日本農業(yè)教育培訓經驗對我國新型農民培訓的啟示

顧金峰　陽金萍

[摘要]開展新型農民培訓是全面推動社會主義新農村建設的迫切要求,是推進農業(yè)現代化的必要條件。本文借鑒了日本農業(yè)教育培訓的經驗,提出我國應盡快建立和完善新型農民培訓的法規(guī)保障體系和培訓運行機制,提高新型農民培訓的效能。

[關鍵詞]新型農民培訓 日本農業(yè)教育培訓經驗 啟示

農民是新農村建設的主力軍,開展新型農民培訓是全面推動社會主義新農村建設的迫切要求,是推進農業(yè)現代化的必要條件。目前,我國的農民培訓工作日益受到重視,但在實踐中仍然呈現出不少的問題。因此,研究和借鑒他國農民培訓的經驗及教訓,對于推進當前我國新型農民培訓工作、發(fā)展現代農業(yè)、推進社會主義新農村建設是有意義的。

日本是個島國,國土面積狹小,人口密度大,人均耕地少,在這一點上與我國相似,但日本農業(yè)現代化程度比我國要高得多。日本農業(yè)為何能在資源貧乏的基礎上取得不俗的成就?其原因主要在于日本政府對農業(yè)的投資保護政策以及對農業(yè)教育培訓的重視。

一、日本農業(yè)教育培訓現狀

日本的農民培訓是由國家統(tǒng)籌規(guī)劃,政府農業(yè)部門與相關部門分工指導和協作,以教育系統(tǒng)為農民培訓的主體,農業(yè)改良普及事業(yè)系統(tǒng)予以配合。

日本的農業(yè)教育由兩部分構成,一部分是文部科學省系統(tǒng)的初等教育(小學)、前期中等教育(初中)、后期中等教育(高中)、高等教育(短期大學、大學),并主要在后期中等教育和高等教育中實施;另一部分是農林水產省和各縣所管轄的農業(yè)大學校。

1.大學層次的農業(yè)教育。大學層次的農業(yè)教育,主要有三類。第一類是在綜合性大學的農學、生物資源學或園藝學等學部中實施的,也是目前日本高等農業(yè)教育的主要形式,這類學校共有53所。如北海道大學農學部、神戶大學農學部等,其培養(yǎng)目標是造就農業(yè)高科技人才、學科帶頭人和教學人員,畢業(yè)生一般都不直接從事農業(yè)生產和經營。第二類是在以農、農工或水產等命名的農科類大學中開展的高等農業(yè)教育,這類院校共有7所,在日本高等農業(yè)教育中所占比重較小。如國立的帶廣畜產大學、公立的東京水產大學、私立的東京農業(yè)大學等。第三類高等農業(yè)教育存在于短期大學的涉農學科中,這類學校共23所,是高等農業(yè)教育的重要組成部分。這類學校主要包括如富山縣立大學短期大學部的農業(yè)技術學科、秋田縣立大學短期大學部的畜產學科等。

2.農業(yè)高中。2003年底,日本農業(yè)教育相關的高中一共有367所,占全國高中總數的7.1%。農業(yè)高中學生可以考取一定的職業(yè)資格,如危險物品操作員(乙種、丙種)、有毒烈性物品操作員、測量士、助理測量士、鍋爐技師等。高中生還可以參加由文部大臣認定的“高中造園教育”、勞動部管轄范圍內的“技能士”、相關技能資格的審查。以及建設部的“施工管理技師”資格中的“土木”和“造園”兩科考試的一部分,成績合格者可以免除二級施工管理技士學科考試的一部分。

3.初中與小學。日本2002年實施的新的教學大綱依然強調:初中階段,作為全體國民應具有的一般素養(yǎng)必須實施與農業(yè)相關的教育。初中的“社會科”中涉及很多農業(yè)相關知識。新的教學大綱中專門規(guī)定了學生綜合學習的時間,大力鼓勵實施包括生產活動在內的體驗性學習。而小學中也有涉及農業(yè)知識的課程,如生活科、理科和社會科。

4.農林水產省系統(tǒng)的農業(yè)教育

農林水產省和各縣所管轄的農業(yè)大學校(非學歷教育)是對日本高等農業(yè)教育的有益補充。農林水產省系統(tǒng)所轄的學校主要是以從事1年以上農業(yè)實際工作的高中畢業(yè)生為對象的農林水產省農業(yè)者大學校(1所)、以高中畢業(yè)生為對象的各都、道、府、縣設立的大學校(47所,每縣設立1所,其中青森縣和新瀉縣各為2所)和私立學校(3所)。此外,以初中畢業(yè)生為對象的縣立學校有2所,私立學校有1所。這些學校主要進行實踐性質的培訓、進修教育,為初次從事農業(yè)勞動和農業(yè)經營者講授必要的農業(yè)技術和經營知識。

