身份一變天地寬

彭奇?zhèn)?/p>

一次性從村、居委會(huì)(社區(qū))黨支部書記、主任公開選拔47名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其力度和規(guī)模在全國來說都是罕見的。繼“公推競選”之后，在干部人事制度改革方面，貴陽市又一次吸引了人們的關(guān)注。

“從村居干部中選拔公務(wù)員不是第一次，但在貴州，較大規(guī)模公選副科級(jí)干部卻是‘破天荒的?！辟F陽市委組織部常務(wù)副部長吳應(yīng)濤以這樣的開場白開始向記者介紹這次該市從村、居委會(huì)(社區(qū))黨支部書記、主任公開選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。

于2009年7月30日結(jié)束的貴陽市從村居干部公開選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，是在黨的十七大和中組部《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見》精神的催召下產(chǎn)生的。一次性公選47名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在同級(jí)政府中，其力度和規(guī)模于全國來說都是罕見的。

貴陽的人事制度改革，繼2008年7月“公推競選”之后再一次吸引了人們的關(guān)注。

“泥腿子當(dāng)上了鄉(xiāng)干部”

“這次公開選拔非常公正、公開、公平，體現(xiàn)了組織對(duì)農(nóng)村、對(duì)基層的關(guān)懷，也調(diào)動(dòng)了基層干部工作的積極性?！崩钐洳粺o感慨地說。

李太珍是云巖區(qū)金關(guān)街道辦事處黨工委委員、街道辦事處副主任，在這次貴陽市公選副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中“過五關(guān)斬六將”，最終成為47名脫穎而出的“村官”之一。

“回家后，鄉(xiāng)親們都笑話我是‘泥腿子當(dāng)上了鄉(xiāng)干部?！北M管如此，她仍然難掩心中的喜悅。

據(jù)貴陽市委組織部干部三處處長周海濤介紹，在對(duì)全市村居黨支部書記、主任的年齡、學(xué)歷、任職經(jīng)歷等情況進(jìn)行調(diào)查摸底后，此次公選在“任職3年以上、中專(高中)以上學(xué)歷、42歲以下”的條件范圍之內(nèi)，共產(chǎn)生了226名選拔對(duì)象。

“筆試、面試之后的組織考察環(huán)節(jié)，我們注意擴(kuò)大民主測評(píng)參與人員范圍，不僅征求鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)有關(guān)干部、轄區(qū)內(nèi)區(qū)(市、縣)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員的意見，還征求了每戶村民代表、離退休人員、低保戶、社區(qū)內(nèi)單位和住戶代表的意見。”周海濤說。

在考察期間，共有32個(gè)考察組深入全市68個(gè)村、27個(gè)社區(qū)對(duì)候選人進(jìn)行了考察。征求意見過程中，群眾參與熱情很高，平均參與率為85％，最高的達(dá)96％。在南明區(qū)后巢鄉(xiāng)后巢村和開陽縣楠木渡鎮(zhèn)黃木村，發(fā)出的民主測評(píng)征求意見表分別達(dá)1335份和1144份。而在一些交通不便的山村，為了讓更多的群眾參與測評(píng)，考察組的同志手拿投票箱，走村串寨，挨家挨戶發(fā)票、收票。

與幾乎同時(shí)的廣東省從優(yōu)秀村干部中遴選150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣西自治區(qū)公選100名村黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長相比，貴陽一個(gè)市的選拔規(guī)模，就占了廣東全省的近1/3、廣西全區(qū)的近1／2，其力度和規(guī)?？梢娨话?。而這次公選將范圍拓展到村(居)主任，從黨(工)委延伸到行政，則影響更深，導(dǎo)向作用更為突出。

