中國政治發(fā)展６０年：回顧與思考

張欽朋

摘 要:新中國成立60年來,伴隨著社會主義制度的自我調(diào)整和完善,中國政治經(jīng)歷了一個政治結(jié)構(gòu)合理化、政治關(guān)系協(xié)調(diào)化、政治體制完善化、政治民主制度化、政治規(guī)則法制化的發(fā)展變革過程。從總體上看,新中國60年的政治發(fā)展歷程是一個連續(xù)性和階段性、前進性和曲折性相統(tǒng)一的過程。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國積極探索適合本國國情的政治發(fā)展道路,發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法制,推進政治體制改革,政治文明程度不斷提升。

關(guān)鍵詞:中國政治;政治發(fā)展;60年

中圖分類號:D60文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)05—0014—08

2009年是中華人民共和國60華誕。60年來,伴隨著社會主義制度的自我調(diào)整和完善,中國政治經(jīng)歷了一個政治結(jié)構(gòu)合理化、政治關(guān)系協(xié)調(diào)化、政治體制完善化、政治民主制度化、政治規(guī)則法制化的發(fā)展變革過程。新中國60年的政治發(fā)展歷程,從總體上看是一個連續(xù)的、不斷深化的過程,但在一定時期內(nèi)也出現(xiàn)過曲折,呈現(xiàn)出階段性的特點,體現(xiàn)了連續(xù)性和階段性、前進性和曲折性的統(tǒng)一。

一、開創(chuàng)中國政治發(fā)展的嶄新局面(1949.10——1955)

1949年10月1日中華人民共和國的成立,揭開了中國歷史的新篇章,中國政治的發(fā)展進入了新時期。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過長期革命斗爭,最終實現(xiàn)了中國政治發(fā)展的質(zhì)的飛躍。建國初,黨和國家努力推動政治發(fā)展,鞏固人民民主專政的新生政權(quán)。

1.建立政治秩序,維護政治穩(wěn)定。建國初,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,新中國肅清了國民黨軍隊在大陸的殘余勢力,進行了一場全國規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命運動。1950年冬到1953年春,黨在新解放區(qū)的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)完成了土地制度的改革。同時還在新解放地區(qū)建立軍事管制委員會,決定在條件許可時再召集各界人民代表會議,選舉地方人民政府。經(jīng)過這些努力,維護了新中國的政治穩(wěn)定和政治秩序。

2.確立人大制度,健全社會法制。1954年9月,第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。全國人民代表大會從此成為我國的最高國家權(quán)力機關(guān)和最高立法機關(guān),人民代表大會制度作為我國的根本政治制度正式確立。一屆全國人大一次會議制定了作為國家根本大法的《中華人民共和國憲法》,這標(biāo)志著以憲法為主體的新中國法制建設(shè)的全面啟動。除憲法外,一屆全國人大一次會議還制訂了關(guān)于國家機關(guān)的一批重要法律,包括《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》等。

3.發(fā)展協(xié)商政治,鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線。建國初,中國人民政治協(xié)商會議作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,代行全國人民代表大會的職權(quán)。隨著全國人民代表大會的召開,中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會職權(quán)的任務(wù)已經(jīng)結(jié)束,但作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式仍然得以存在。1954年12月,中國人民政治協(xié)商會議舉行第二屆全國委員會第一次會議,討論并通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》,強調(diào)人民政協(xié)可以就有關(guān)國家政治生活和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項進行政治協(xié)商,反映群眾的意見和建議,共同促進國家各項事業(yè)的不斷發(fā)展。政協(xié)制度體現(xiàn)了中國政治的協(xié)商性,是我國民主政治的一大優(yōu)勢。

4.貫徹民族平等原則,實行民族區(qū)域自治。1952年8月,中央人民政府頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》?！毒V要》規(guī)定了各少數(shù)民族聚居的地區(qū),依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展條件,參照歷史情況,可以分別建立幾種不同類型的自治區(qū)。1954年,新中國的第一部憲法從根本上確立了我國各民族之間平等友愛互助的關(guān)系,保障了少數(shù)民族的自治權(quán)利,使民族區(qū)域自治成為我國的一項基本政治制度。它有效地保證了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利,促進了民族平等、民族團結(jié)和民族發(fā)展。

