，提前實現(xiàn)了五年規(guī)劃關于移民人均收入達到全省農(nóng)民人均收入60％水平的目標。在政策實施中，江西省堅持以人為本，一切從移民的利益出發(fā)，實行陽光操作，不折不扣兌現(xiàn)政策，創(chuàng)造了有江西特色的工作經(jīng)驗，得到了國務院和全國部際聯(lián)席會議的充分肯定，也贏到了廣大移民群眾的廣泛贊譽，切實維護了庫區(qū)和移民安置區(qū)社會的和諧穩(wěn)定?；仡櫩偨Y我省的政策實施工作，可以得到以下啟示：

啟示之一：堅持移民的主體地位，充分發(fā)揮移民群眾的智慧，是做好移民扶持工作的基礎。

水庫移民是后期扶持工作的主體，移民的主體地位是否得到尊重，將影響整個政策實施工作的效果。江西省在政策實施工作中，始終十分注意發(fā)揮移民群眾的智慧和依靠群眾的力量。

一是在移民扶持人口核定中充分依靠移民群眾。移民身份的認定，是整個政策實施工作的基礎和關鍵。但在上世紀80年代以前建設的水庫，絕大多數(shù)資料不全甚至沒有任何資料，移民身份核定非常困難。為此，在移民人口登記工作中，我省在堅持以移民搬遷原始資料為基本依據(jù)的基礎上，對一些建設時間久遠、資料不全的水庫，充分依靠移民群眾，利用移民安置區(qū)老移民、老黨員、老干部對移民搬遷情況熟悉和做事認真公正的優(yōu)勢，通過他們認真負責的回憶和審核，把移民人口核準核實。

二是在扶持方式確定工作中，充分尊重移民意愿。國務院17號文件就移民后期扶持方式的確定問題明確規(guī)定：實行“一個盡量、兩個可以”，即盡量將扶持資金直接發(fā)給移民，也可以實行項目扶持，還可以實行兩者結合的扶持方式。具體采取什么扶持方式，要求既要尊重移民意愿，又要聽取群眾意見。由于移民和當?shù)厝罕妼Ψ龀址绞降倪x擇意向截然不同，在實際操作中難度很大，稍有不慎，就會引發(fā)各方面的矛盾，影響社會穩(wěn)定。為此，江西省堅持以移民利益為中心，在確定程序上淡化當?shù)卦〈迕竦母拍睿砸泼駶M意為基本出發(fā)點，準確地把握了政策實施的關鍵。為此，在征求各方意見時，既廣開言路，聽取各方意見，又不為兩種截然不同的意見所困擾。特別在征求移民意見的問題上，我們要求移民的征求意見面必須達到三分之二以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省向移民群眾發(fā)放扶持方式問卷調(diào)查表12萬多份，召開各類座談會3000多次。事實證明，由于尊重了移民意愿，按照絕大多數(shù)移民意見，確定對核定到人的移民實行現(xiàn)金直補扶持方式，既得到了廣大移民群眾的擁護，也取得了安置區(qū)原住居民的理解和支持。

三是在扶持項目管理上，實行由移民自主管理。安排什么扶持項目，由移民根據(jù)自身情況和資金額度自主申報。項目批復后，由移民村組群眾推薦3--5名代表組成項目管理小組，具體負責項目實施的管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民機構只是項目的實施提供指導和服務，而不干預項目實施。

啟示之二：只有堅持一切從移民的利益出發(fā)。才能真正實現(xiàn)移民群眾滿意的工作目標。

移民后期扶持工作的對象是水庫移民，政策實施工作目標就是要確保水庫移民滿意。為此，我省各級移民機構始終堅持一切從移民的利益出發(fā)，去謀劃各項工作，得到了移民群眾的認可。

一是把扶持政策全部交給移民。各級移民機構通過多種形式、多種途徑宣傳國家政策，做到家喻戶曉，把國家政策毫無保留地交給移民群眾，移民群眾對各項政策規(guī)定心里明明白白，確保了政策執(zhí)行不打折扣。

