科學(xué)發(fā)展，依法治校的思考

何　玲

[摘要]實(shí)行依法治校,構(gòu)建和諧校園正是全面貫徹十七大精神的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是依法治國方略在教育戰(zhàn)線上的具體體現(xiàn),是現(xiàn)代大學(xué)管理的現(xiàn)實(shí)追求,也是深化教育改革,推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的必然要求。實(shí)行依法治校,轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵,同時要規(guī)范管理,并把依法治校與以德治校結(jié)合起來。

[關(guān)鍵詞]依法治校 和諧校園 以德治校

一、高校依法治校具有法定性、強(qiáng)制性和自由裁量性的特征

1.法定性。高校所擁有的管理權(quán)都是依法授權(quán)并經(jīng)相應(yīng)的審批而取得的,其運(yùn)行應(yīng)遵循法律規(guī)定,具有法定性。政府與高校的關(guān)系是管理與被管理、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。我國《教育法》第15條明確規(guī)定,“國務(wù)院教育行政主管部門主管全國的教育工作”。

2.強(qiáng)制性。法律、法規(guī)所賦予高等學(xué)校的權(quán)利,諸如規(guī)章制度的定權(quán),組織實(shí)施教育教學(xué)活動的權(quán)利,對受教育者的學(xué)籍管理權(quán)、獎勵權(quán)和處分權(quán)、對學(xué)業(yè)和學(xué)術(shù)水平的評價權(quán)等,具有明顯的強(qiáng)制性和單方面性,受教育者和被管理者只有服從的義務(wù)。否則高?？梢圆扇?qiáng)制手段和措施來推行。

3.自由裁量性。從實(shí)質(zhì)上來看,法律、法規(guī)所賦予高校的權(quán)利是一種自由裁量權(quán),其自我把握的空間非常大。高校作為履行特定職能的特定主體,依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力。

二、依法治校是現(xiàn)代大學(xué)管理的現(xiàn)實(shí)追求

我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,使教育領(lǐng)域的社會關(guān)系和管理范疇發(fā)生了重大變化。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的權(quán)力高度集中的教育行政管理體制不同,當(dāng)前的教育體制正在向分級管理、共同負(fù)責(zé)的體制轉(zhuǎn)變,學(xué)校和教育行政部門正在由單純的隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變成自主權(quán)與行政權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。學(xué)校與教師之間、教師與學(xué)生之間以及學(xué)校與其他社會組織之間的關(guān)系日趨復(fù)雜,學(xué)校教育國際交流合作領(lǐng)域日益廣泛。這些新情況、新問題,已經(jīng)不是單純地依靠行政手段就可以解決了的,只能在法治的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段才能加以調(diào)節(jié)和解決。然而,長期以來,高校沿襲以行政為主導(dǎo)的管理體制,以人管人、以權(quán)治事,忽視法律法規(guī)規(guī)范作用的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。這種高度集權(quán)、自成一體的管理模式導(dǎo)致高校涉訟案件不斷增多。在依法治國的大氣候下,需要依靠法律、依靠制度來理順關(guān)系,規(guī)范行為,妥善化解各種矛盾和問題,保持和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境,保證教育教學(xué)活動有序進(jìn)行。

而實(shí)行依法治校,就是要嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定,開展教育教學(xué)活動,尊重學(xué)生人格,維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益,形成符合法治精神的育人環(huán)境,不斷提高學(xué)校管理者、教師的法律素質(zhì),提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力;就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上,完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度,實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化,依法保障學(xué)校、舉辦者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益,形成教育行政部門依法行政,學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。

三、實(shí)行依法治校,轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵

在高校中實(shí)行依法治校,轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵,要以良好的法律意識、法治觀念指導(dǎo)學(xué)校管理和教育教學(xué)活動。法治是一種治理模式,它倡導(dǎo)一種自由的、規(guī)范有序的、健康和諧的生活方式。從治理層面上講,法治的內(nèi)容包括管理方式、管理手段;就生活方式而言,法治是公民擁有的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的和諧統(tǒng)一,是理性思維,健康人格和現(xiàn)代文明的統(tǒng)一。法治是社會文明的重要標(biāo)志,高校是傳承文明的殿堂,因而在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中,培養(yǎng)高校師生的法治精神顯得尤其迫切。