“同時(shí)，這次公選堅(jiān)持規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，對(duì)媒體宣傳、信息發(fā)布等工作作出了具體安排和部署?！眳菓?yīng)濤介紹說，各區(qū)(市、縣)、金陽新區(qū)充分利用當(dāng)?shù)孛襟w積極宣傳公開選拔的政策法規(guī)。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布報(bào)名和資格審查、筆試、面試、考察等各個(gè)環(huán)節(jié)的公告。并公布監(jiān)督電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。公開選拔工作啟動(dòng)后，市紀(jì)委全程進(jìn)行監(jiān)督，一些區(qū)(市、縣)還聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員列席黨委常委會(huì)議，聽取對(duì)公開選拔人選的討論。

很多干部群眾還通過手機(jī)短信、網(wǎng)上留言等對(duì)這次公選發(fā)表了意見和建議，評(píng)價(jià)說“這是選人用人機(jī)制的一大突破”。

網(wǎng)友“布拉格之秋”發(fā)表觀點(diǎn)：“公選干部，最重要的是做到公平、公開?！毙氯A網(wǎng)“發(fā)展論壇”上，“歡樂一家親”則留言說：“(貴陽這次)終于打破了村干部晉升的瓶頸，讓村干部又有了奔頭?！币龑?dǎo)基層干部“頂天立地”

6月15日《人民日?qǐng)?bào)》署名文章《別讓老實(shí)人在視線里“走失”》中“說話老老實(shí)實(shí)，干事踏踏實(shí)實(shí)，生活樸樸實(shí)實(shí)，為人真真實(shí)實(shí)”的“老實(shí)人”，就是吃透上級(jí)精神、腳踏實(shí)地、思想朝上、眼睛朝下的人，就是“頂天立地”的人。

當(dāng)前，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的不少公務(wù)員都是“三門干部”(出了家門進(jìn)校門，出了校門再進(jìn)機(jī)關(guān)門)，群眾對(duì)他們履職有些擔(dān)憂。

貴州省委常委、貴陽市委書記李軍也有類似觀點(diǎn)：“以往的很多機(jī)關(guān)干部，邁出家門、校門就進(jìn)機(jī)關(guān)門，從機(jī)關(guān)到機(jī)關(guān)。嘗試從基層選拔干部，使得那些扎根基層、努力工作的同志有了盼頭，同時(shí)也優(yōu)化了機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。”

“沒有文化的軍隊(duì)是愚蠢的軍隊(duì)。但是，完全偏重于文化，如果群眾不認(rèn)可，那么這樣的干部即使選拔上來也不能給群眾謀福祉?！眳菓?yīng)濤這樣解釋公選中命題和考察的取向——不僅注重對(duì)理論知識(shí)的考察，更注重來自于實(shí)踐的實(shí)際能力考察。

這次公選注意處理好“考試”與“考察”的關(guān)系，切實(shí)解決會(huì)考不會(huì)干的問題。通過“考試”衡量應(yīng)試者的真才實(shí)學(xué)和能力水平，通過“考察”了解人選的品行和群眾認(rèn)可度。

在筆試、面試環(huán)節(jié)，確定了“考基本知識(shí)、考實(shí)踐能力、考平時(shí)積累”的命題思路，注重考查應(yīng)試者掌握方針政策水平和處理實(shí)際問題的能力，將相關(guān)理論具體到土地征撥、房屋拆遷、突發(fā)事件應(yīng)急等基層熱點(diǎn)問題中去。烏當(dāng)區(qū)高新路街道辦事處新竹社區(qū)主任鄧勝菊說：“這些都需要在平時(shí)工作中多用心做、用心記，不斷積累，臨時(shí)抱佛腳是根本不可能的?！?/p>

同時(shí)，差額考察、優(yōu)中選優(yōu)也在引導(dǎo)基層干部成為“頂天立地”的人。

各區(qū)(市、縣)、金陽新區(qū)把考察作為本次選拔干部的重要依據(jù)，采取集體研究的方式，確定擬任職人選。對(duì)一些考試成績靠前，但工作實(shí)績不突出、群眾認(rèn)可度不高、違反廉潔自律規(guī)定的，不再作為擬任職人選?！肮酒陂g，一位人選就因?yàn)榉欠ㄕ嫉亟ǚ?，受到群眾舉報(bào)，經(jīng)組織查實(shí)，被取消了任職資格?！眳⑴c組織選拔工作的—位工作人員透露說。