二是扶持資金發(fā)放快捷方便。為使直補資金更快更直接地發(fā)放到移民手中，在全省范圍內(nèi)全面實行直補資金的社會化發(fā)放，把直補資金直接劃撥到移民的存折上，減少了中間環(huán)節(jié)，既保證了在最短的時間里把資金發(fā)到移民手中，也有效地防止了資金被截留、挪用的問題。從2007年下半年開始，移民直補資金與其他惠農(nóng)資金一樣全面實行“一卡通”發(fā)放，資金發(fā)放更加快捷。

三是在挾持項目確定上充分體現(xiàn)移民意愿。安排什么扶持項目，均由移民群眾說了算，移民要搞什么，就上什么項目，避免了行政干預和長官意志，充分保障了移民群眾的利益。

四是項目資金直接撥付到移民村組賬上。為使扶持資金更快地用在項目上，盡早發(fā)揮效益，江西省的移民資金改變過去由縣撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，直接由縣級移民機構撥付到村組開設的賬戶上，縮短了資金在中間環(huán)節(jié)的停留時間。正因為在各個工作環(huán)節(jié)上、在各項工作措施上堅持了從移民的利益出發(fā)、站在移民的角度來思考問題和安排工作，使移民群眾的利益最大程度地得到了保障，也贏得了廣大移民群眾的廣泛支持，使整個政策實施工作進展順利，2007年年六月份我省在全國率先完成了政策兌現(xiàn)工作目標。

啟示之三：嚴格程序，規(guī)范管理。是確保工作質(zhì)量的關鍵。

移民后期扶持政策實施工作政策性強，工作要求高，因此，建立健全規(guī)章制度，嚴格工作程序和工作紀律，是確保整個政策實施工作成敗的關鍵。在人口核定登記工作中，我省專門制定了移民扶持人口核定登記辦法，對列入扶持范圍的移民的具體條件以及移民人口登記的各道工作程序和手續(xù)作出了詳細規(guī)定，對列入扶持范圍的每一個移民都要經(jīng)過政策公布、個人申請、組織審核、三次以上公示、三級抽查、匯總造冊等10多道工作程序，并要求移民本人、登記員、審核員以及村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安部門、縣級移民機構都要在登記表上簽字畫押，以示負責，實行終身負責制，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假，將逐級追究相關責任。確保了移民人口核定登記工作一個不錯、一個不漏。經(jīng)過一年的直補資金發(fā)放工作檢驗，全省現(xiàn)金直補移民人口的準確率達到99％以上；為確保扶持項目的實施能真正解決移民和相關影響人口在生產(chǎn)生活上的突出問題，我省要求所有項目都必須由村組群眾決定，每一個項目都要填寫項目

確定表，必須有群眾代表簽字，否則不予立項；在扶持項目申報上，要求必須由移民村組申報，村、鄉(xiāng)、縣、市逐級審核，由移民部門會同財政部門聯(lián)合上報省里審批；在項目資金撥付和核銷上，必須有項目實施單位申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、縣移民辦具體負責同志審核、分管領導審查同意后方可撥付，資金直接撥付到項目所在村組，并且要求所有資金都實行縣級報賬制，有效地防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級挪用、截留資金的問題；在項目施工單位的確定上，投資達到一定規(guī)模的，必須實行公開招標方式確定。小型項目則由移民村組群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導下確定，任何組織和個人都不得干預；在項目管理上，項目竣工后按管理權限由各級移民機構及時組織驗收，并且對每一個項目都建立了檔案，項目相關材料全部進檔，使每一筆資金使用的去向清清楚楚，每一個項目的建設情況明明白白。