1.在高校管理中要做到“以人為本”,推進(jìn)民主建設(shè),完善民主監(jiān)督。要進(jìn)一步完善教職工代表大會制度,切實(shí)保障教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,保證教職工對學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)。全面實(shí)行校務(wù)公開制度,學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策、學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況、福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項(xiàng),要及時向教職工公布;學(xué)校的招生規(guī)定、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),要向?qū)W生、家長和社會公開。

2.學(xué)校要堅(jiān)持“育人為本”的思想。法治的價值是以人為中心和歸宿,實(shí)質(zhì)就是以人為本。以人為本,依法治校,要求高校的學(xué)生管理必須以尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)益為核心,努力創(chuàng)造有利于學(xué)生發(fā)展的環(huán)境。在我國正在逐步走向法治社會的今天,衡量高校管理工作好壞與成敗的標(biāo)準(zhǔn),已不僅僅是效率的高低,同時還要看其是否實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)和保障。高校學(xué)生管理必須高揚(yáng)教育的科學(xué)精神和人文精神,樹立法治精神和維權(quán)意識,充分體現(xiàn)對學(xué)生的尊重與關(guān)懷,從而在高校學(xué)生管理中逐步營造尊重權(quán)利的濃厚法治氛圍,這將有利于學(xué)生自由、民主、平等之精神塑造,有利于學(xué)生個性的培育,有利于教育目標(biāo)的達(dá)成和實(shí)現(xiàn),最終服務(wù)于教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。由此可見,依法治校既是依法治國方略的要求,也是“教書育人、以學(xué)生為本”教育理念本身的要求。而要真正做到依法治校,實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化狀態(tài),首先必須對我國的教育法律法規(guī)體系和相關(guān)法律法規(guī)加以完善,這是根本。其次,應(yīng)該徹底解決高校與學(xué)生權(quán)利糾紛的可訴性問題,在充分尊重學(xué)術(shù)自由和高校自治的前提下,明確界定司法審查的范圍,這是實(shí)現(xiàn)依法治校、依法管理的關(guān)鍵。只有這樣,才能促使高校管理者轉(zhuǎn)變教育理念,樹立法治信仰,并依法建章,從而把高校管理工作納入法治化軌道,使高校管理工作與建設(shè)法治社會的步伐協(xié)調(diào)一致。

同時把法律知識作為高校學(xué)生的必修課內(nèi)容,要積極利用多種形式和學(xué)生易于接受的方式,開展生動活潑的法治教育,營造良好的法治教育環(huán)境,讓廣大青年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中逐步培養(yǎng)法律意識,樹立法治觀念,養(yǎng)成守法習(xí)慣,提高依法保護(hù)自身權(quán)利、參與國家和社會事務(wù)的能力,這對提高國民素質(zhì)、推進(jìn)民主與法治進(jìn)程,都將產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。

四、規(guī)范管理,為依法治校構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

1.轉(zhuǎn)變行政管理職能,切實(shí)做到依法行政

依法行政是依法治校的前提和保障,為此,我們要按照依法治教和依法治校的要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢需要的行政管理方式、方法,依據(jù)法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序?qū)W(xué)校進(jìn)行管理,切實(shí)維護(hù)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán);要按照行政審批制度改革的要求,精簡審批項(xiàng)目,公開審批程序,提高辦事效率;要探索綜合執(zhí)法機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,依法監(jiān)督辦學(xué)活動,維護(hù)教育活動的正常秩序;要依法健全和規(guī)范申訴渠道,及時辦理教師和學(xué)生申訴案件,建立面向社會的舉報(bào)制度,及時發(fā)現(xiàn)和糾正學(xué)校的違法行為,特別是侵犯學(xué)生合法權(quán)益的違法行為;積極配合有關(guān)部門開展校園及其周邊環(huán)境的治理工作,依法保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益,為學(xué)校教育教學(xué)活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.健全學(xué)校的各項(xiàng)管理制度是依法治校的重要條件

首先,學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學(xué)校章程,經(jīng)主管教育行政部門審核后,作為學(xué)校辦學(xué)活動的重要依據(jù)。要根據(jù)法律和國家的有關(guān)規(guī)定,建立健全學(xué)校教育教學(xué)制度,保障國家教育方針的貫徹落實(shí)。要依法健全校內(nèi)管理體制,要依法實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,明確學(xué)校黨委、校長、校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會等各種機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限和議事規(guī)則,做到相互配合,權(quán)責(zé)統(tǒng)一,依法辦事