5.堅持和平共處,主張求同存異。在外交方面,和平共處五項原則、求同存異成為新中國處理對外關(guān)系的基本原則和方針。1953年12月,我國政府在同印度的談判中,首次提出和平共處五項原則,得到印度方面的贊同。1954年6月,周恩來先后訪問印度和緬甸,分別與兩國總理發(fā)表聯(lián)合聲明,一致同意以和平共處五項原則作為指導(dǎo)相互關(guān)系的基本原則,并倡議將和平共處五項原則作為處理國際關(guān)系的準(zhǔn)則。1955年4月,萬隆會議期間,周恩來提出求同存異的方針,號召各國為反對殖民主義而加強合作。這一系列的外交活動和政策擴大了新中國同世界其他國家的聯(lián)系,顯示了我國在國際事務(wù)中的重要地位,提高了國際威望,為我國的新生政權(quán)爭取了有利的國際環(huán)境。

二、中國政治在探索中曲折發(fā)展(1956——1966.5)

1956年底我國基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造,社會主義制度在中國建立起來。從社會主義改造基本完成到“文化大革命”前夕這十年,是中國政治在探索中曲折發(fā)展的時期。

1.以《論十大關(guān)系》為標(biāo)志,著手理順各種政治關(guān)系。1956年,毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》,其中涉及到中央和地方、漢族和少數(shù)民族、黨和非黨、中國和外國的關(guān)系等都是我國政治生活中必須處理的重大問題。在中央和地方的關(guān)系上,毛澤東指出:“為了建設(shè)一個強大的社會主義國家,必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律,破壞這種必要的統(tǒng)一,是不允許的。同時,又必須充分發(fā)揮地方的積極性,各地都要有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊?！雹僭跐h族和少數(shù)民族的關(guān)系上,毛澤東強調(diào),要反對大漢族主義,也要反對地方民族主義,要鞏固各民族的團結(jié);在黨和非黨的關(guān)系上,毛澤東提出了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派“長期共存,互相監(jiān)督”的方針;在中國和外國的關(guān)系上,毛澤東強調(diào)要謙虛謹(jǐn)慎地有分析有批判地學(xué)習(xí)一切民族、一切國家的長處,并將其與中國具體實際相結(jié)合。

2.中共八大認(rèn)清國內(nèi)主要矛盾,全面探索政治發(fā)展。1956年,中共八大的召開標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨探索中國自己的建設(shè)社會主義道路取得初步成果。八大正確分析了國內(nèi)外形勢和我國主要矛盾的變化,認(rèn)為:“我們國內(nèi)的主要矛盾,已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾,已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實質(zhì),在我國社會主義制度已經(jīng)建立的情況下,也就是先進的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾?！雹谠谡伟l(fā)展方面,八大要求:繼續(xù)加強我國的人民民主專政,擴大國家的民主生活;繼續(xù)鞏固人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用;加強國內(nèi)各民族的團結(jié),促進各民族的共同進步;進一步加強人民民主的法制,鞏固社會主義建設(shè)的秩序;貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的原則,維護黨的統(tǒng)一和團結(jié);團結(jié)國內(nèi)外一切可能團結(jié)的力量,努力爭取世界的持久和平。

3.區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾,正確處理人民內(nèi)部矛盾。1957年,毛澤東發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話,認(rèn)為,“在我們的面前有兩類社會矛盾,這就是敵我之間的矛盾和人民內(nèi)部的矛盾。這是性質(zhì)完全不同的兩類矛盾”③。敵我矛盾是對抗性的,是分清敵我的問題,而人民內(nèi)部矛盾是在人民利益根本一致基礎(chǔ)上的非對抗性的矛盾,它是分清是非的問題。人民內(nèi)部矛盾只能用民主的、討論的、說服教育的方法解決,而不能用強制的、壓服的、命令主義的方法解決,要堅持“團結(jié)——批評——團結(jié)”、懲前毖后、治病救人的方法和原則。由此,正確處理人民內(nèi)部矛盾成為國家政治生活的主題。

