論晚清政府吸引僑資政策及其特征分析

丁永剛　王鳳霞

摘 要:隨著西方列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)侵略不斷加深,晚清社會經(jīng)濟(jì)“外耗”愈益增大,導(dǎo)致清政府財(cái)政拮據(jù),國力衰弱。為了遏制壟斷資本的經(jīng)濟(jì)滲透和掠奪,晚清政府發(fā)起旨在“自強(qiáng)”、“求富”的洋務(wù)運(yùn)動。由于國內(nèi)資本短缺,而海外華僑資本增長較快,晚清政府企圖以華僑資本替代和抵制西方壟斷資本,制定了一系列吸引僑資的政策,鼓勵(lì)華僑商人回國投資,在一定程度上維護(hù)了民族經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,推動了中國近代化的歷史進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:晚清;僑資政策;洋務(wù)運(yùn)動

中圖分類號:K25文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)05—0186—03

19世紀(jì)60年代,清政府發(fā)起了洋務(wù)運(yùn)動。由于政府財(cái)政拮據(jù),資金短缺成為洋務(wù)運(yùn)動進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。當(dāng)時(shí)西方壟斷資本雄厚,急于向中國擴(kuò)張,妄圖把中國作為其投資的最佳場所。由于清政府對西方壟斷資本存有敵視與恐懼心理,根本不愿意讓西方壟斷資本進(jìn)入中國市場,開始把目光投向另一種海外資本即華僑資本,并依賴其投資近代工商企業(yè)。在研究清政府僑資政策時(shí),應(yīng)從認(rèn)知轉(zhuǎn)變與制度建設(shè)兩個(gè)層面理解。甲午戰(zhàn)爭前,清政府對海外華僑基本停留在認(rèn)知與觀念轉(zhuǎn)變階段。甲午戰(zhàn)爭后至清朝滅亡期間,清政府制定了一系列吸引僑資的政策,從制度建設(shè)層面上規(guī)范華僑資本家回國投資;與此同時(shí),一批海外華僑企業(yè)和華僑資本家的迅速崛起,形成了數(shù)量較大的華僑資本,這就為清政府的僑資政策提供了成熟的客觀條件。在清政府看來,海外華僑是清朝的公民,華僑資本自然是中國民族資本了。在清政府吸引僑資政策的鼓勵(lì)下,海外華僑也愿意回國投資。華僑回國投資,既有愛國思鄉(xiāng)的情感驅(qū)使,又有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動,加上政府優(yōu)惠政策,致使晚清后期華僑資本投資速度增快,形成了近代華僑投資的第一個(gè)高潮。華僑資本日益成為中國民族資本的重要組成部分,在一定程度上抵制了列強(qiáng)資本的滲透與掠奪,維護(hù)了民族經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立,推動了中國近代化的歷史進(jìn)程。

