國(guó)外義務(wù)教育發(fā)展概述

王　璐

英國(guó)是世界上最早進(jìn)入工業(yè)化的大國(guó),經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,使其在1870年便開(kāi)始推行國(guó)家義務(wù)教育,義務(wù)教育的時(shí)間為7年,年齡規(guī)定在5～12歲。1880年教育法將實(shí)施義務(wù)教育的年齡定為5～10歲,1893年規(guī)定凡11歲以下的兒童必須入學(xué),等等。1891年英國(guó)教育部門(mén)正式規(guī)定初等教育免費(fèi)就讀,1899年教育法又將義務(wù)教育的年齡提高到12歲,并在同年設(shè)教育署的基礎(chǔ)上建立新的教育體制——一種既有中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又有地方分權(quán)的國(guó)民教育領(lǐng)導(dǎo)體制。1944年實(shí)施5～15歲的義務(wù)教育,同時(shí)地方教育當(dāng)局還向義務(wù)教育超齡者提供全日制教育和業(yè)余教育。1988年出臺(tái)的《1988年教育改革法》設(shè)立了全國(guó)統(tǒng)一課程,規(guī)定5～16歲的義務(wù)教育階段開(kāi)設(shè)3類課程,即心理課程、基礎(chǔ)課程和附加課程。還把義務(wù)教育階段的學(xué)生學(xué)習(xí)分為4段,并建立與課程相聯(lián)系的考試制度,規(guī)定在每一學(xué)習(xí)階段結(jié)束或臨近結(jié)束時(shí),要對(duì)學(xué)生每門(mén)科目實(shí)行評(píng)定,即學(xué)生要在7歲、11歲、14歲、16歲時(shí)參加4次全國(guó)性考試,考試成績(jī)是衡量學(xué)校質(zhì)量的重要依據(jù)。

美國(guó)的義務(wù)教育是在其獨(dú)立后發(fā)展起來(lái)的。1824年以后,美國(guó)這個(gè)后起的資本主義國(guó)家的工商業(yè)以驚人的速度發(fā)展。一方面,工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)勢(shì)力雄厚起來(lái),他們極力開(kāi)展資產(chǎn)階級(jí)的民主主義運(yùn)動(dòng);另一方面,工人階級(jí)的政治力量日益壯大,為爭(zhēng)取教育權(quán)而積極斗爭(zhēng)。美國(guó)政府于1825年頒布了第一部義務(wù)教育法。1834年美國(guó)就出現(xiàn)了第一所公立小學(xué),美國(guó)公立小學(xué)的建立不僅奠定了美國(guó)資本主義教育制度的基礎(chǔ),也成為美國(guó)普及義務(wù)教育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)端。1852年,馬薩諸塞州第一個(gè)頒布義務(wù)教育法,規(guī)定8～12歲適齡兒童每年須入學(xué)12周,紐約州緊跟其后。到19世紀(jì)末,美國(guó)三分之二的州頒布了義務(wù)教育法令。1919年,阿拉巴馬州最后頒布義務(wù)教育法。到20世紀(jì)初,強(qiáng)制入學(xué)年齡與入學(xué)時(shí)間逐步延長(zhǎng),結(jié)業(yè)年齡已要求為16歲,全年入學(xué),強(qiáng)制入學(xué)執(zhí)行情況也逐步嚴(yán)格起來(lái)。第二次世界大戰(zhàn)以后,美國(guó)義務(wù)教育得到長(zhǎng)足發(fā)展,開(kāi)始實(shí)行12年義務(wù)教育制,其中1～6年級(jí)為初等教育階段,7～12年級(jí)為中等教育階段。

