論構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力制約機(jī)制

閻德民

摘 要:加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約,構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制,是防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的治本之策,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、增強(qiáng)黨執(zhí)政合法性的客觀要求,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必由之路。在構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制過(guò)程中,應(yīng)遵循民主正義、合法法治、適合國(guó)情、分工制約等原則,著力解決好人大對(duì)“一府兩院”的制約監(jiān)督、多黨合作與政治協(xié)商制度框架下的黨際制約、執(zhí)政黨內(nèi)部的權(quán)力制約、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:權(quán)力制約;中國(guó)特色;制約機(jī)制

中圖分類號(hào):D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003—0751(2009)05—0038—04

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約,構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制,是預(yù)防腐敗的治本之策,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、增強(qiáng)黨執(zhí)政合法性的客觀要求,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必由之路。要在吸取和借鑒人類政治文明有益成果的基礎(chǔ)上,以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約,探索建立中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制,以保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

一、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力制約機(jī)制的重要性和必要性

在黨的十七大報(bào)告中,胡錦濤同志從推進(jìn)中國(guó)特色民主政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的高度,提出了權(quán)力制約問(wèn)題。在這樣一個(gè)重要?dú)v史時(shí)期提出這樣的問(wèn)題,既體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色民主政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí),體現(xiàn)了我國(guó)政治體制改革的新指向,同時(shí)也凸顯了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約、構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制的極端重要性。

第一,構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制,是防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的治本之策?，F(xiàn)實(shí)生活中,一些腐敗現(xiàn)象不僅在一定程度上反復(fù)出現(xiàn),而且還具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。反?fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因,普遍出現(xiàn)的問(wèn)題要從制度上找原因。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?，F(xiàn)在一些地方和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象屢禁不止,一個(gè)重要原因,就是缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約。防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗,根本在加強(qiáng)制度建設(shè),核心是完善權(quán)力制約機(jī)制。這是防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的治本之策。

第二,構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、增強(qiáng)黨執(zhí)政合法性的客觀要求。執(zhí)政的實(shí)質(zhì)就是掌權(quán)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),就是要解決為誰(shuí)掌權(quán)、靠誰(shuí)掌權(quán)、怎樣掌權(quán)等一系列重大問(wèn)題,提高黨解決這些問(wèn)題的能力。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約,保證把人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來(lái)為人民謀利益,始終是我們黨執(zhí)政所面臨的一個(gè)重大課題。能否解決好這個(gè)重大課題,直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效,關(guān)系到堅(jiān)持和鞏固黨的執(zhí)政地位。如果說(shuō)懲治和預(yù)防腐敗是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),那么完善權(quán)力制約則是黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。權(quán)力腐敗嚴(yán)重?fù)p害公眾利益,損害黨的形象和公信力,間離黨和人民群眾的血肉聯(lián)系,削弱乃至瓦解黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政地位,必須建立和完善權(quán)力制約機(jī)制,有效防止對(duì)權(quán)力的濫用,保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

第三,構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必由之路。政治文明是一個(gè)國(guó)家社會(huì)政治生活的進(jìn)步狀態(tài)和在政治發(fā)展中取得的成果。在制度層面上,它主要表現(xiàn)在民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化,其核心是對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行配置、整合和有效控制的機(jī)制以及確保這一機(jī)制有效運(yùn)作的相關(guān)規(guī)程。從人類政治文明發(fā)展進(jìn)程看,權(quán)力制約機(jī)制的建立和完善,是人類政治文明發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。如果權(quán)力失去制約而被濫用,必然使政治文明遭到破壞。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,必須擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主。從權(quán)力制約的角度看,所謂民主,就是要使人民成為權(quán)力的主人,既讓人民充分享受到民主權(quán)利又使權(quán)力在人民的制約監(jiān)督下運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約,是社會(huì)主義民主政治題中應(yīng)有之義,是人民當(dāng)家作主的重要制度保證。

二、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力制約機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循的原則

為了建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力制約機(jī)制,在構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)重要原則。