一、晚清政府吸引僑資政策的背景

清政府利用華僑資本的思想萌發(fā)于洋務(wù)運(yùn)動初期。在與西方各國“洋務(wù)”交往中,洋務(wù)派官僚逐漸對海外華僑經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了一定認(rèn)識。這時(shí)洋務(wù)派官僚深受維新派“商戰(zhàn)”思想影響,主張中國產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外,而海外華僑聚居地正好是中國商品的理想銷售市場。1873年在清政府成立輪船招商局時(shí),李鴻章就建議開辟赴歐洲、美洲航線,并把航線所經(jīng)過的華僑聚集區(qū)作為中國商品銷售的集散地。經(jīng)過兩年試航,中國輪船招商局已成功開辟了日本、呂宋和新加坡等航線。①隨著國際航運(yùn)業(yè)和海外貿(mào)易的發(fā)展,增進(jìn)了清政府與華僑之間的溝通交流,使清政府逐漸了解了海外華僑的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1877年底,晚清政府在新加坡設(shè)立了第一個(gè)領(lǐng)事館,接著在華僑旅居的國家和地區(qū)也都設(shè)立了領(lǐng)事館。這些領(lǐng)事官員定期向總理衙門通報(bào)華僑的經(jīng)濟(jì)狀況和所在國的經(jīng)貿(mào)信息。中法戰(zhàn)爭之后,西南邊疆門戶洞開,帝國主義國家掀起瓜分中國的狂潮,這無形加劇了清政府的危機(jī)感,清政府在大辦洋務(wù)企業(yè)時(shí),也加快了利用華僑資本的步伐。在清政府的允準(zhǔn)下,各省可以制定僑資政策,吸引華僑資本。1886年臺灣巡撫劉銘傳為開發(fā)臺灣經(jīng)濟(jì),振興商務(wù),派遣革職道張鴻祿、候補(bǔ)知府李彤恩赴南洋考察商務(wù),并在新加坡設(shè)立招商局,在幾個(gè)月內(nèi)募集華僑資金30萬兩;新加坡僑商陳新泰、越南僑商王廣余等人投資修筑臺灣基隆至臺北鐵路。劉銘傳還利用募集的僑資創(chuàng)辦航運(yùn)公司,購進(jìn)“駕時(shí)、斯美兩輪船,以航行滬香(港),遠(yuǎn)至新加坡、西貢、呂宋等埠,臺灣貿(mào)易為之大進(jìn)”②。福建、廣東是著名的“僑鄉(xiāng)”,海外華僑人數(shù)較多,這兩省利用華僑地緣優(yōu)勢,吸引華僑資本效果明顯,如福建、廣東地方政府在海外公布本省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃,派遣使者募集資金。③為了全面詳細(xì)了解南洋和大洋洲華僑的經(jīng)濟(jì)狀況,1886年清政府組建了以王榮和、余瓗為首的特使團(tuán),赴南洋和大洋洲考察華僑的經(jīng)濟(jì)狀況④。特使團(tuán)在奏章中說:新加坡有華僑15萬人,“富甲各處”,所有事業(yè)“華人居其八,洋人僅得其二”。吉隆坡埠等處華僑有10余萬人,大多數(shù)從事錫礦開采,其中有數(shù)人“富至百萬”,而“服飾禮儀,一如故鄉(xiāng),無所改換”,在馬來西亞的雪蘭峨和霹靂埠有不少華僑百萬富翁成了礦業(yè)大王。⑤南洋華僑較好的經(jīng)濟(jì)狀況,在朝野中引起了強(qiáng)烈反響,從而更堅(jiān)定清政府利用華僑資本的信心。

二、晚清政府吸引僑資政策內(nèi)容分析

甲午戰(zhàn)爭后,清政府以積極主動的態(tài)度,制定了一系列保護(hù)華僑投資的政策與措施。1895年8月光緒帝頒布振興工商的諭令,在企業(yè)招商承辦時(shí),首先考慮到海外華僑和華僑資本,該上諭稱:“南洋各島暨新、舊金山等處中國富商在僑寄者甚眾,勸令集股,必多樂從?！蓖瑫r(shí)諭令規(guī)定,引進(jìn)僑資“一切仿照西例,商總其事,官為保護(hù)”,由僑商自由承辦為原則。其形式可以采取官商合資、商人合作和華商獨(dú)資經(jīng)營。⑥清政府還多次諭令地方和駐外使領(lǐng)官員,設(shè)法保護(hù)華僑的安全,招徠華僑回國投資。對于敲詐勒索華僑的官吏和莠民“即行按律嚴(yán)懲,以恤商艱而通民隱”⑦。1898年清政府在沿海設(shè)立保商局,專門保護(hù)歸國華僑利益。1903年成立了商部(后改名為農(nóng)工商部);同時(shí)還頒布一系列規(guī)范性文件:1908年總理衙門頒布《振興工藝給獎(jiǎng)?wù)鲁獭?2條;1903年商部出臺《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》20條;1906年商部頒布《獎(jiǎng)給商勛章程》;1907年商部頒布《華商辦理實(shí)業(yè)爵賞章程》;1909年3月頒布《國籍條例》及其《實(shí)施細(xì)則》,從法律上規(guī)定了華僑是中國國民,享有與國民同等的權(quán)利。這些舉措對改善國內(nèi)投資環(huán)境、規(guī)范市場秩序,提高工商業(yè)者的社會地位和吸引更多華僑回國投資都起了積極作用。

通過對甲午戰(zhàn)爭后清政府引進(jìn)僑資政策相關(guān)文件的梳理和歸納,不難看出其制定僑資政策的脈絡(luò),其措施主要體現(xiàn)在以下方面:

第一,授予海外華僑領(lǐng)袖較高的官職,利用其影響宣傳政府的引資政策。南洋華商張振勛投資300萬元?jiǎng)?chuàng)辦了張?jiān)ａ劸乒?后在國內(nèi)陸續(xù)投資近十個(gè)企業(yè)。為此,清政府授予其較高的官職。張振勛先后被委任代理海峽殖民地的中國總領(lǐng)事、粵漢鐵路幫辦、廣東佛山鐵路總辦和考察外埠商務(wù)大臣等職,賞給侍郎銜,授予三品京堂候補(bǔ)、太仆寺卿等官銜。清政府還任命南洋華商張煜南為檳榔嶼副領(lǐng)事,授予花翎一品頂戴,四品京堂候補(bǔ),后升任為考察南洋商務(wù)大臣。在這些海外華僑領(lǐng)袖示范影響下,許多華僑歸國投資,對中國近代民族工業(yè)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。

第二,派遣招商使團(tuán)赴海外華僑聚居地進(jìn)行招商引資活動。清政府招商使團(tuán)一般分為特使團(tuán)和普通使團(tuán);特使團(tuán)通常由朝廷重臣率領(lǐng),規(guī)模較大,所到之處積極宣傳清政府保護(hù)華僑政策,重點(diǎn)吸引一些最富有的華僑資本家回國投資。普通使團(tuán)聲望較低,規(guī)模較小,一般在華人聚居地通過當(dāng)?shù)匦侣剤?bào)紙公布招商引資計(jì)劃項(xiàng)目。清政府還多次派遣艦隊(duì)出巡南洋,宣慰華僑;同時(shí)派遣商務(wù)考察大臣到海外重要華埠,宣傳朝廷的護(hù)僑和獎(jiǎng)勵(lì)政策,勸導(dǎo)僑商回國投資。這些措施既溝通了中國與海外華埠的聯(lián)絡(luò),同時(shí)又激勵(lì)了海外僑胞的思鄉(xiāng)愛國之心。

第三,實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)“商勛”和“惠商”政策,提高僑商的政治地位。清政府著手從法律上提高商人的政治地位。1903年底,商部奏定《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》,1907年8月,晚清政府又頒布《華商辦理實(shí)業(yè)爵賞章程》,并修改《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》,大大降低了授獎(jiǎng)條件,如獲得頭等顧問官頭銜加頭品頂戴,原定須集股2000萬元,改為800萬元;獲頭等議員銜加五品頂戴,原定集股300萬元,改為100萬元。⑧這些措施表面看是對華商人的獎(jiǎng)勵(lì),其實(shí)質(zhì)是海外僑商回國投資的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四,組織海外華僑商會,維護(hù)僑商利益。1906年3月新加坡成立了中華商務(wù)總會;同年9月,檳榔嶼著名僑商林克全成立了檳榔嶼總商會。從1905年至1911年間,海外華僑商會遍及英屬南洋各地、英屬澳大利亞和加拿大、荷屬印度尼西亞、美國及其屬地、菲律賓、日本等地,其中僅荷屬印尼一地于1906年至1910年間成立的商會就達(dá)14所。⑨這些海外華僑商會由當(dāng)?shù)馗挥新曂募澤贪l(fā)起,大都向清商部申請注冊并由商部頒發(fā)關(guān)防,同清政府保持著密切的聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)說,清政府推廣海外華僑商會加強(qiáng)政府與海外華僑商情信息溝通,便于募集更多的華僑資本,同時(shí)也加強(qiáng)了海外僑民的團(tuán)結(jié)。

第五,對歸國華僑的投資企業(yè)給予專利和免稅優(yōu)惠。1895年,清政府準(zhǔn)許張?jiān)ａ劸乒精@得“專利15年,免稅3年”的優(yōu)惠。1909年南洋僑商張煜南出資20萬元?jiǎng)?chuàng)設(shè)公司,清政府給予“10年之內(nèi)免其繳租及一切厘金雜捐,以示優(yōu)異”⑩。同年,農(nóng)工商部對南洋華僑胡國廉開發(fā)瓊崖的僑興總公司奏準(zhǔn)給予該公司采礦業(yè)“以特優(yōu)之利,所有該公司照費(fèi)、年租、出井稅等款均可按給照年限一律豁免”(11)。這些免稅政策,在一定程度上改善了企業(yè)的投資環(huán)境,維護(hù)了華僑的經(jīng)濟(jì)利益。

