我國人口安全問題及其對(duì)策探析

閆生金

摘 要: 人口安全問題是21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大課題之一。我國人口發(fā)展中存在的人口增長(zhǎng)低于更替水平、人口老齡化、人口性別比失衡、人口質(zhì)量下滑以及家庭風(fēng)險(xiǎn)加劇等問題使得人口安全承受了巨大壓力。我們必須加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,制定與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的人口發(fā)展規(guī)劃,完善有關(guān)法律和政策體系,并通過提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),積極構(gòu)建養(yǎng)老保障體系等措施,逐步減少我國的人口風(fēng)險(xiǎn),使人口發(fā)展走上有序、健康、安全的軌道。

關(guān)鍵詞:人口安全;風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

中圖分類號(hào): 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002-7408(2009)08-0052-03

一、人口安全問題的提出及其基本內(nèi)涵

人口安全是一個(gè)國家最基本、最重要的安全問題之一,它直接關(guān)系到國家的整體安全以及社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展。2003年12月,在北京召開的全國人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上,國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶提出了一個(gè)新的概念———重視人口安全,并提出人口計(jì)生部門要實(shí)現(xiàn)工作重心由以往以控制人口數(shù)量為主,向穩(wěn)定低生育水平、關(guān)注人口安全、促進(jìn)人的全面發(fā)展為主的方向轉(zhuǎn)變。2006年12月,中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,指出:“人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素,人口問題上的任何失誤,都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面,人口安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視?！边@是把“人口安全”問題第一次寫進(jìn)黨的文件,充分說明人口安全已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須考慮的重要問題。

“安全”可以定義為低風(fēng)險(xiǎn)甚至零風(fēng)險(xiǎn)的行為過程和現(xiàn)象。“人口安全”則是關(guān)涉人口這個(gè)特定領(lǐng)域的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)問題。國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶認(rèn)為“所謂人口安全,是指一個(gè)國家綜合國力和國家安全不因人口問題而受損害,能夠避免或者化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或全局性危機(jī)。其主要內(nèi)容包括一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷移等因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào),與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng),能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展”。概括地講,人口安全是指在一定時(shí)期、一定區(qū)域和一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下,人口發(fā)展及其相關(guān)領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn)因素得到相對(duì)控制,避免或化解可能出現(xiàn)危機(jī)的狀態(tài)。

目前,我國人口安全問題尚屬潛伏期,還未能引起人們的足夠重視,解決問題的辦法也欠完善和有效。因此,認(rèn)真研究我國人口安全存在的問題,在人口安全問題方面盡快制定和出臺(tái)有科學(xué)預(yù)見性和決策前瞻性的對(duì)策,以防止因人口問題處理不當(dāng)引發(fā)社會(huì)危機(jī),有效化解人口風(fēng)險(xiǎn),對(duì)保證我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),具有十分重要的意義。首先,人口安全是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”?！耙匀藶楸镜淖罱K目的,就是要重建人與人的聯(lián)盟、人與社會(huì)的聯(lián)盟、人與自然的聯(lián)盟、人與終極價(jià)值的聯(lián)盟?！倍獙?shí)現(xiàn)這些聯(lián)盟,必須首先保障我國人口的基本安全。其次,人口安全是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須優(yōu)先考慮的重要因素。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的、漸進(jìn)的系統(tǒng),其根本內(nèi)涵在于圍繞“人”這個(gè)社會(huì)主體而展開。它強(qiáng)調(diào)人與人、人與自然、人與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧相處。而要做到這些方面的和諧相處,必須高度重視和切實(shí)保障我國人口的基本安全。再次,人口安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖,其許多指標(biāo)都有人均水平的要求。也就是說制定指標(biāo)要考慮到人的因素,實(shí)現(xiàn)指標(biāo)也同樣要考慮到人的因素。不僅要著眼于人口的數(shù)量,而且要全方位地考慮人口安全,把人口安全以及人的全面發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最后,人口安全問題與每個(gè)人息息相關(guān)。人口安全問題不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視和親自抓好的問題,而且也是必須引起全社會(huì)每個(gè)人高度關(guān)注的問題。因?yàn)?無論是人口出生性別比偏高、人口老齡化,還是獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)等人口安全問題,都直接關(guān)系到每個(gè)家庭和每一個(gè)人現(xiàn)在以及未來的安康和發(fā)展。