4.開展全黨整風(fēng),反對官僚主義、宗派主義和主觀主義。1957年4月,中共中央正式發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》,指出:由于黨已經(jīng)在全國范圍內(nèi)處于執(zhí)政黨的地位,有許多同志容易采取單純行政命令的方法處理問題,容易產(chǎn)生特權(quán)思想,因此有必要在全黨進行一次普遍、深入地反對官僚主義、宗派主義和主觀主義的整風(fēng)運動。整風(fēng)采取批評和自我批評,擺事實,講道理的方法,堅持實事求是和群眾路線,達(dá)到把握政治方向,提高思想水平,改正工作缺點,團結(jié)廣大群眾的目的。

5.堅持獨立自主,反對霸權(quán)主義。中國根據(jù)和平共處、睦鄰友好的原則,通過互諒互讓的平等協(xié)商,從1960年1月到1963年3月,先后同緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦和阿富汗五國簽訂協(xié)議,妥善解決了歷史遺留的邊界問題。十年間,中國同大批亞非拉國家建交,并于1964年實現(xiàn)中法建交。1965年,開始抗美援越,打擊了美帝國主義的霸權(quán)主義氣焰,進一步提高了我國的國際地位,贏得了世界人民的尊敬。

這一時期,在積極探索政治發(fā)展的同時,中國政治生活也出現(xiàn)了曲折,主要是反右斗爭擴大化和“左”傾思想嚴(yán)重化。黨在階級斗爭問題上開始出現(xiàn)不少失誤,直到明確提出“以階級斗爭為綱”的方針,階級斗爭擴大化越來越嚴(yán)重,最終導(dǎo)致文化大革命的全面動亂。

三、中國政治發(fā)展遭受嚴(yán)重挫折(1966.5——1978.12)

十年文革期間,我國的社會主義事業(yè)包括政治生活在內(nèi)遭到建國以來最嚴(yán)重的挫折,體現(xiàn)了發(fā)展的曲折性。1966年5月,“文化大革命”全面發(fā)動。毛澤東錯誤地認(rèn)為黨內(nèi)出現(xiàn)了修正主義,黨和國家面臨資產(chǎn)階級復(fù)辟的危險,文革的出發(fā)點就是防止資本主義復(fù)辟,維護黨的純潔性。這樣,黨內(nèi)不同意見的正常爭論被當(dāng)做馬克思主義同修正主義的嚴(yán)重斗爭,以大鳴、大放、大字報、大辯論為形式的群眾運動迅猛展開。1969年,黨的九大使“文化大革命”的錯誤理論和實踐合法化,“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”被說成是毛澤東思想的最新發(fā)展,“左”傾錯誤和個人崇拜十分嚴(yán)重。直到1976年10月,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,粉碎了“四人幫”,文化大革命終于結(jié)束。

文化大革命給中國政治生活帶來極大災(zāi)難,使政治發(fā)展出現(xiàn)重大波折。它破壞了黨和國家政治生活中的民主集中制原則,造成了一股無政府主義的狂潮,削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和組織紀(jì)律,踐踏了國家的民主法制,政治社會秩序受到嚴(yán)重破壞。“歷史已經(jīng)判明,‘文化大革命是一場由領(lǐng)導(dǎo)者錯誤發(fā)動,被反革命集團利用,給黨、國家和各族人民帶來嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂?！雹?/p>

文革結(jié)束后到十一屆三中全會之前的兩年,我國在政治方面著重整頓黨和國家的組織生活,促進政權(quán)機關(guān)的正常運行和民主法制的重建。但是,由于受“兩個凡是”的錯誤方針的影響,黨和國家的發(fā)展仍處于徘徊之中。

四、探索中國特色社會主義政治發(fā)展道路(1978.12——2009)

(一)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)初期的政治發(fā)展(1978.12——1989.6)