其次,要健全學(xué)籍管理制度,按照有關(guān)法律的規(guī)定,嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán),對學(xué)生的處分應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)合法,符合規(guī)定程序;保障學(xué)生申訴的法定權(quán)利,保障學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)。要健全安全管理制度,明確職責(zé),加強(qiáng)對學(xué)校教學(xué)、生活、活動設(shè)施的安全檢查,落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,積極維護(hù)校園的安全與秩序;要加強(qiáng)對教師、學(xué)生的安全教育,實(shí)現(xiàn)安全教育制度化、規(guī)范化,預(yù)防和減少學(xué)生傷害事故,保護(hù)學(xué)生、教師的人身和財(cái)產(chǎn)安全;建立應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作預(yù)案,增強(qiáng)預(yù)防和妥善處理事故的能力;健全學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理機(jī)制和報(bào)告制度。

同時,要完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制,依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益。學(xué)校在日常教育教學(xué)活動中要自覺尊重并維護(hù)學(xué)生的人格權(quán)和其他人身權(quán)益,要牢固樹立“安全第一”的意識,認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)校園安全的法律及規(guī)定。

五、把依法治校與以德治校結(jié)合起來

依法治校與以德治校的關(guān)系類似于依法治國與以德治國。道德強(qiáng)調(diào)自律,法律強(qiáng)調(diào)他律,對高校來說,法治與德治也是相輔相成、相互促進(jìn)的,二者缺一不可,不能偏廢。在依法治校的同時,要加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育,哲學(xué)世界觀和方法論教育,思想政治教育,道德品質(zhì)教育和心理健康教育等。

教師是人類思想道德和文化科學(xué)知識的傳播者,有其獨(dú)特的心理特點(diǎn)。教師作為一個人,固然有物質(zhì)生活的需要,但作為文化素養(yǎng)較高的知識分子,更注重于精神方面的滿足。作為一個校長,必須把握住教師這種心理特點(diǎn),在搞好學(xué)校物質(zhì)福利的同時,努力滿足他們的精神生活的心理需要。

以德治校是全面貫徹教育方針的要求。教育方針要求我們培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。根據(jù)這個培養(yǎng)目標(biāo),在教育中應(yīng)該堅(jiān)持德育為首,切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的德育工作。我們要培養(yǎng)有道德的學(xué)生,必須依靠品德高尚的老師,而品德高尚的老師又需要品德高尚的校長來帶,一個品德高尚的校長,不僅能以他的人格感化人,同時,能用德治創(chuàng)造學(xué)校優(yōu)秀的校園文化環(huán)境,形成優(yōu)良的校風(fēng),以此陶冶人的情操,起著潛移默化的作用。

當(dāng)前,在教師管理中尤其不能放松的是師德教育。事實(shí)上,單純運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段不一定能充分調(diào)動教師的積極性。搞教育工作,一舉一動都要講價錢,不符合于教育的特點(diǎn)和規(guī)律。教師管理,除了需要改革校內(nèi)分配制度外,還要加強(qiáng)思想政治工作,要講教師的風(fēng)格,要提倡奉獻(xiàn)精神。

以德治校,對校長提出了更高的要求,校長必須具有較高的政治素養(yǎng)和思想道德素質(zhì),不以權(quán)謀私,不以權(quán)壓人、堅(jiān)持以理服人、以德感人。對自身嚴(yán)于律已,言行正直,表里一致,秉公辦事;對教師充分尊重,坦誠相見。這樣的校長,必然能團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)教師,充分調(diào)動他們的工作積極性。

在學(xué)校管理的實(shí)踐中,我們也深刻體會到,制度建構(gòu)只是法治進(jìn)程的開始,如何在制度運(yùn)行中使之進(jìn)一步完善,最終使良好的制度融入師生員工學(xué)習(xí)、工作和生活中,使每一個人都能自覺地在其中規(guī)范自己的行為又能發(fā)揮積極作用,使法治精神、法治觀念真正成為我們的人文素養(yǎng),內(nèi)化為自身道德的一部分,這才是我們真正的價值追求。

回顧過去,我們在依法治校工作取得了一定的成績,但我們也清醒地認(rèn)識到,在推進(jìn)依法治校工作中仍然有很多需要改進(jìn)的地方。展望未來,全面推進(jìn)依法治校工作任重而道遠(yuǎn)。

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