二、我國人口安全問題存在的隱患

1.低于更替水平的人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。人口增長(zhǎng)的一個(gè)重要數(shù)據(jù)指標(biāo)就是總和生育率,通常認(rèn)為總和生育率在2.1左右才能保持人口的基本平衡。根據(jù)2000年全國第五次人口普查的數(shù)據(jù),我國人口的總和生育率在1.5到1.8之間,也就是說人口增長(zhǎng)已經(jīng)低于更替水平并將可能持續(xù)下去。由于人口更替的慣性規(guī)律,其結(jié)果將是短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)的,這就說明未來中國總和生育率下降是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。由于死亡水平穩(wěn)定在低位,生育水平就成了未來人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)。持續(xù)的低水平生育率,特別是低于更替水平的生育率,將導(dǎo)致人口的零增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)的提早來臨。據(jù)預(yù)測(cè),對(duì)于我國來講,這一現(xiàn)象將會(huì)在2020年左右出現(xiàn)。只要現(xiàn)行的生育政策不變,這種結(jié)果在未來的出現(xiàn)幾乎成為必然。因?yàn)椤暗侥壳盀橹?世界上還沒有一個(gè)超低生育率國家的生育水平出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的回升”。也就是說,在世界歷史上,有許多國家通過這樣那樣的計(jì)劃生育政策措施,使得本國的人口出生率由過高而降落到合理的水平,這方面成功的例子很多。但是到目前為止,還沒有一個(gè)國家通過這樣那樣的鼓勵(lì)性政策措施,而使得低于更替水平的出生率回升到合理的水平。持續(xù)低于更替水平的出生率將導(dǎo)致人口的減少和勞動(dòng)力的萎縮,給社會(huì)未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然會(huì)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.老齡化社會(huì)的過早來臨。人口老齡化問題,就是指60歲以上老年人占總?cè)丝诒戎剡^大對(duì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展造成影響的社會(huì)問題。新中國成立以后,由于醫(yī)療保健事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的改善,我國人口壽命不斷增長(zhǎng),人口死亡率一直在下降,人口出生率也呈不斷下降的趨勢(shì)。這種較長(zhǎng)時(shí)期的低出生率和低死亡率,必然導(dǎo)致人口的老齡化。據(jù)我國人口普查資料統(tǒng)計(jì),我國60歲以上的老年人口數(shù)量,從1982年的7675萬人,占總?cè)丝诘?.61%,發(fā)展到2000年是1億3千萬,超過了10%,標(biāo)志著我國正式進(jìn)入了老齡化社會(huì)。據(jù)最新公布的數(shù)據(jù),截至2008年底,我國共有60歲以上的老年人1億5千1百萬,超過了11%。預(yù)計(jì)到2050年,我國將有老年人口約4億,約占全國人口的27%,也就是說到時(shí)平均每3.6個(gè)人當(dāng)中將有一位60歲以上的老年人。

與西方發(fā)達(dá)國家和我們的近鄰日本不同,這些國家都是在社會(huì)財(cái)富積累到相當(dāng)程度以后才進(jìn)入老齡化社會(huì)的,而我國是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未進(jìn)入世界先進(jìn)行列的背景下就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化時(shí),人均GNP(人均生產(chǎn)總值)最低的已經(jīng)達(dá)到一萬美元以上,而我國人均GNP還不足1000美元就提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)。并且西方國家老齡化用了40年時(shí)間,而我國只用了僅僅20年的時(shí)間。老齡化必然會(huì)帶來四個(gè)方面的問題:隨著人口老齡化,我國人口的撫養(yǎng)重心將由兒童轉(zhuǎn)向老年人,人口結(jié)構(gòu)的變化使贍養(yǎng)率驟增,預(yù)計(jì)二十一世紀(jì)四五十年代,中國將迎來老年人口高負(fù)擔(dān)的歷史時(shí)期;人口老齡化使社會(huì)負(fù)擔(dān)增加,國家和社會(huì)用于老年人的退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、社會(huì)福利等都要隨之加大,從而影響國民收入的分配和擴(kuò)大再生產(chǎn),影響社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加重了老年保障問題,老年人口安度晚年,共享社會(huì)發(fā)展成果應(yīng)該是中國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志,如果老年人口的養(yǎng)老問題得不到妥善解決,必然影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;人口老齡化也必然使得我國面臨醫(yī)療衛(wèi)生的不安全。