第一,民主正義原則。民主最基本的要義是人民主權(quán)與民選政府。在民主政體下,任何一個(gè)政權(quán)都是人民選擇的結(jié)果,人民是其權(quán)力的唯一來(lái)源。權(quán)力來(lái)源于人民,它應(yīng)當(dāng)被用來(lái)為人民謀取利益。而要保證權(quán)力不被濫用,就必須將權(quán)力置于人民的規(guī)制之下。人民是制約權(quán)力的主體力量,發(fā)展人民民主是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約的根本路經(jīng)。從某種意義上說(shuō),民主的實(shí)質(zhì)就是制約公共權(quán)力?！懊裰髦饕憩F(xiàn)為一種自下而上運(yùn)行的權(quán)力。它是在政治管理系統(tǒng)中處于被管理地位的多數(shù)人對(duì)處于管理地位的少數(shù)人的制約?！雹贅?gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制,核心在建立和完善民主機(jī)制,使人民能夠通過(guò)這一機(jī)制對(duì)權(quán)力實(shí)施有效的制約。權(quán)力制約的民主訴求總是與權(quán)力制約的正義訴求聯(lián)系在一起的。對(duì)權(quán)力的任何濫用,都是對(duì)社會(huì)正義的踐踏。社會(huì)正義是社會(huì)主義民主政治的核心價(jià)值。強(qiáng)化權(quán)力制約,必須始終以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義作為其核心價(jià)值目標(biāo)。構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制,既要體現(xiàn)權(quán)力制約的民主訴求,又要體現(xiàn)權(quán)力制約的正義訴求,凸顯社會(huì)主義民主政治的核心價(jià)值,以實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的平等分配及其運(yùn)行的有序、公正。

第二,合法和法治原則。權(quán)力制約的一個(gè)基本價(jià)值維度,就是保證公共權(quán)力在合法和法治的軌道上運(yùn)行。對(duì)于公共權(quán)力及其執(zhí)掌者而言,合法性是要求社會(huì)公眾能夠承認(rèn)和接受其統(tǒng)治、治理,使其權(quán)力具有尊嚴(yán)。合法性既是權(quán)力制度體系的價(jià)值取向,也是權(quán)力制約的價(jià)值追求。權(quán)力制約不僅有其合法性要求,也有其法制性要求。只有在法治的狀態(tài)下,才能使權(quán)力得到有效規(guī)制,保證其規(guī)范運(yùn)行和正確行使而不至被濫用。從本源意義上說(shuō),所謂的法治,就是要防止公共權(quán)力的濫用,保障人民當(dāng)家作主。在法治條件下,政府的權(quán)力是有限的,它的權(quán)力只來(lái)源于人民以及法律的授權(quán)和委托,并且只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范行使,否則即為無(wú)效或非法。法制化的權(quán)力制約是一種剛性的制度約束,因而這樣的權(quán)力制約更為有效。構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制,既要通過(guò)一定的權(quán)力制度體系來(lái)實(shí)現(xiàn)和維系權(quán)力制約的合法性,又要著力推進(jìn)相關(guān)制度體系的法制化。

第三,立足國(guó)情原則。作為制約權(quán)力的制度安排,西方的多黨制、議會(huì)制和“三權(quán)分立”并不適合中國(guó)的國(guó)情,既沒(méi)有其在中國(guó)賴以存在的歷史文化傳統(tǒng),也沒(méi)有其在中國(guó)發(fā)揮作用的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。如果不顧中國(guó)的國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng),盲目照搬西方的政治制度和政黨制度,必然給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大災(zāi)難。實(shí)踐表明,西方的多黨制、議會(huì)制和“三權(quán)分立”并非是解決權(quán)力制約問(wèn)題的最佳模式,它們沒(méi)有也難以解決西方社會(huì)存在著的腐敗問(wèn)題。構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制,需要借鑒人類政治文明的有益成果,但必須堅(jiān)持從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,絕不能照搬西方的多黨制、議會(huì)制和“三權(quán)分立”。要特別注重并且善于總結(jié)我們自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建起植根于中國(guó)自己土壤里、具有更多中國(guó)元素的權(quán)力制約機(jī)制。

第四,分工制約原則。為反對(duì)獨(dú)裁專制,加強(qiáng)權(quán)力制約,近現(xiàn)代西方國(guó)家普遍實(shí)行了分權(quán)制衡的憲政原則。由具體國(guó)情所決定,中國(guó)不能實(shí)行分權(quán)制衡原則,而是應(yīng)當(dāng)實(shí)行分工制約原則。分工制約與分權(quán)制衡是有著嚴(yán)格的區(qū)別的。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在社會(huì)主義政體和資本主義政體的原則界限上。分工制約的基本要義是“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”,而分權(quán)制衡的核心要義則是“權(quán)力分立、互相獨(dú)立、相互制衡”。在政體意義上,分權(quán)是立法、行政和司法之間在組織和責(zé)任上的絕對(duì)劃分。盡管這樣做能夠有效地防止權(quán)力過(guò)分集中,但卻往往出現(xiàn)以不同黨派和利益集團(tuán)為背景的各權(quán)力主體之間的彼此制肘、互相拆臺(tái),導(dǎo)致議而不決、決而不行、效率低下。而分工則是各種國(guó)家職能在組織和責(zé)任上的相對(duì)劃分。在以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)和核心構(gòu)建起來(lái)的權(quán)力制約框架體系下,各國(guó)家機(jī)關(guān)之間雖然分工不同、職責(zé)不同,但目標(biāo)是完全一致的,既在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作,同時(shí)又彼此之間密切配合,從制度上避免了“三權(quán)分立”政體下各權(quán)力主體之間唱對(duì)臺(tái)戲、搞內(nèi)耗等情況的出現(xiàn)。因此“分工制約”的治國(guó)效率總體而言高于“三權(quán)分立”政體,“干一件事情,一下決心,一做出決議,就立即執(zhí)行,不受牽扯”,“這方面是我們的優(yōu)勢(shì),我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)”②。