啟示之四：堅持陽光操作，實行有效監(jiān)督，是確保移民扶持資金安全的根本保障。

移民扶持工作是群眾工作，涉及到全省160多萬移民群眾的切身利益，因此，移民群眾對每一項工作都高度關切。為確保把這項惠民工程辦成移民群眾真正滿意的德政工程，我省各級移民管理機構在整個后期扶持政策實施工作中堅持公開、公正、公平的原則，實行陽關操作，在加強內(nèi)部監(jiān)督檢查的同時，自覺接受社會各界的監(jiān)督，取得了良好的社會反響，也實現(xiàn)了移民滿意、資金安全和社會穩(wěn)定的政策實施工作目標。

一是實行政策公開、資金公開、項目公開。通過政策公開，移民對國家的政策規(guī)定了如指掌，消除了對移民部門的猜疑。國家扶持資金從省到縣，按照移民人數(shù)的多少逐級核定到了每一個移民村組，分配公平，打消了移民對資金分配暗箱操作的猜疑和向上爭取資金的想法。項目批復后，有什么項目、安排多少資金也在村組公開，讓群眾心里有數(shù)。去年，省移民辦將2006年度的所有扶持項目都公布在江西水庫移民網(wǎng)站上，每個移民都可以查看各村組的項目安排。扶持項目在網(wǎng)上公布后，我們基本沒有接到移民和相關群眾對項目安排不合理的舉報和投訴，充分說明各級移民機構項目確定工作是到位的，是經(jīng)得起檢查的。項目竣工后，各村組項目實施小組還要將項目資金使用的財務狀況向群眾公開，每一筆資金的去向都要接受群眾的監(jiān)督。

二是建立健全各項規(guī)章制度。為規(guī)范管理，我省先后制定和完善了包括移民核定登記辦法、扶持方式確定辦法、規(guī)劃編制工作大綱、資金管理辦法、規(guī)劃實施管理辦法、責任追究辦法、財務核算辦法、項目管理辦法等一系列規(guī)章制度。在這些規(guī)章制度中，特別注意體現(xiàn)了以下兩個原則：(1)實行簡政放權，權力下放。在完善管理制度時，首先想到的是移民群眾的利益能否得到保障，而不是考慮手中的權力有多大。如在項目安排上，把項目的決定權交給移民群眾，避免了各地想方設法向上爭項目的現(xiàn)象。在管理制度上引導各級移民機構和移民干部淡化權利意識，強化服務意識，把主要精力集中在為移民提供服務上。(2)在工作程序上堅持方便移民和保障移民權益的原則，能簡則簡，需嚴則嚴。在扶持項目確定上，除要求充分尊重群眾意愿，由群眾決定扶持項目外，還要求村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級移民管理機構和縣級人民政府都要嚴格審核并簽字蓋章，確保扶持項目立項準確，合乎民意。在項目的實施管理上，要求各村組成立項目管理小組，具體負責本村組的項目實施，真正做到群眾的事由群眾自己做主。

三是建立全方位的監(jiān)督體系。對列入扶持范圍的移民名單，在經(jīng)嚴格審查后，要在移民安置區(qū)至少公示三次以上，接受群眾的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)冒名頂替和徇私舞弊者，立即取消扶持資格，并對相關責任人作出嚴肅處理；所有的政策規(guī)定和工作程序都及時在江西水庫移民網(wǎng)上公布，接受社會監(jiān)督。網(wǎng)站還開設了投訴專欄，在第一時間內(nèi)處理群眾的投訴和咨詢。據(jù)統(tǒng)計，政策實施工作開展以來，僅處理網(wǎng)上投訴和咨詢就達300多件，許多移民在網(wǎng)上向我們回復，對這種投訴形式和及時答復的工作態(tài)度表示滿意；為確保資金安全，各地還探索了不少好的做法和經(jīng)驗。如有的地方對項目資金，采取村組掌握銀行存折，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制密碼，相互監(jiān)督，相互制約，既保證項目資金領取上的便利，又發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對資金使用和項目實施的監(jiān)督作用；各級移民機構每年都要分別安排一到兩次專項檢查，對各地政策落實情況和資金使用、項目實施情況進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，確保移民資金的?？顚Ｓ?，切實提高資金的使用效益。