三、晚清政府吸引僑資政策的特征及其評價(jià)

縱觀晚清政府吸引僑資政策的發(fā)展過程,可以概括為以下這些特征:

第一,以華僑資本抵制西方壟斷資本,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是清政府吸引僑資政策的直接原因。19世紀(jì)末,西方國家壟斷資本不斷滲透中國市場,而海外華僑經(jīng)濟(jì)力量增大,華僑資本形成,無疑給財(cái)政困窘的晚清政府帶來希望。因此,利用華僑資本抵制西方壟斷資本經(jīng)濟(jì)滲透,增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力自然成為清政府制定僑資政策的直接原因。

第二,在僑資政策具體實(shí)施中,晚清政府注重將引進(jìn)僑資與保護(hù)海外華僑利益緊密結(jié)合。保護(hù)海外華僑利益是引進(jìn)僑資的前提條件,為此,清政府采取各種措施保護(hù)海外華僑利益,如晚清政府在海外設(shè)領(lǐng)事館,派遣艦隊(duì)出巡南洋,宣慰華僑等,以顯示保護(hù)華僑的決心。

第三,清政府注重從政治、經(jīng)濟(jì)上拉攏華僑領(lǐng)袖,發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。清政府吸納華僑領(lǐng)袖為政府官員,封官加爵。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上保護(hù)專利和免稅,吸引鼓勵(lì)華僑。清政府利用華僑領(lǐng)袖在海外的感召力,讓其以官員身份到海外活動,更容易拉近政府與華僑間的距離,對海外華僑具有較強(qiáng)的示范引導(dǎo)作用。

從注意華僑的經(jīng)濟(jì)實(shí)力到吸引僑資投資政策的出臺,既是清政府觀念轉(zhuǎn)化的認(rèn)知過程,又是用華僑資本抵制西方列強(qiáng)資本,維護(hù)民族經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的具體實(shí)踐過程。雖然海外華僑資本在19世紀(jì)末增長很快,回國投資的華僑和華僑資本也獲得較快增長,在一定程度上抵制了西方壟斷資本的經(jīng)濟(jì)掠奪,但無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是投資規(guī)模,華僑資本都很難與西方壟斷資本相抗衡。同時(shí),對封建政府而言,只看到海外華僑同根同祖和華僑資本能緩解政府日益困窘的經(jīng)濟(jì)危機(jī),但華僑資本畢竟代表著資本主義生產(chǎn)方式,與封建主義生產(chǎn)方式存在著不可調(diào)和的矛盾,而清政府依靠華僑資本維護(hù)其腐朽的封建統(tǒng)治,這種想法本身是幼稚的。清政府雖然制定了開明的僑資政策,但其不可能成為華僑政治經(jīng)濟(jì)利益的忠實(shí)代表。從當(dāng)時(shí)國內(nèi)外客觀環(huán)境分析,清政府吸引僑資的政策雖是權(quán)宜之計(jì),但也是順應(yīng)時(shí)代潮流的正確舉措,在一定程度上抵制了西方壟斷資本的經(jīng)濟(jì)侵略,維護(hù)了近代民族經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,推動了中國近代化的歷史進(jìn)程。其歷史功績也是值得肯定的。

注釋

①吳汝綸編《李文忠公全集》,臺北文海出版社,1962年。

②連橫:《臺灣通史》下冊,商務(wù)印書館,1983年,第646頁。

③《星報(bào)》,1896年10月14日。

④⑤《派員周歷南洋各埠籌議保護(hù)折》,苑書義等主編《張之洞全集》第1冊,河北人民出版社,1998年,第608、610頁。

⑥⑦(11)朱壽朋編《光緒朝東華錄》,中華書局,1958年,第3637、5116、5970頁。

⑧《商務(wù)官報(bào)》,光緒三十三年第19期。

⑨溫廣益:《印度尼西亞華僑史》,北京海洋出版社,1985年,第435頁。

⑩汪敬虞編《中國近代工業(yè)史資料》,科學(xué)出版杜,1957年,第1008頁。

責(zé)任編輯:何 參