3.出生性別比嚴(yán)重失衡。人口也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。從人口安全的角度我們完全可以提出一個(gè)新概念,就是“人口生態(tài)”。伴隨20世紀(jì)70年代以來我國生育率持續(xù)下降而來的一大人口安全問題就是,由于出生性別比普遍、持續(xù)的失調(diào)導(dǎo)致人口性別比非均衡發(fā)展,導(dǎo)致了“人口生態(tài)危機(jī)”。有關(guān)資料顯示,世界各國的男女出生性別比長(zhǎng)期維持在103∶100至107∶100之間,就是100個(gè)存活女嬰出生的同時(shí)有103至107個(gè)存活男嬰出生,國際公認(rèn)的正常值是105。據(jù)我國人口和計(jì)劃生育委員會(huì)披露,由于重男輕女的封建傳統(tǒng)生育文化、選擇性別墮胎、再加上農(nóng)村社保體系滯后等多種因素,許多人采取各種辦法逃避管理,追求生育男孩,這種博弈的一個(gè)重要結(jié)果就是造成了出生性別比的嚴(yán)重失衡,快速升高。我國出生性別比已經(jīng)從1981年的108.5∶100上升到2008年的119.58∶100,海南、廣東等省則高達(dá)130∶100以上,甚至個(gè)別地方達(dá)到了145∶100,嚴(yán)重偏離了正常值域。這是目前世界上任何一個(gè)國家都沒有達(dá)到的比例。照此趨勢(shì),據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 2020年全國將有4000萬處于婚育年齡的男子“打光棍”。我國出生人口性別比偏高問題不僅持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),而且涉及范圍廣,不僅中部地區(qū),而且東部、西部地區(qū)也偏高;不僅農(nóng)業(yè)人口,而且非農(nóng)業(yè)人口也偏高。另外,不僅二孩、多孩偏高,一孩也開始偏離正常水平。出生性別比的異常升高若持續(xù)下去將對(duì)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大負(fù)面影響,對(duì)未來社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會(huì)倫理道德體系會(huì)造成巨大沖擊,滋生更多不道德的和丑惡的社會(huì)現(xiàn)象,沖擊現(xiàn)行的一夫一妻的婚姻制度,使傳統(tǒng)婚姻家庭受到威脅,最終影響社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

4.人口綜合質(zhì)量面臨下降的態(tài)勢(shì)。人口的質(zhì)量問題,是指人口在質(zhì)方面的欠缺和不足,不適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求,對(duì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展造成阻礙作用的社會(huì)問題。中國的人口急需提高其文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和生理素質(zhì)。在文化素質(zhì)方面,我們所實(shí)行的九年義務(wù)教育已在全國廣泛開展,但是輟學(xué)特別是女性兒童的輟學(xué)是國民教育中最薄弱的環(huán)節(jié)。不能設(shè)想,一個(gè)沒有接受到良好教育的母親能承擔(dān)起家庭和兒童發(fā)展的責(zé)任。更值得我們高度重視的問題是由于我國的現(xiàn)行教育體制存在著嚴(yán)重的“分?jǐn)?shù)主義”,使得我國的各級(jí)教育機(jī)構(gòu)基本上陷入了“重分?jǐn)?shù)輕能力”的社會(huì)氛圍之中,由此也造成了一代又一代的少年兒童被社會(huì)、學(xué)校和家庭聯(lián)合起來“綁架”于缺少快樂以及創(chuàng)新思維被逐漸扼殺的痛苦氛圍之中。我們很難想象這樣一種教育能教育出新世紀(jì)創(chuàng)新人才;我們同樣相信,如果長(zhǎng)期如此下去,諾貝爾獎(jiǎng)同樣將會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)期是中國的教育之痛。同樣,在道德素質(zhì)方面,在中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的過程中,優(yōu)秀傳統(tǒng)和道德觀念的喪失也是一個(gè)亟待解決的問題。