其中,農林水產省農業(yè)者大學校本身作為現代農業(yè)經營的承擔者,同時擔負著地區(qū)農業(yè)振興人才的培養(yǎng)和培訓任務。學生在學期間必須進行一定期間的派遣農業(yè)實習,學生一般是被派遣到全國的農業(yè)先進工作者處開展實習活動。該校邀請各界人士擔任教師,他們都是充分利用本地區(qū)地域特色而經營成功的人士。為了培養(yǎng)學生的國際意識和了解國外農業(yè)教育的發(fā)展情況,學校在第三學年組織學生到國外進行農業(yè)研修。

而都、道、府、縣立農業(yè)大學校則以服務本地區(qū)農業(yè)、農村發(fā)展,培養(yǎng)具有現代農業(yè)經營知識的人才為宗旨。主要開展農業(yè)技術、農業(yè)經營方法等知識的學習,是實施實踐性的培訓和進修教育的學校。農業(yè)大學校中設有“培養(yǎng)部門”、“研究部門”和“進修部門”?！芭囵B(yǎng)部門”主要以高中畢業(yè)生為對象實施兩年制的實踐性質的進修教育,采取全部寄宿制的管理形式?！把芯坎块T”則是根據本縣的實際情況,以“培養(yǎng)部門”的畢業(yè)生為對象,培養(yǎng)能夠迅速對應經營環(huán)境變化的、更高度的經營管理能力的教育。學習期限一般為1至2年?！斑M修部門”針對農業(yè)工作者經營發(fā)展各階段的需要而實施短期進修教育。“進修部門”與“培養(yǎng)部門”、“研究部門”一起,共同構成了對農業(yè)工作者實施終身教育的場所,是農業(yè)大學校向社區(qū)開放的重要一環(huán),日益發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、日本農業(yè)教育的經驗

1.農業(yè)教育機構體系較為完整

日本的農業(yè)教育層次豐富,涵蓋了高、中、初等各個階段成員的教育,且各個層次的培訓對象、培養(yǎng)目標都不同。既造就農業(yè)高科技人才、學科帶頭人和教學人員,也培養(yǎng)應用型農業(yè)人才及對城市在職人員或失業(yè)人員、大學畢業(yè)生進行的短期農業(yè)技術知識轉崗培訓。

值得一提的是,日本的都道府縣不管經濟發(fā)展規(guī)模、程度如何,都設有1~3所農業(yè)高中、農業(yè)職業(yè)大學、綜合大學農學部。農業(yè)職業(yè)高中和職業(yè)大學招生規(guī)模都不大,嚴格按實際需求和就業(yè)情況而定,并由各級政府農業(yè)部門管理,經費、編制、設施有保障,與區(qū)域農業(yè)發(fā)展緊密結合。在教育市場化大潮中惟獨農業(yè)職業(yè)教育是行業(yè)部門管轄并有財政、人事制度保障的。

2.農業(yè)科研、教育、推廣三結合成效顯著

日本學習、引進了美國的成功經驗,建設和發(fā)展了具有日本特色的集約化農業(yè)和科研、教育、推廣體制。在日本,國家級、縣級的各種農業(yè)科研機構遍及全國各地,各科研機構分工明確,研究范圍與內容各有側重。為了實現科研與教育、生產的有機結合,日本政府在各縣建立了農業(yè)綜合中心,下設農業(yè)實驗場、農業(yè)大學、農業(yè)技術普及改良所和綜合調整部。農業(yè)實驗場是研究部門,負責新技術、新品種的開發(fā),農業(yè)大學屬教育部門,專門培養(yǎng)人才,農業(yè)技術普及改良部門負責新品種、新技術的普及與推廣,綜合調整部統(tǒng)一協調以上三個部門,使之構成一個有機整體。這種“三農合一”的組織形式,有力地推動了先進農業(yè)技術的推廣和普及。

3.農民培訓教育工作扎實到位

日本農業(yè)教育注重強化實踐,如農業(yè)水產省附屬的48所農業(yè)者大學和都道府農業(yè)大學的學生都要求直接進入農戶學習。同時,在農民技術培訓指導上也注重實效性。日本開始進行推廣工作時,推廣人員既注重培養(yǎng)“會思考的農民”,同時也推崇“現場至上”、“和農民緊密結合”的理念,當時,推廣人員騎著自行車到各家各戶進行技術指導,給廣大的農民留下了極其深刻的印象。

4.農協在農民培訓上的輔助作用

日本的“農業(yè)協會”作為集農業(yè)、農村、農戶三類組織為一體的綜合社區(qū)組織,在日本農民的生活密不可分,日本有99%以上的農戶都參加了農協組織。農協組織不僅為農戶提供銷售、金融等服務,同時也負責農民新技術的培訓和推廣。日本農協設有營農指導員。營農指導員以農協組合員及其家屬為對象,在生產、經營等方面給農民以指導。農協營農指導員的指導業(yè)務涉及農業(yè)領域的方方面面,但以擔任蔬菜、耕種、畜產指導為主,成為日本相互獨立但又密切協作的官民兩大農業(yè)推廣體系的重要組織部分。為有效地促進農業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展,農協通過營農指導協會與官辦農業(yè)推廣體系討論并協調農業(yè)推廣事宜。營農指導員則是活躍在農業(yè)生產第一線的技術普及員。