普法戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,法國(guó)共和黨人、律師費(fèi)里于1879年2月執(zhí)掌教育部大印,通過(guò)頒布實(shí)施《費(fèi)里法案》,義務(wù)教育的實(shí)施得以具體化:6～13歲為法定義務(wù)教育年齡;接受家庭教育的兒童須從第三年起,每年到學(xué)校接受一次考試檢查;對(duì)不送兒童入學(xué)的家長(zhǎng)進(jìn)行罰款;免除公立幼兒園及初等學(xué)校的學(xué)雜費(fèi);免除師范學(xué)校的學(xué)費(fèi)與膳食、住宿費(fèi)用;廢除《法盧法案》中教會(huì)監(jiān)督學(xué)校及牧師擔(dān)任教師的特權(quán);取消公立學(xué)校的宗教課,改設(shè)道德與公民教育課。法國(guó)從1882年起實(shí)施7年免費(fèi)義務(wù)教育。1959年頒布的《教育改革法》規(guī)定義務(wù)教育年限為10年,即6～16歲,分為3階段:6～11歲為五年基礎(chǔ)教育,即初等教育;11～13歲為中學(xué)的最初兩年,分別接受不同的中等教育;13～16歲為義務(wù)教育的“完結(jié)期”。經(jīng)過(guò)1975年和1984年兩次重大改革后,法國(guó)確定了現(xiàn)行比較適應(yīng)政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,具有自己特點(diǎn)的、多樣化的教育體制。小學(xué)教育是義務(wù)教育的初級(jí)階段,是強(qiáng)制性免費(fèi)教育。小學(xué)教育學(xué)制5年,分2個(gè)階段:基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段和深入學(xué)習(xí)階段。初中教育仍為義務(wù)教育階段,所有完成小學(xué)階段學(xué)業(yè)的學(xué)生均可進(jìn)入初中階段學(xué)習(xí),但入學(xué)年齡不得超過(guò)12歲,學(xué)制4年。

日本明治維新以來(lái)非常重視振興初等教育,文部省更是把大力發(fā)展小學(xué)定為實(shí)施《學(xué)制令》的首要任務(wù)。《學(xué)制令》廢止寺子屋和鄉(xiāng)學(xué),規(guī)定開(kāi)辦8年制的小學(xué),分為初級(jí)和高級(jí)2段,各4年,兒童6歲入學(xué),接受8年義務(wù)教育。由于在實(shí)施過(guò)程中遇到困難與阻力,1879年普及初等教育的年限被縮短為4年。日本近代普及教育的速度是非?？斓?據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),1873年,其初等義務(wù)教育的入學(xué)率只有28%,而1891年達(dá)到了50.3%。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,日本在發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后,依靠索取賠款、掠奪財(cái)富充實(shí)了國(guó)力,開(kāi)始實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育。到1907年,義務(wù)教育入學(xué)率提高到97.3%,基本實(shí)現(xiàn)了普及4年制初等義務(wù)教育目標(biāo)。同年,決定將義務(wù)教育年限延長(zhǎng)為6年。1910年義務(wù)教育普及率幾乎達(dá)到100%,并持續(xù)到1947年公布新的教育制度。第二次世界大戰(zhàn)后,日本改革了原有教育制度中妨礙發(fā)展的成分,于1947年公布《學(xué)校教育法》,開(kāi)始實(shí)行嶄新的教育制度。其中,延長(zhǎng)了義務(wù)教育年限,實(shí)行包括初中3年在內(nèi)的9年制義務(wù)教育。

義務(wù)教育年限逐漸延長(zhǎng)已經(jīng)成為世界基礎(chǔ)教育的普遍事實(shí)。1998年的《世界教育報(bào)告》顯示:在有數(shù)據(jù)可查的171個(gè)國(guó)家中,義務(wù)教育的平均年限為8年;非洲的平均年限已達(dá)7.2年;北美、歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家的平均年限為10～12年。 由于失業(yè)危機(jī)的加劇的影響,那些不具有充分教育準(zhǔn)備的青年難以順利就業(yè),因此規(guī)定16歲完成義務(wù)教育的國(guó)家越來(lái)越傾向于將學(xué)生繼續(xù)留在學(xué)校,希望他們完成高中教育,即離校年齡逐步趨于17歲或18歲。

參考文獻(xiàn):

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[2] 李慶豐.西方義務(wù)教育改革新動(dòng)向[J].教師博覽,2002(2).

(作者單位:湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)