武漢城市圈主要生態(tài)問(wèn)題成因分析

李委沙

【摘要】 生態(tài)文明水平是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的綜合反映。武漢城市圈存在著因工業(yè)生產(chǎn)方式粗放、水資源污染嚴(yán)重、城市病加劇和農(nóng)村生態(tài)惡化所導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)。其產(chǎn)生的主要原因,一是生態(tài)意識(shí)缺乏,二是生態(tài)制度缺失。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)問(wèn)題;生態(tài)意識(shí);生態(tài)制度

一、武漢生態(tài)環(huán)境主要突出的問(wèn)題

1.工業(yè)生產(chǎn)方式粗放

工業(yè)化初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本上是以資源型、高物耗、高能耗、重污染的重化工產(chǎn)業(yè)為主,其特征就是資源耗費(fèi)高、環(huán)境污染嚴(yán)重。如從1985年到2008年,湖北工業(yè)廢氣排放總量逐年增加,23年里已增長(zhǎng)了3.5倍,城市圈內(nèi)的排放量占到全省的60%余。又如工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量,全省增加了60多倍,城市圈內(nèi)的產(chǎn)生量占到全省的70%余。盡管加強(qiáng)了廢物利用和倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì),排放量逐年在遞減,但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份及國(guó)際水平相比依然有著很大的差距。

工業(yè)生產(chǎn)方式的粗放還表現(xiàn)為對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用的不合理。由于在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式指導(dǎo)下,只以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以利益最大化為驅(qū)動(dòng),不考慮外部經(jīng)濟(jì)性,忽略了資源代價(jià)和環(huán)境成本,造成了對(duì)現(xiàn)有資源的利用不充分、浪費(fèi)極大且污染嚴(yán)重的后果。最能綜合反應(yīng)資源利用效率的指標(biāo)是“能源利用率”,自1990年以來(lái),湖北能源消費(fèi)量增加了1倍多,單位GDP的能耗雖經(jīng)努力有所下降,但新世紀(jì)后下降幅度卻停滯不前。以節(jié)能減排的要求看,湖北能源利用率始終維持在全國(guó)平均水平,這與城市圈及湖北的科技力量在全國(guó)排位居前而不相稱,也是城市圈試行“兩型社會(huì)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.資源污染嚴(yán)重

武漢城市圈雖得千湖之省之利,有長(zhǎng)江和漢江貫穿境內(nèi),湖泊遍布,降水充沛,水資源豐富,但經(jīng)1950年以來(lái)的填湖造地已使湖泊面積縮小了四成多,加上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放,灌溉設(shè)施不齊全,管理不當(dāng),水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。還因人口增長(zhǎng)和生產(chǎn)生活方式的改變,淡水資源的需求量急驟增長(zhǎng),人均擁有的水資源儲(chǔ)量持續(xù)遞減,加上地區(qū)間、年際間水資源的分布不均,導(dǎo)致了水資源供需不平衡,用水安全受到了嚴(yán)重的威脅。

尤其是工業(yè)化過(guò)程中的環(huán)境污染,使水資源的緊缺雪上加霜。自1985年以來(lái),湖北廢水排放總量增加了近3億噸,年均增加1 000多萬(wàn)噸,城市圈占全省工業(yè)廢水排放量的近60%。除長(zhǎng)江為Ⅱ類水質(zhì)外,境內(nèi)多數(shù)支流的污染物排放已超過(guò)環(huán)境容量,水質(zhì)型缺水現(xiàn)象突出,主要水庫(kù)、湖泊水質(zhì)大部分已不能滿足功能區(qū)劃的要求,城市內(nèi)湖和納污河渠幾乎全部受到嚴(yán)重污染。預(yù)計(jì)未來(lái)10年湖北生活污水排放量還將增加36%,其中污水中的COD排放量將增加17.5%。得利于水資源豐富的武漢城市圈,也因水資源污染而負(fù)荷甚重。