1.十一屆三中全會確立了新時期中國政治發(fā)展的基本準(zhǔn)則。1978年12月召開的十一屆三中全會,是建國以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的轉(zhuǎn)折。全會高度評價了關(guān)于實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的大討論,作出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的決定;強調(diào)在政治生活中要加強民主,健全民主集中制;認(rèn)為必須加強社會主義法制,切實保障憲法規(guī)定的公民權(quán)利;強調(diào)要堅決克服權(quán)力過于集中的官僚主義,認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象;提出解決歷史遺留問題必須遵循實事求是、有錯必糾的原則,正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾,維護安定團結(jié)的政治局面;確立了改革開放的方針,并作了相關(guān)部署。這些都為新時期中國的政治發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.確立和堅持四項基本原則。1979年3月,鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上明確指出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治。堅持社會主義道路、堅持無產(chǎn)階級專政即人民民主專政、堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬列主義毛澤東思想這四項基本原則,是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本前提。1982年,四項基本原則被正式載入十二大通過的黨章和五屆全國人大五次會議通過的憲法修正案。1987年,十三大把四項基本原則作為堅持黨在社會主義初級階段的基本路線的重要任務(wù),成為“兩個基本點”之一和我國的立國之本。四項基本原則的確立和堅持使我國的政治發(fā)展能夠沿著正確的方向前進。

3.加強黨的建設(shè),整頓黨的作風(fēng)。1980年,十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,重申了黨的許多重要政治準(zhǔn)則:堅持黨的政治路線和思想路線;堅持集體領(lǐng)導(dǎo),反對個人專斷;堅持民主集中制,維護黨的集中統(tǒng)一;堅持黨性,反對宗派主義;發(fā)揚黨內(nèi)民主,保障黨員的權(quán)利;接受群眾監(jiān)督,不搞特權(quán)。1983年,十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》,決定用三年時間全面整黨。這次整黨的任務(wù)是統(tǒng)一思想,整頓作風(fēng),加強紀(jì)律,純潔組織,按照從中央到基層,自上而下、分期分批的步驟進行。經(jīng)過整黨,全黨在思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律方面都有了進步,為新時期黨的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。1988年,黨代會常任制試點在部分城市啟動,黨開始積極探索代表大會常任制。

4.有步驟地進行政治體制改革。1980年,鄧小平關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話,拉開了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的序幕。講話指出:“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說,主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象,權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,家長制現(xiàn)象,干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！雹?986年,鄧小平多次強調(diào)政治體制改革的重要性,指出:“現(xiàn)在看,不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢。改革,應(yīng)該包括政治體制的改革,而且應(yīng)該把它作為改革向前推進的一個標(biāo)志。”⑥“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴,相互配合……我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革。”⑦1987年,黨的十三大成為一次設(shè)計政治體制改革藍(lán)圖的大會。十三大對政治體制改革作了重要部署,強調(diào)實行黨政職能分開、進一步下放權(quán)力、改革政府工作機構(gòu)、建立國家公務(wù)員制度、健全社會協(xié)商對話制度。這些要求和措施促進了我國政治體制改革穩(wěn)步漸進地展開。

5.社會主義法制得以恢復(fù)和發(fā)展。1979年2月,五屆全國人大常委會第六次會議決定設(shè)立法制委員會,法制委員會隨即展開了各項立法工作。7月,五屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》,這些法律為國家機關(guān)依法辦事提供了法律基礎(chǔ)和依據(jù)。1982年,五屆全國人大五次會議通過新修改的憲法,對國家機構(gòu)的設(shè)置作了一些新的規(guī)定,還通過了《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》,分別對全國人民代表大會和國務(wù)院的機構(gòu)構(gòu)成、組織程序和原則等作了規(guī)定。1984年,六屆全國人大二次會議頒布實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》,將黨的民族區(qū)域自治政策以國家基本法的形式固定下來。1989年,七屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國行政訴訟法》,為公民訴訟政府部門的違法侵權(quán)行為提供了法律保障。

6.對外交往穩(wěn)步發(fā)展。十一屆三中全會以來,中國外交的主要著力點就是在堅持獨立自主的和平外交政策下,反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治,為中國的發(fā)展贏得和平的國際環(huán)境。20世紀(jì)80年代,鄧小平多次提出當(dāng)今世界的主要問題是和平問題和發(fā)展問題。中國既為維護世界和平而努力,也要為改善南北關(guān)系,加強南南合作,促進世界共同發(fā)展而努力。中國根據(jù)一切國家無論大小一律平等的原則,提出了建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際經(jīng)濟政治新秩序的主張,受到第三世界國家的廣泛贊同。

(二)奪取有中國特色社會主義事業(yè)新勝利中的政治發(fā)展(1989.6——2002.11)