我國人口的另外一個(gè)質(zhì)量安全問題就是我國人口的體質(zhì)下降的問題。由于少年兒童處在身體發(fā)育的關(guān)鍵階段,而在現(xiàn)行的教育體制下,孩子們年復(fù)一年、日復(fù)一日地背負(fù)著沉重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),每天早出晚歸,兩頭難以見太陽,晚上還要挑燈夜戰(zhàn)到深夜,這樣下去,孩子們?cè)趺磿?huì)有健康的體質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國小學(xué)生的近視率是30%,初中生是70%,高中生則高達(dá)83%。同時(shí)我國也是出生缺陷、殘疾高發(fā)國家。出生時(shí)即可發(fā)現(xiàn)的先天畸形兒每年達(dá)20萬至30萬,再加上出生數(shù)月乃至數(shù)年后才顯現(xiàn)出來的缺陷,每年先天殘疾兒出生數(shù)則高達(dá)80萬至120萬人,占出生人口總數(shù)的4%至6%。我國出生缺陷兒童不僅多發(fā)生在貧困落后、醫(yī)療條件較差的山區(qū)和農(nóng)村,而且這些年正在以較快的速度向發(fā)達(dá)的城市發(fā)展,向“精英”、白領(lǐng)家庭發(fā)展,并且占了很大的比例。這些有缺陷孩子的父母,往往都受過高等教育,有著較高的收入,從事著令人羨慕的工作。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇,社會(huì)“精英”人群往往承受著遠(yuǎn)比普通人更多的精神壓力,“先立業(yè)后成家”的觀念往往又讓他們自覺地選擇了晚婚、晚育,兩者相加就造成精子、卵子的質(zhì)量下降,甚至造成基因突變或染色體異常,造就出各類有缺陷的新生兒。截至目前,中國的出生缺陷人口已經(jīng)達(dá)到8300萬,解決出生人口體質(zhì)問題已迫在眉睫。

5.家庭風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂。第一是孩子的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要是夭折、重病的風(fēng)險(xiǎn)。由于是獨(dú)生子女家庭,孩子如果在成長(zhǎng)的過程中遇到意外傷殘或死亡,而且如果這樣的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在父母已過適齡生育的中老年,那么對(duì)這個(gè)家庭的打擊將是毀滅性的。這樣的風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)前以至將來都會(huì)嚴(yán)重存在。根據(jù)全國生命表(兩性合計(jì)),每1000個(gè)出生嬰兒大約有5.4%的人在25歲之前死亡, 12.1%的人在55歲之前死亡。這也就是說,我國有5.4%和12.1%的家庭會(huì)經(jīng)歷孩子夭折的風(fēng)險(xiǎn),并且?guī)缀蹼y以規(guī)避。第二是孩子的成才風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女不僅要長(zhǎng)大成人,而且必須成才。“獨(dú)柴難燒、獨(dú)子難教”,古有明訓(xùn)。由于是獨(dú)生子女,孩子天然地缺乏同伴教育的良好環(huán)境;同樣也由于是獨(dú)生子女,父母對(duì)孩子的愛就會(huì)表現(xiàn)為過分聚焦、期望過高以及養(yǎng)教方式不甚科學(xué)等,這些因素都會(huì)對(duì)孩子的成才帶來不良影響甚至風(fēng)險(xiǎn)。第三是家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。在獨(dú)生子女家庭中,獨(dú)生子女是養(yǎng)老的唯一責(zé)任主體。在社會(huì)保障體系不完善的情況下,獨(dú)生子女家庭老年父母依然面臨生活照料風(fēng)險(xiǎn)、精神贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)甚至經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有持續(xù)的、規(guī)范的、誠信的社會(huì)保障制度的依托,沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾,那么未來中國獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問題必然會(huì)困擾到每一個(gè)家庭。第四是社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。由于獨(dú)生子女在其成長(zhǎng)的過程中受到各種因素的影響,其個(gè)性問題、非智力素質(zhì)發(fā)展失衡、缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神等問題必然在其走向社會(huì)后使未來我國社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力、協(xié)作力以及凝聚力受到巨大的挑戰(zhàn),成為我們不可忽視的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)問題。第五是國家的國防風(fēng)險(xiǎn)。由于是獨(dú)生子女家庭,孩子成為家庭的“唯一”,成為家里幾代人呵護(hù)的掌上明珠,他們實(shí)際上是家庭的全部。那么,當(dāng)我國一旦發(fā)生戰(zhàn)事或自然災(zāi)害,需要獨(dú)生子女及其家庭奉獻(xiàn)的時(shí)候,奉獻(xiàn)必將是一個(gè)“嚴(yán)峻的話題”。第六是婚姻的沖突風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女婚姻家庭由于家庭成員在孩子的管教理念以及管教方式上的極大差異,家庭成員尤其是夫妻之間甚至婆媳之間因此而發(fā)生摩擦或矛盾的概率非常大,家庭人際矛盾普遍難以調(diào)和,從而形成婚姻的沖突風(fēng)險(xiǎn)。若激化則破碎家庭、單親家庭將必然隨之增多,從而導(dǎo)致社會(huì)不和諧的因素增大。