“一定程度上，這將促使落選者反思：不能給群眾帶來好處，群眾就不會(huì)在選票上給你畫圈圈。從而引導(dǎo)基層干部多為民謀福利，努力做‘敢抓敢管、敢作敢為、敢闖敢試的‘六敢干部?！眳菓?yīng)濤如是分析。

形成人才流動(dòng)的“磁場效應(yīng)”

當(dāng)前中國，由于資源因政治、經(jīng)濟(jì)、地理等因素急劇集中于大中城市，大量鄉(xiāng)村能人赴外打工，很多鄉(xiāng)村尤其是中西部地區(qū)急劇凋敝，直接負(fù)有中國60余萬鄉(xiāng)村治理之責(zé)的干部群體士氣給人以每況愈下的感覺。

“過去當(dāng)村官，即便干得再好，也只能在這個(gè)位置上干一輩子。這次公開選拔面向全市所有的村和社區(qū)，專門為村居干部開設(shè)，充分表明在基層一線和艱苦崗位工作，同樣大有前途、大有希望、大有作為，在全市樹立了重視基層、崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向。”南明區(qū)西湖路街道辦事處主任占卒深有感觸地說。

鄧勝菊也說：“是金子總會(huì)閃光的，我不敢說自己是金子，但這句話正好印證了這次公選的意義：只要你努力，就不會(huì)被埋沒。”

貴陽此舉既引導(dǎo)了有作為、敢作為的優(yōu)秀人才回到農(nóng)村，扎根基層一線經(jīng)受考驗(yàn)，又將激勵(lì)廣大基層干部更加努力、不斷提高自己的實(shí)踐能力與綜合素質(zhì)，使基層一線真正成為培養(yǎng)人才、集聚人才、造就^才、輸送人才的源頭和基地。

近年來，特別是自去年金融危機(jī)以來，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。為了應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)，各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。但由于種種原因，這一群體大部分人都持觀望態(tài)度，不敢越雷池半步。

有分析人士稱，貴陽從村居干部公選副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于基層干部來說，是一種激勵(lì)；對(duì)于想干事而又猶豫不決的大學(xué)畢業(yè)生來說。這也是一種說服和吸引。

從長遠(yuǎn)來說，從基層和生產(chǎn)一線選拔考錄公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部，把已到和未到基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生作為基層黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的潛在來源，以長效機(jī)制吸引優(yōu)秀人才駐村工作，將為緩解大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)、加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的干部人才保證。

因此可以說，貴陽市的這次公選是一個(gè)“極”，圍繞它，將會(huì)產(chǎn)生一系列的關(guān)于人才流動(dòng)的“磁場效應(yīng)”。

成功也是一面鏡子

雖然目前效果不錯(cuò)，但是從村居干部中公選副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作在貴陽市畢竟還是第一次，因此在實(shí)踐中，我們還有許多需要完善和探索的地方。

在采訪過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人也不無憂慮地向記者談起了這個(gè)話題。

基層干部隊(duì)伍建設(shè)仍然有待于加強(qiáng)。在這次確定選拔范圍的條件時(shí)，我們將年齡設(shè)置在42歲以下，文化程度設(shè)置在中專(高中)以上，這樣才勉強(qiáng)夠得著不低于4:1的競爭比例。但是很明顯，這個(gè)“卡口”與干部年輕化、知識(shí)化的要求是不相吻合的。

擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選的角色轉(zhuǎn)換問題。比如，對(duì)于大項(xiàng)目的拍板權(quán)，村里是通過召開代表大會(huì)決定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是由黨委會(huì)議決定；剛剛履新的副科級(jí)干部對(duì)機(jī)關(guān)的工作程序還不熟悉等等。因此，處于這一過程中的干部人選，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。

把成功當(dāng)作一面鏡子，我們可以將前行的方向照得更亮。