盡管近十來(lái)年城市圈排放達(dá)標(biāo)率優(yōu)于全省平均水平近4個(gè)百分點(diǎn),水污染的點(diǎn)源治理初見(jiàn)成效,生活污水排放又成新的難點(diǎn),一方面生活污水占廢水排放量的比重逐年加大,比1980年年代增加了1.6倍,成為主要的污水污染源;另一方面全省城市生活污水處理率僅為1/4,低于全國(guó)平均水平,每年尚有11多億噸生活污水未經(jīng)處理直接排放,一些城市相繼建了污水處理設(shè)施,卻因污水處理收費(fèi)過(guò)低等原因難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.城市病加劇

首當(dāng)其沖的是耕地銳減。在城市擴(kuò)張和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起中, 各類基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、新建企業(yè)以及民用住房等建設(shè)用地需求膨脹,這些用地往往是在城市周邊或交通便捷之處,這正是大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地所在;被占用的土地也存在利用結(jié)構(gòu)不合理,如工業(yè)用地比重過(guò)大,道路及綠化用地面積偏小,城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地外延擴(kuò)展過(guò)快,內(nèi)涵挖潛不足等。近三十年里,湖北的人口數(shù)量與耕地面積呈反向增長(zhǎng),即人口持續(xù)增加,耕地持續(xù)減少。盡管近年來(lái)湖北努力將人均耕地面積維持在0.8畝左右,但仍低于全國(guó)平均水平,直逼聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定人均耕地面積0.8畝的警戒線,直接影響到糧食安全。武漢城市圈近年人均耕地面積僅0.66畝,如何節(jié)約耕地已成為城市圈未來(lái)發(fā)展中亟待解決的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

城市病還廣泛表現(xiàn)于環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。如湖北城市空氣污染較嚴(yán)重,在17個(gè)監(jiān)控的重點(diǎn)城市中,僅10個(gè)城市符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),7個(gè)城市符合國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。又如,湖北1/3的城市為輕度至中度聲污染。城市環(huán)境保護(hù)中布局性、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題日趨突出,治理難度加大。城市生活垃圾產(chǎn)生量以年均8.1%速度增長(zhǎng),而湖北垃圾處理率仍低于全國(guó)平均水平。

4.農(nóng)村生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻

僅就化肥農(nóng)藥的使用來(lái)看,自1980年代以業(yè),化肥施用量年年攀升,已增加了2.5倍,農(nóng)藥施用量增加了近7倍,更何況如此高的化肥農(nóng)藥施用量與耕地面積銳減保持著同步,這就意味著單位耕地面積的農(nóng)藥和化肥施用量在迅猛增加。一方面化肥替代廄肥且超量使用,使土地本身具有的保水、保肥、抗旱、抗?jié)澈屯庑詼p弱,土地的凈化和分解功能喪失,土壤質(zhì)量不斷惡化,造成大批優(yōu)質(zhì)耕地向劣質(zhì)地蛻變,使本來(lái)存量遞減的耕地成為更加稀缺的資源;另一方面化肥農(nóng)藥的超量施用,直接導(dǎo)致了土壤及水體的污染,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降,食品安全也受到威脅,也使農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活受到嚴(yán)重危害。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中還因農(nóng)用塑料薄膜的成倍使用,使其殘留在土壤中難以降解,造成了更深重的生態(tài)危機(jī);畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水隨養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)大而增加,1990年代至今湖北增長(zhǎng)了50%以上,未經(jīng)任何處理直接排放,加劇了農(nóng)村的面源污染。農(nóng)村的面源污染不僅破壞性極大,且治理難度大,這也是武漢城市圈在建設(shè)“兩型社會(huì)”中不得不關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

除了上述四方面突出問(wèn)題外,工業(yè)化以來(lái)所培養(yǎng)的社會(huì)成員以消費(fèi)主義為特征的生活方式,也是造成生態(tài)危機(jī)不可忽視的重要原因之一。另有生物多樣性銳減、濕地的萎縮等都是不可輕視的生態(tài)失衡問(wèn)題。