三、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力制約機(jī)制必須著力解決好的幾個(gè)問(wèn)題

經(jīng)過(guò)這些年的不懈努力,權(quán)力制約機(jī)制已在我國(guó)初步建立起來(lái),并在預(yù)防和治理腐敗中發(fā)揮了較好的作用,初步遏制了一些腐敗現(xiàn)象的高發(fā)勢(shì)頭。但是,我們的權(quán)力制約機(jī)制還存在一些不健全不完善的地方。對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約不力,仍是一些腐敗現(xiàn)象高發(fā)頻發(fā)的重要原因之一。2007年1月,胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上指出,“要抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵,建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”③。這段重要論述,既對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力制約機(jī)制提出了新的要求,同時(shí)也為其指明了方向。以筆者淺見(jiàn),當(dāng)前構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制,應(yīng)著力解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一,人大對(duì)“一府兩院”的制約監(jiān)督問(wèn)題。人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),依法享有對(duì)國(guó)家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督,是我國(guó)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制體系中最高層次、最有法律效力的監(jiān)督。人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的實(shí)質(zhì),就是要從制度上確保憲法和法律得到正確實(shí)施,確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使。構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制,首先就要切實(shí)解決好人大對(duì)“一府兩院”的制約監(jiān)督問(wèn)題,完善相關(guān)的制約監(jiān)督機(jī)制。解決好這一問(wèn)題,最根本的是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),正確處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系。要以依法行政、公正司法為主要內(nèi)容,進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度,增強(qiáng)人大對(duì)行政、審判和檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性,支持和督促他們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事。要緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題,改進(jìn)和加強(qiáng)人大監(jiān)督工作。要堅(jiān)持民主集中制原則,依照法定程序集體行使職權(quán),集體決定問(wèn)題。要擴(kuò)大和改進(jìn)人民群眾通過(guò)人大有序參與管理國(guó)家事務(wù)的渠道和方式,完善以人大代表為主渠道的民意表達(dá)和整合機(jī)制,保障人大代表依法行使職權(quán),推進(jìn)人大工作的公開性和透明度。

第二,多黨合作與政治協(xié)商制度框架下的黨際制約問(wèn)題。黨際制約是指各參政黨對(duì)執(zhí)政黨行使權(quán)力的制約。這種制約集中地體現(xiàn)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一制度化形式中。中國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商必須由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),共產(chǎn)黨對(duì)權(quán)力的行使應(yīng)由各民主黨派制約監(jiān)督。這就是權(quán)力制約機(jī)制在黨際關(guān)系上的鮮明中國(guó)特色。參政黨的民主監(jiān)督是中國(guó)特色權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分,建立參政黨民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制是構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步完善政治協(xié)商制度,依法保證政協(xié)制約監(jiān)督渠道的暢通,落實(shí)政協(xié)章程和相關(guān)規(guī)定,完善制約監(jiān)督程序,充分發(fā)揮民主黨派參政議政和民主監(jiān)督作用,有效發(fā)揮人民政協(xié)的制約監(jiān)督功能。應(yīng)把政治協(xié)商納入決策程序,支持政協(xié)運(yùn)用專題調(diào)研、委員視察、提案等形式對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)和廉政情況等進(jìn)行制約監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)政黨同各參政黨協(xié)商的內(nèi)容和程序,使政治協(xié)商進(jìn)一步制度化。要在堅(jiān)持既有架構(gòu)的前提下合理安排權(quán)力結(jié)構(gòu),把參政黨參政議政與制約監(jiān)督的范圍、方式、內(nèi)容、步驟等方面用制度與法律方式固定下來(lái),以便為民主黨派發(fā)揮參政議政與制約監(jiān)督功能提供組織和法律保障。