三、解決我國人口安全問題,防范人口風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施

針對(duì)我國人口問題存在的諸多安全隱患,我們必須高度重視、積極面對(duì),努力做好人口和計(jì)劃生育工作,確保我國人口安全。這是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。消除我國人口問題的安全隱患,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作,統(tǒng)籌解決人口問題,實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧相處,走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第一,加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,制定與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的人口發(fā)展規(guī)劃。要以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo),以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心,加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。要破除“見物不見人”的發(fā)展觀念,實(shí)現(xiàn)由“就數(shù)量談人口”到“就質(zhì)量談人口”、“就發(fā)展談人口”的轉(zhuǎn)變。以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo),以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心,進(jìn)行人口戰(zhàn)略研究。要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,把控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)和重視人的全面發(fā)展三方面綜合起來,一抓到底,逐步消除我國人口在此方面存在的安全隱患。

第二,完善有關(guān)法律和政策體系,堅(jiān)決遏制計(jì)劃生育工作中的不法行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系建設(shè),貫徹《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī),規(guī)范公民的生育行為、政府的行政行為和計(jì)劃生育、生殖健康產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)行為,把人口和計(jì)劃生育工作全面納入法治軌道。對(duì)于利用超聲波技術(shù)和其他技術(shù)手段,進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠,以及溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童,歧視、虐待生育女嬰婦女等犯罪行為,要運(yùn)用法律手段,依法嚴(yán)懲,堅(jiān)決打擊。要建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過程管理等制度。要完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度,對(duì)終止妊娠藥品和促進(jìn)排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。

第三,提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)人口風(fēng)險(xiǎn)。首先,在政府的決策層面,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化人口的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任感,進(jìn)而轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理機(jī)制,保持政府在風(fēng)險(xiǎn)管理和人口決策中的行動(dòng)自覺。同時(shí)在全社會(huì)加強(qiáng)生育文化的研究、宣傳和教育,一方面要以政府組織、大眾傳媒、民間社團(tuán)為渠道進(jìn)行宣傳教育,促進(jìn)公民的生育健康知識(shí)水平和認(rèn)知能力的提高;另一方面,要通過促進(jìn)公民對(duì)人口風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知,樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),從而產(chǎn)生危機(jī)感和責(zé)任意識(shí),更加理性地決策自己的行為。

第四,通過構(gòu)建養(yǎng)老保障體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。應(yīng)制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策,把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的老年父母,應(yīng)按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。城市要逐步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。要積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)密集型服務(wù)業(yè),提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重,探索構(gòu)建因地制宜及符合我國國情的養(yǎng)老保障模式,以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。

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