加強村組財務管理　鞏固稅費改革成果

張成文　劉艷秋　鄒福坤

農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院為解決“三農(nóng)”問題作出的一項重大決策。為了保證改革順利推進，確保改革成果得到長期鞏固，我縣進一步加強了村組財務管理：

一、改革管理方法

農(nóng)村稅費改革前，我縣村組的財務賬目和資金是由村級農(nóng)經(jīng)站代管。在這種管理體制下，業(yè)務人員怕失去工作而不敢管，村組干部因涉及自身利益而不想管，致使村組財務十分混亂。為了從體制上扭轉(zhuǎn)這種局面，稅費改革后，在所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，都要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心代管，實行專業(yè)化管理(簡稱村賬委托代理)，村組不再設會計，只設一名出納負責村組日常的現(xiàn)金收付工作，會計由農(nóng)經(jīng)中心派人擔任。

二、健全管理制度

制度是管理的保證。我縣各級非常重視村組財務管理的制度建設，縣上出臺了《江川縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也結(jié)合各自實際出臺了具體的村組財務管理制度，內(nèi)容包括：《現(xiàn)金、銀行存款管理制度》、《固定資產(chǎn)及產(chǎn)品物資管理制度》、《招投標制度》、《債權(quán)、債務管理制度》、《財務開支審批制度》、《民主管理制度》、《財務公開制度》、《工資、獎金、差旅、接待制度》、《干部任期或離任專項審計制度》、《票據(jù)管理制度》、《檔案管理制度》、《財務人員管理制度》、《會計電算化制度》、《獎懲制度》等，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把制度公開上墻，隨時接受各級領導及群眾的監(jiān)督，確保各項制度真正落到實處。

三、加強民主管理

一是堅持民主理財。我縣各村組都成立了中村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生的3—5人組成的民主理財小組，對村組經(jīng)濟活動的真實性、準確性和合理性進行審核，對不經(jīng)民主理財小組審核通過的單據(jù)，農(nóng)經(jīng)中心一律不予入賬；二是堅持群眾決策。村組的重大經(jīng)濟活動洳土地征用、大額投資、大額舉債、收益分配、“一事一議”籌資籌勞、土地補償費使用、企業(yè)改制等)，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；三是堅持集體審核。村組的支出超過一定標準的，必須經(jīng)集體討論通過；四是堅持逐級把關。村組的支出超過規(guī)定標準的，事前要按規(guī)定報經(jīng)上級審核同意。

四、嚴格財務公開

財務公開是群眾知曉集體經(jīng)濟活動的重要途徑，也是群眾監(jiān)督村組財務的重要平臺。我縣各級在管理辦法中規(guī)定：各村組要在人口密集、位置顯眼的地方設置財務公開專欄及群眾意見箱，由農(nóng)經(jīng)小心按照監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》的要求，按月(季)逐筆對村組財務進行公開，公開后，村組主要領導要安排時間接待群眾來訪，農(nóng)經(jīng)中心要及時從意見箱收集群眾意見或建議。把處理和改進意見及時向群眾公布。

五、強化監(jiān)督檢查

一是強化會計監(jiān)督。對不符合制度規(guī)定的單據(jù)一律不予入賬；二是加強審計監(jiān)督?？h經(jīng)營管理站每年組織對村組財務進行一次常規(guī)審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心組織對村組干部任期屆滿或離任進行經(jīng)濟責任審計，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門組織對村組“一事一議”籌集資金、其它專項資金及群眾反映的熱點問題進行專項審計；三是嚴格代管資金的檢查?？h經(jīng)營管理站每年不定期對農(nóng)經(jīng)中心代管的村組資金進行檢查，確保村組資金不受侵犯。

六、重視隊伍建設

為了提高管理人員素質(zhì)，穩(wěn)定管理隊伍，我縣各級要求：縣經(jīng)營管理站每年要召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員進行相關業(yè)務培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心每年要召集村組干部、出納及民主理財小組成員進行相關業(yè)務培訓；縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門每年每單位必須訂閱不少于兩份《農(nóng)村經(jīng)營管理》、《農(nóng)村財務會計》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心代理會計必須取得《會計證》、《計算機應用培訓合格證》；村組財務人員調(diào)換，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核同意，并報縣經(jīng)營管理站備案。

七、推行電算化

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)小心只有29名代理會計，平均每人要負責17個單位的賬目，為了減輕業(yè)務人員的工作量，規(guī)范會計操作，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣經(jīng)營管理站積極想辦法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心配置了微機等電算化管理所必需的設備，使我縣的村組財務管理全部實現(xiàn)電算化。

八、規(guī)范村組收費

為了嚴格規(guī)范村組面向農(nóng)民的收費，確保農(nóng)民負擔不反彈，我縣出臺了《江川縣農(nóng)村集體公益事業(yè)“一事一議”管理辦法》。對村組興辦公益事業(yè)籌資籌勞進行規(guī)范，凡需農(nóng)民出資出勞的，必須嚴格按此辦法規(guī)定執(zhí)行。

通過以上措施，我縣村組財務管理取得了明顯成效：一是節(jié)約了村組管理費用；由于減少會計設置，每年為村組節(jié)約管理開支；二是遏制了村組不合理開支。招待費、干部獎金等非生產(chǎn)性支出比稅改前減少了；三是村組財務管理比以前更加規(guī)范化。四是規(guī)范了村組面向農(nóng)民的收費，確保了農(nóng)民負擔不反彈。這些成績的取得，為實現(xiàn)農(nóng)村稅費改革提出的“確保農(nóng)民負擔得到減輕、確保基層組織正常運轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村義務教育正常投入”的目標發(fā)揮了重要作用，有力的鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。