三、日本經驗對我國現代農民培訓的啟示

1.逐步完善現代農民培訓的政策制度

在財政允許的情況下,增加對農業(yè)科技教育投入。建立各級財政投入機制,逐步把新型農民培訓納入公共財政投入范疇。各地設立專項資金,專款專用,并建立嚴格的監(jiān)管機制提高資金的使用效益,根據實際需求逐漸增加培訓費用的劃撥,為農民培訓工作的有效開展提供資金保障。創(chuàng)新新型農民培訓資金投資體制?？刹扇∞r民學農業(yè)科技盡可能免費,學職業(yè)技能自己出一點、政府補一點、社會幫一點的辦法,多渠道、多途徑解決經費問題;還可采取以獎代補的辦法,對在農民培訓工作中成績突出的單位或個人給予獎勵,以調動培訓單位或個人的積極性;還可在法律與稅收等項政策層面,對新型農民培訓實行優(yōu)惠,鼓勵企業(yè)與業(yè)主資金及外資對新型農民培訓資金的投入。

2.建立系統(tǒng)有效的現代農民培訓體系

目前,全國還沒有建立起統(tǒng)一的現代農民培訓的專用網絡和機構,培訓任務主要由各地各級政府和各部門系統(tǒng)進行。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮,各地各部門出現了重復培訓或空白培訓的現象,沒有較好地整合培訓資源?；A教育學校、職業(yè)教育學校、農業(yè)廣播電視學校、成人教育學校及其他培訓機構任務分界不明,培訓存在一哄而上現象,機構繁雜,其比較優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮,造成資源的浪費。

全國要在大力發(fā)展義務教育的基礎上,建立起系統(tǒng)的現代農民培訓的體系。應該以縣為單位,建立比較規(guī)范的培訓基地,整合當地的高職院校、農廣校、成人教育學校等培訓資源,讓有資歷的培訓機構在有關主管部門的整體指導下進行聯合培訓;其中,農業(yè)院校在新型農民培訓上有技術、師資和基地等方面的明顯優(yōu)勢,應成為培訓的主體力量。同時,引入競爭機制。積極引導各類企業(yè)、培訓機構參與農民培訓工作,對于由政府買單的農民培訓項目也要采取招標方法,由政府出錢買高質量的農民培訓。

3.明確現代農民培訓的重點

首先,培訓對象應有針對性,即解決主要培養(yǎng)哪部分農民的問題。從現代農業(yè)發(fā)展的素質要求和培訓資源的有限性兩個角度考慮,具有一定文化基礎的青壯年農民或相關人員應成為現代農民培訓的主體。

其次,培訓內容應有針對性。要保證培訓內容的針對性,第一,現代農民培訓應該分類進行。可以根據培訓對象的特點把農民分為農村一般勞動力、農業(yè)大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農村經紀人、專業(yè)合作經濟組織骨干等分類進行培訓;第二,培訓主要內容應根據地域經濟特點來確立。如圍繞主導產業(yè)的開展“一村一品”新型農民培訓,根據經濟社會定位開展的都市農業(yè)農民培訓等等。

此外,新型農民不僅要求農民們有文化,懂技術,還要會經營,即需要有現代商業(yè)的投資、生產、管理、銷售及服務理念,因此,在培訓中應加強農民的生產經營理念、知識、國際貿易與競爭等方面內容的講授,使農民能更快地適應國內、國際市場的競爭與要求。

4.結合農業(yè)科技推廣,帶動農民共同富裕

在當前的現代農民培訓中,存在著教學資源不足,尤其是能講會做的合格“雙師型”教師匱乏。同時,農民的學習記憶能力相對較弱,對理論的理解和掌握能力差,但其實踐操作能力強,因而對農民的培訓要盡可能采取面對面、手把手的方法。因此,借鑒日本經驗,將農民培訓與農業(yè)科技推廣工作相結合,是緩解現代農民培訓師資問題、提高培訓效果的有效途徑。要在選擇切合當地實際的培訓專業(yè)與技術的基礎上,把培訓的工作重心下沉、培訓關口前移,盡可能做到培訓人員進村、科技推廣到戶,讓培訓的教師專家多到田間地里給農民示范,做實地教育。各地還可以根據實際條件創(chuàng)造一批農業(yè)科技教育示范基地,通過示范基地建設,發(fā)揮示范帶動作用,為培訓的質量和效益也提供保證。

參考文獻:

[1]徐慶國,黃豐.關于新型農民培訓工作的思考[J].湖南農業(yè)大學學報(社會科學版),2007,(2).

[2]張松,劉志民.日本高等農業(yè)教育發(fā)展道路及模式探索.河北農業(yè)大學學報(農林教育版)[J].2007,(1).

[3]李文英.日本農業(yè)教育的現狀、特點及其啟示[J].比較教育研究,2004,(10).