二、造成武漢生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因

在武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展中伴生的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染所導(dǎo)致的生態(tài)失衡問(wèn)題,主要源于人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中主觀認(rèn)知不足和實(shí)際措施不力,前者表現(xiàn)為生態(tài)意識(shí)的欠缺,后者表現(xiàn)為生態(tài)制度的缺失。生態(tài)意識(shí)的欠缺表現(xiàn)為,沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到,人與自然的生態(tài)和諧才是奠定人類社會(huì)和諧的前提條件,生態(tài)文明才是構(gòu)建社會(huì)文明的必要條件。生態(tài)危機(jī)實(shí)質(zhì)上是人類社會(huì)的危機(jī),是人類文明的危機(jī)。

生態(tài)危機(jī)源于工業(yè)化實(shí)踐中人們對(duì)人與自然關(guān)系本質(zhì)的忽視,最突出的表現(xiàn)是對(duì)單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)GDP持續(xù)增長(zhǎng)的執(zhí)著追求,在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和擴(kuò)張中,不計(jì)成本地片面追逐產(chǎn)值和速度,加之經(jīng)濟(jì)和政治體制的原因,各級(jí)政府一直圍繞著GDP大做文章,GDP一路攀升的工業(yè)化初級(jí)階段,沒(méi)人去關(guān)注為此而付出的生態(tài)環(huán)境代價(jià),外部不經(jīng)濟(jì)性幾乎被整個(gè)社會(huì)所熟視無(wú)睹。不僅影響到當(dāng)代人生活品質(zhì)的全面提升,還直接威脅和侵占了后代子孫的生存權(quán)利。隨著生態(tài)失衡問(wèn)題的顯現(xiàn),各級(jí)政府也設(shè)置立了一些相應(yīng)的指標(biāo),試圖增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源和環(huán)境的監(jiān)測(cè)和考核,遺憾的是,這些指標(biāo)因其缺乏剛性,沒(méi)能堅(jiān)定地落實(shí)。

三、武漢生態(tài)問(wèn)題的制度缺失

毫無(wú)疑問(wèn),不計(jì)成本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和不可持續(xù)的發(fā)展并不能帶來(lái)社會(huì)的進(jìn)步,如何將單純依靠有形要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制優(yōu)化和提高效益的軌道上來(lái),在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的變革中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)成為武漢城市圈“兩型社會(huì)”試點(diǎn)的歷史史命。生態(tài)制度的缺失表現(xiàn)為,缺乏與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面發(fā)展相關(guān)聯(lián)的維護(hù)生態(tài)平衡的規(guī)范體系,它既包括社會(huì)生活中人們言行規(guī)范,也包括因制度建立而形成的各類維護(hù)生態(tài)平衡機(jī)制。

首先,是生態(tài)制度體系的缺失。在工業(yè)化進(jìn)程中,如何認(rèn)識(shí)發(fā)展、引導(dǎo)發(fā)展,是需要公共管理部門不斷由實(shí)踐上升到理論、由發(fā)展觀念上升到發(fā)展原則、由現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題上升到政策和制度導(dǎo)向所要探討的內(nèi)容。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)其管理和服務(wù)工作,如全面加強(qiáng)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和社會(huì)總體協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略制定和實(shí)施;尋求自然資源不斷增殖和永續(xù)利用,做好資源綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃,探尋社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效途徑;通過(guò)制度創(chuàng)新有效地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,將其納入政府管理職責(zé)之中等。由于生態(tài)意識(shí)欠缺以及經(jīng)濟(jì)政治體制原因,這些工作非但沒(méi)能與工業(yè)化發(fā)展同步,而且是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地滯后了。盡管生態(tài)制度的建立健全并非一蹴而就,但制度制定的周全性和嚴(yán)肅性,執(zhí)行中的權(quán)威性和堅(jiān)定性則應(yīng)一以貫之。