第三,執(zhí)政黨內(nèi)部的權(quán)力制約問(wèn)題。構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制,必須著力完善執(zhí)政黨內(nèi)部的權(quán)力制約機(jī)制,大力發(fā)展黨內(nèi)民主。要認(rèn)真落實(shí)黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用;牢固樹立黨員主體意識(shí),健全黨員權(quán)利保障機(jī)制,發(fā)揮黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的參與、管理、監(jiān)督作用;推進(jìn)黨務(wù)公開,創(chuàng)新黨務(wù)公開形式,拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道,探索和豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。要按照黨的十七大的決策部署,進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度,實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制;完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制,發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用;嚴(yán)格實(shí)行民主集中制,健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷;完善全委會(huì)、常委會(huì)的工作規(guī)則,推行地方黨委討論決定重要問(wèn)題和任用重要干部票決制。要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況、執(zhí)行民主集中制情況、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、選拔任用干部情況的巡查,進(jìn)一步加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的力度。

第四,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置問(wèn)題。合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)要求對(duì)各權(quán)力主體進(jìn)行合理的分解與整合,使之處于相互平衡的和諧狀態(tài),以避免權(quán)力過(guò)分集中;要求科學(xué)界定各權(quán)力主體的職能和作用范圍,清晰權(quán)力邊界,既彼此獨(dú)立,各司其職,又相互支持,密切配合,減少權(quán)力的摩擦成本,控制權(quán)力越界行為。當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加以考量的,是按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離的原則,整合相關(guān)職能及其機(jī)構(gòu),科學(xué)分配權(quán)力,合理設(shè)置權(quán)力層級(jí)。要通過(guò)改革,使決策機(jī)關(guān)只有決策權(quán)而無(wú)執(zhí)行權(quán),執(zhí)行機(jī)關(guān)只有執(zhí)行權(quán)而無(wú)決策權(quán),監(jiān)督機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置,在職能上不同決策機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)重疊交叉。要著力健全各部門、各系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的合理配置,嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力使用的規(guī)范和限制,形成部門內(nèi)部的權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機(jī)制。與此同時(shí),還要進(jìn)一步健全組織法制和程序規(guī)則,以法律和規(guī)章的形式把不同權(quán)力的行使確定下來(lái),將其納入法制化、程序化軌道,保證分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé),按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

第五,權(quán)力制約機(jī)制的內(nèi)在本質(zhì)要求問(wèn)題。權(quán)力制約機(jī)制之所以能夠發(fā)揮限制與約束權(quán)力的功能,是由其內(nèi)在本質(zhì)要求決定的。從權(quán)力制約機(jī)制形成和運(yùn)行的一般規(guī)律看,構(gòu)建中國(guó)特色權(quán)力制約機(jī)制,至少應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)本質(zhì)要求。一是權(quán)力制約主體活動(dòng)的獨(dú)立性。如果權(quán)力制約主體活動(dòng)的獨(dú)立性沒(méi)有切實(shí)保證,其他機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人可以隨意干涉,那么它就不可能對(duì)被制約對(duì)象形成有效的監(jiān)督。二是被制約對(duì)象活動(dòng)的公開性。如果搞暗箱操作,就剝奪了權(quán)力制約主體的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),制約權(quán)力就成了一句空話。三是權(quán)力制約關(guān)系的對(duì)等性。權(quán)力制約主體只有享有與被制約對(duì)象平等的地位,才能對(duì)其施權(quán)行為形成制約。如果權(quán)力制約主體依附于被制約對(duì)象,那么就不可能有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是權(quán)力制約手段的強(qiáng)制性。權(quán)力制約主體的制約活動(dòng)要有黨紀(jì)國(guó)法的強(qiáng)制力量作為保證。只有以這樣的強(qiáng)制力量為手段,才能迫使被制約對(duì)象無(wú)論意愿如何都接受制約主體的約束。五是權(quán)力制約主體的協(xié)調(diào)性。亦即各類制約主體在權(quán)力制約過(guò)程中彼此之間是相互協(xié)調(diào)、密切配合而不是相互推諉、彼此掣肘的。在我國(guó),各權(quán)力制約主體分工雖然有所不同,但他們的根本目標(biāo)卻是一致的。權(quán)力制約目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn),不僅取決于權(quán)力制約主體各自運(yùn)作的狀況,同時(shí)還取決于彼此間協(xié)調(diào)配合的情況。只有各權(quán)力制約主體間能夠做到功能上互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)上互動(dòng),才能有效提高權(quán)力制約系統(tǒng)的整體效能。

注釋

①李景鵬:《論權(quán)力分析在政治學(xué)研究中的地位》,《天津社會(huì)科學(xué)》1996年第3期。

②鄧小平:《改革的步子要加快》,《鄧小平文選》(第三卷),人民出版社,1993年,第240頁(yè)。

③胡錦濤:《在中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2007年1月10日。

責(zé)任編輯:思 齊