1.進一步加強黨的建設(shè),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。1994年,十四屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》,分析了黨的建設(shè)面臨的形勢和任務(wù),強調(diào)加強黨的基層組織建設(shè),培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。1995年11月,江澤民同志在北京考察工作時,作了《講學(xué)習(xí),講政治,講正氣》的講話,號召領(lǐng)導(dǎo)干部要講學(xué)習(xí),不斷提高科學(xué)知識水平和理論水平;要講政治,堅持正確的政治立場;要講正氣,有正義感,做到全心全意為人民服務(wù)。1998年11月,中共中央發(fā)出《關(guān)于在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育的意見》,對“三講”教育作了全面部署。隨后,全黨范圍內(nèi)的“三講”教育活動全面展開,到2000年12月基本結(jié)束。“三講”教育對保持黨的先進性和純潔性,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,增強黨的團結(jié)有重要意義,是中國共產(chǎn)黨在世紀(jì)之交的一項重大戰(zhàn)略決策。2000年2月,江澤民在廣東省考察工作時提出了“三個代表”重要思想,“我們黨所以贏得人民的擁護,是因為我們黨在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期,總是代表著中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表著中國先進文化的前進方向,代表著中國最廣大人民的根本利益?！雹?001年7月,江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上,全面闡述了“三個代表”重要思想,強調(diào)如何更好地做到“三個代表”是全黨同志必須認(rèn)真思考的重大課題。

2.堅持和完善我國一系列的政治制度,努力推進政治體制改革。(1)堅持和完善人民代表大會制度。加強黨對國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),尊重和支持人大行使職權(quán);完善人大及其常委會的各項職能,加強立法工作和監(jiān)督工作;進一步密切各級人大同人民群眾的聯(lián)系,更好地發(fā)揮人大代表的作用。(2)積極推進行政體制改革。建立一套科學(xué)的、民主的決策機制,努力實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化;堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,深化干部制度改革;積極進行政府機構(gòu)改革,建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。(3)堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度。1989年12月,中共中央通過《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,要求繼續(xù)鞏固和擴大以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。1995年1月,八屆全國政協(xié)常委會第九次會議制定并通過《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,明確規(guī)定了人民政協(xié)履行職能的內(nèi)容、方法和步驟。(4)堅持和完善民族區(qū)域自治制度。繼續(xù)貫徹黨的民族政策,完善社會主義民族法規(guī)體系,堅持各民族平等、團結(jié)、互助的原則,促進各民族共同繁榮。(5)加強基層民主制度建設(shè)。1989年12月,七屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,對城市居委會的性質(zhì)、地位及其主要職權(quán)作了規(guī)定,保障了城市居民的自治權(quán)。1998年11月,九屆全國人大常委會第五次會議修訂通過《中華人民共和國村民委員會組織法》,使我國農(nóng)村基層民主的制度化、法制化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

3.依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。1996年2月,江澤民在中共中央舉辦的法制講座上作了《堅持依法治國》的講話,明確提出依法治國的重要思想。1997年,十五大正式把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。十五大報告指出:“依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟文化事業(yè),管理社會事務(wù),保證國家各項工作都依法進行,逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”⑨十五大強調(diào)要不斷加強立法工作,提高立法質(zhì)量,到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。1999年3月,九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案將“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”載入了憲法。從十三屆四中全會到十六大,中央一直十分重視加強法制建設(shè),依法治國。這一時期頒布了許多重要的法律,如:《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國立法法》等。

4.積極開展對外交往,為建設(shè)有中國特色社會主義爭取良好的國際環(huán)境。隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體,兩極格局被打破,國際力量對比發(fā)生重大變化,世界格局處于新舊交替的時期?？偟膩碇v,世界正朝著多極化趨勢發(fā)展。在和平與發(fā)展成為時代主題的背景下,我國繼續(xù)堅持獨立自主的和平外交政策,積極發(fā)展同一切國家的友好關(guān)系,特別是保持和發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系,加強同第三世界的團結(jié)合作,同時,在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上改善和發(fā)展同西方發(fā)達(dá)國家的關(guān)系。在處理國際事務(wù)中,我國嚴(yán)格遵守聯(lián)合國憲章和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則,堅持實事求是和伸張正義的原則立場,積極參與多邊外交,推動公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的建立。我國把維護國家的獨立和主權(quán),促進世界的和平與發(fā)展,作為外交政策的基本目標(biāo);我國主張摒棄冷戰(zhàn)思維,建立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀;我國積極致力于發(fā)展以不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方為主要特征的新型大國關(guān)系,先后同美國、俄羅斯、法國、英國、日本等國家建立了發(fā)展面向21世紀(jì)雙邊關(guān)系的基本框架;我國積極發(fā)展同越南、朝鮮、韓國等國家的睦鄰友好關(guān)系,1997年與東盟確定建立中國—東盟睦鄰互信伙伴關(guān)系,2001年與俄羅斯簽署《中俄睦鄰友好合作條約》,確立了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系;我國還積極推動與拉丁美洲國家建立全面合作關(guān)系。