其次,是市場(chǎng)機(jī)制的缺失。如何充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制配置自然資源,促使自然資源的開(kāi)發(fā)和利用更趨合理,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)的傾向卻長(zhǎng)期維持,既抑制了人們對(duì)資源再生產(chǎn)的積極性,也因消費(fèi)需求不斷高漲時(shí),引發(fā)了資源的無(wú)序開(kāi)采和驚人浪費(fèi),生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞、環(huán)境被嚴(yán)重污染、某些資源臨近枯竭,使可持續(xù)發(fā)展陷入困境。

由于體制變革的復(fù)雜性,建立資源市場(chǎng)的工作舉步維艱。實(shí)行資源有償使用和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)調(diào)控資源的優(yōu)化開(kāi)發(fā)和配置,還有助于政府利用資源市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控,強(qiáng)化資源系統(tǒng)管理,進(jìn)而建立一整套充分利用市場(chǎng)機(jī)制的資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、法規(guī)、程序、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等,因歷史原因和體制障礙使此類工作遲遲難以突破,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制在資源開(kāi)發(fā)和利用中充分發(fā)揮其特有作用仍然任重而道遠(yuǎn)。

再次,是監(jiān)管機(jī)制的缺失。以肩負(fù)主要監(jiān)管職能的環(huán)保部門為例,自身面臨體制障礙:橫向看,環(huán)保部門與其它諸如水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、電力等多個(gè)部門由于權(quán)限、職責(zé)邊界不清或劃分不合理,形成了相互掣肘,生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管難以全面統(tǒng)籌,跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境問(wèn)題難以協(xié)調(diào)?？v向看,環(huán)保部門屬地方政府下轄工作部門,政府出臺(tái)地方政策,招商引資降低環(huán)保門檻,環(huán)保部門無(wú)法履行監(jiān)管職能。也面臨工作障礙。從軟件看,隨生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸顯,環(huán)保隊(duì)伍從素質(zhì)和數(shù)量上都沒(méi)能跟上,使得各地龐雜的環(huán)保工作難以應(yīng)付,直接影響著行政執(zhí)法效力;從硬件看,公共財(cái)政對(duì)環(huán)保事業(yè)投入不足、欠賬過(guò)多,無(wú)論是監(jiān)測(cè)設(shè)備和預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急裝備,還是重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備及自動(dòng)化水平等都明顯不足,影響和制約了環(huán)保監(jiān)管能力。還面臨手段障礙,環(huán)保部門長(zhǎng)期來(lái)主要運(yùn)用行政手段實(shí)施監(jiān)管職能,隨經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、法治化的轉(zhuǎn)型,遵循經(jīng)濟(jì)和自然規(guī)律,運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段相結(jié)合實(shí)話監(jiān)管仍是當(dāng)前環(huán)保的弱項(xiàng)。

最后,是激勵(lì)機(jī)制的缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)為追逐生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程的利益最大化,往往只重視內(nèi)部成本核算,無(wú)視外部的不經(jīng)濟(jì)性,由此導(dǎo)致企業(yè)對(duì)資源的掠奪性開(kāi)采、資源利用率低下以及粗放開(kāi)采造成周邊環(huán)境的污染和破壞等現(xiàn)象,當(dāng)破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象沒(méi)能被嚴(yán)懲,保護(hù)資源環(huán)境的事得不到保障,必然導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)生活中追逐私利的放任自流,更有甚者,不少地方出現(xiàn)了“老板賺錢,政府埋單”的怪事。政府應(yīng)通過(guò)建立各類激勵(lì)機(jī)制和資源補(bǔ)償機(jī)制,敦促和引導(dǎo)企業(yè)既重視內(nèi)部成本核算,也關(guān)注外部生態(tài)環(huán)境成本,力求將外部不經(jīng)濟(jì)性向企業(yè)內(nèi)部成本轉(zhuǎn)化。發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)激勵(lì)機(jī)制的制定和運(yùn)行中有三個(gè)特征,一是政府主導(dǎo)、多方參與,二是以法規(guī)為核心,三是以市場(chǎng)為主、輔以調(diào)控。 這是值得借鑒的。

參考文獻(xiàn)

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