(三)全面建設(shè)小康社會時期中國的政治發(fā)展(2002.11——2009)

十六大以來,在以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,在全面建設(shè)小康社會的新時期,中國的政治發(fā)展穩(wěn)步向前推進。

1.全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。(1)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。2004年,十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,總結(jié)了建國以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗,全面闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù),強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。(2)開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。2004年11月,中共中央發(fā)布《關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見》,決定從2005年1月開始,用一年半左右的時間,在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。保持共產(chǎn)黨員先進性教育對確保黨始終走在時代前列,增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,提高廣大黨員的素質(zhì)起到了積極作用。(3)懲治腐敗,加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。2005年1月,中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,強調(diào)要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。以上這些,對推動新時期黨的建設(shè),保持黨的先進性,實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政起到了積極的促進作用。

2.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時期政治發(fā)展。十六大強調(diào)把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。十六屆三中全會明確提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。十七大將科學(xué)發(fā)展觀寫進黨章,作為我們黨長期堅持的指導(dǎo)思想。“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！雹饪茖W(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展,是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展離不開政治制度的支撐和保障。根據(jù)十七大的部署,中央決定從2008年9月開始,用一年半左右的時間,在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,至今這一活動仍在深入進行。

3.發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明。十六大對新時期我國的政治建設(shè)和政治體制改革作了重要部署,強調(diào)發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo),從而提出了建設(shè)社會主義政治文明的重要思想。十六大以來,我國民主政治方面的成就主要包括:(1)進一步完善人民代表大會制度,保證人大代表依法行使職權(quán)。2005年6月,《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用,加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》,強調(diào)要進一步發(fā)揮全國人大代表的作用,支持、規(guī)范和保證其依法行使權(quán)力;加強全國人大常委會的制度建設(shè),使全國人大及其常委會更好地發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)和代表機關(guān)的作用。2006年8月,十屆全國人大常委會第二十三次會議通過《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》,以法律的形式保障了各級人大常委會對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的監(jiān)督權(quán)力。(2)進一步推進行政管理體制改革。主要包括建設(shè)服務(wù)型政府、實行政務(wù)公開、加強權(quán)力監(jiān)督、推進依法行政等方面,強調(diào)通過轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。在政府職能方面主要強調(diào)強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能;在理順關(guān)系方面強調(diào)要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開;在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面強調(diào)加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,加強部門間協(xié)調(diào)配合機制;在提高效能方面強調(diào)降低行政成本,提高行政效率。(3)加強多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè),鞏固和壯大新世紀(jì)新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線。2005年2月,《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,強調(diào)發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù)。2006年11月,中共中央發(fā)布《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》,強調(diào)要全面加強新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè),把發(fā)展作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結(jié)奮斗的第一要務(wù)。(4)基層民主建設(shè)進一步加強。2004年6月,中央《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》,要求進一步健全村務(wù)公開制度,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán);進一步規(guī)范民主決策機制,保障農(nóng)民群眾的決策權(quán);進一步完善民主管理制度,保障農(nóng)民群眾的參與權(quán);進一步強化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機制,保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。同時,城市居民委員會組織也得到進一步完善,社區(qū)自治功能不斷加強,社區(qū)民主不斷發(fā)展。以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度得到進一步改進,保障了職工參與企事業(yè)管理的權(quán)利,維護了職工合法權(quán)益。

4.和平發(fā)展與和諧世界的理念指導(dǎo)中國對外政治發(fā)展。十六大以來,我國繼續(xù)堅持獨立自主的和平外交政策,致力于推動各國平等參與國際事務(wù),主張互利共贏,倡導(dǎo)世界多樣性,積極推動各國間開展協(xié)商對話,共同應(yīng)對地區(qū)沖突和全球性問題。(1)中美、中日、中俄、中歐等大國雙邊關(guān)系通過戰(zhàn)略對話在基本穩(wěn)定中繼續(xù)發(fā)展。中美加強在反恐等國際事務(wù)中的合作;中日雙方確認(rèn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的內(nèi)涵;中俄簽署了關(guān)于21世紀(jì)國際秩序的聯(lián)合聲明,并與上海合作組織其他成員加強安全合作;中歐努力發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。(2)繼續(xù)貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針,加強同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實合作。中國作為成員國之一簽署《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》,為推動本地區(qū)實現(xiàn)持久和平和共同發(fā)展奠定了政治和法律基礎(chǔ);中國積極推動六方會談和朝鮮半島無核化進程,在朝核問題上發(fā)揮積極作用;中國與東盟共謀發(fā)展,增進了雙方在戰(zhàn)略、安全和經(jīng)濟文化領(lǐng)域的合作。(3)同廣大發(fā)展中國家的團結(jié)與合作不斷加強。加強中非合作,實施一系列援非政策,鞏固中非傳統(tǒng)友誼。(4)以聯(lián)合國為中心的多邊外交成效顯著。我國積極參與多邊事務(wù),努力發(fā)揮建設(shè)性作用,承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù),推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。(5)政黨外交和其他形式的對外交往不斷豐富。積極開展同各國政黨和政治組織的交流與合作,不斷加強人大、政協(xié)、軍隊、民間團體的對外交往。(6)倡導(dǎo)和推動和諧世界建設(shè)。2005年9月,胡錦濤主席在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上發(fā)表題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話,明確向世界宣布中國關(guān)于推動建設(shè)和諧世界的理念。中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟,堅持走和平發(fā)展道路,以更加開放自信、理性務(wù)實的外交方式為推動建設(shè)和諧世界做出自己的貢獻。

五、中國政治發(fā)展60年的基本特點和經(jīng)驗

建國60年來,我們充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,不斷推動中國政治發(fā)展。中國60年的政治發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的特點,這些特點也是我們政治建設(shè)的基本經(jīng)驗。

(一)積極探索適合中國國情的政治發(fā)展道路。在政治發(fā)展道路上,以馬克思主義為理論指導(dǎo),堅持四項基本原則,根據(jù)我國的基本國情積極探索有中國特色社會主義的漸進政治發(fā)展道路。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)建立了新民主主義性質(zhì)的中華人民共和國,經(jīng)過社會主義改造建立了社會主義制度,為中國的政治發(fā)展勾勒了基本框架;以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十一屆三中全會之后,通過總結(jié)建國以來正反兩方面的經(jīng)驗,做出了改革開放的戰(zhàn)略決策,找到了一條建設(shè)有中國特色社會主義的正確發(fā)展道路,對“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這一根本問題進行了不懈地探索和實踐,使我國的政治發(fā)展沿著正確的軌道前進;以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十三屆四中全會之后,十分重視新時期“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題的探索,使黨成為中國政治發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,同時提出依法治國的基本方略,使我國的政治發(fā)展沿著法制軌道進行;以胡錦濤同志為總書記的黨中央,在積極探索中國發(fā)展道路中提出了科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想,為我國的政治發(fā)展提供了更加科學(xué)的理論,指明了更加光明的道路。

(二)中國政治發(fā)展的核心是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國的政治發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),否則就會迷失方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。黨必須堅持對重大路線、方針、政策的政治領(lǐng)導(dǎo),堅持用馬克思主義武裝廣大人民群眾的頭腦,堅持黨管干部,加強對人民民主專政的國家機器的領(lǐng)導(dǎo)。堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),要求我們進一步把黨建設(shè)好。要加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。在思想上,堅持解放思想、實事求是的思想路線,用發(fā)展的眼光看問題;在組織上,堅持民主集中制,堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,堅持反腐倡廉,增強黨的團結(jié);在作風(fēng)上,發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng),反對形式主義和官僚主義。通過加強黨的建設(shè),我們黨始終保持了同人民群眾的血肉聯(lián)系,成為立黨為公、執(zhí)政為民的馬克思主義執(zhí)政黨。

(三)中國政治發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。新中國成立60年來,特別是改革開放30年來,我們一直致力于保障人民群眾當(dāng)家作主的主人翁地位。我們將人民民主專政作為我國的國體,正確地實現(xiàn)了對廣大人民群眾的民主和對極少數(shù)敵對分子的專政的統(tǒng)一,只有對人民群眾發(fā)揚民主才能保證對敵對分子的有效專政,只有對敵對分子實行專政才能更好地保障人民民主;我們把民主集中制看做是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,協(xié)調(diào)了民主與集中的對立統(tǒng)一,既保障了黨和國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),又充分發(fā)揮了人民群眾的積極性、主動性;我們正確地把握了民主與法制的關(guān)系,強調(diào)社會主義民主是社會主義法制的基礎(chǔ),社會主義法制是社會主義民主的保障;我們通過深化改革、加強法制,切實保障公民權(quán)利,推動人的全面自由發(fā)展。

(四)中國政治發(fā)展的保障是健全社會主義法制。穩(wěn)定和秩序是政治發(fā)展的前提,也是政治發(fā)展的題中之義。要確保國家穩(wěn)定、建立良好秩序,離不開法制。建國60年來,除了受到“左”和“右”的錯誤干擾之外,我們一直十分重視法制建設(shè),重視加強立法工作,不斷提高立法質(zhì)量,努力建立較為完備的社會主義法律體系,做到有法可依;我們堅持法律面前一律平等,實行依法治國,不斷提高執(zhí)法水平,加強執(zhí)法監(jiān)督,維護司法公正,力爭做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;我們建設(shè)了一支優(yōu)良的司法隊伍,保證人民法院和人民檢察院依法獨立審判和檢察;我們重視加強普法教育,不斷增強人民群眾的法制意識,使人民群眾做到學(xué)法、知法、守法;我們通過法制建設(shè),加強社會治安綜合治理,維護良好的社會秩序,推進實現(xiàn)社會公平正義。

(五)中國政治發(fā)展的動力是政治體制改革。新中國成立之初,基本上借鑒了蘇聯(lián)高度集權(quán)的計劃體制。這一體制模式鞏固了我國的新生政權(quán),在一定時期內(nèi)起過積極作用。但后來越來越暴露出許多弊端,因此,十一屆三中全會提出了對內(nèi)改革、對外開放的重大方針。政治體制改革是政治領(lǐng)域的革命。我國的政治體制改革是有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序積極穩(wěn)妥地進行的,它是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展;我國的政治體制改革強調(diào)與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng),通過政治體制改革使上層建筑不斷適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展要求;我國的政治體制改革的核心內(nèi)容是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)展社會主義民主,健全社會主義法制;我國的政治體制改革是一項系統(tǒng)工程,包括改革領(lǐng)導(dǎo)制度,發(fā)揚黨內(nèi)民主,實行黨政分開,精簡政府機構(gòu),轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,理順人大、政府、法院、檢察院之間的關(guān)系,完善基層自治等一系列內(nèi)容。

綜上所述,新中國60年的政治發(fā)展是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主,動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)的過程,是公民政治參與有序擴大、公民權(quán)利得到切實保障的過程,是把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,在政治穩(wěn)定中推進改革、促進發(fā)展,在政治體制改革、推動政治發(fā)展中實現(xiàn)政治穩(wěn)定的過程,是通過漸進性改革實現(xiàn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的過程。

注釋

①③《毛澤東選集》(第五卷),人民出版社,1977年,第276、364頁。

②《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報告的決議》,1956年9月27日中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會通過。

④參見《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,1981年6月27日中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第六次全體會議通過。

⑤《鄧小平文選》(第二卷),人民出版社,1994年,第327頁。

⑥⑦《鄧小平文選》(第三卷),人民出版社,1993年,第160、164頁。

⑧《江澤民文選》(第三卷),人民出版社,2006年,第2頁。

⑨《江澤民文選》(第二卷),人民出版社,2006年,第28—29頁。

⑩胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2007年10月15日。

責(zé)任編輯:思 齊