重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在三農(nóng)工作中的作用

孟凡濤

[摘 要]:黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,出臺了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策,為解決“三農(nóng)”問題提供了堅強的政治保障。在今后相當長的一個時期,從中央到地方都將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策和資金支持力度,對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)惠政策和資金也將不斷增加;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財政支農(nóng)的一個重要手段,對推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、促進農(nóng)村實現(xiàn)生活寬裕,促進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明、村容村貌和管理方式的全面進步,扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設,具有著十分重要的作用,肩負著重要的責任。

[關鍵詞]:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 三農(nóng)工作 新農(nóng)村建設 民心工程

一、堅持和準確把握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想

做好新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,要以科學發(fā)展觀和黨的十六大、十七大精神為指導,緊緊圍繞全面建設小康社會的目標,著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)建設,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,增加農(nóng)民收入。

新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想,與溫家寶總理提出的“兩個著力,兩個提高”一脈相承。它指明了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標,即實現(xiàn)全面小康,而不是總體上的小康,重點是實現(xiàn)農(nóng)村的小康、農(nóng)民的小康;明確了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務,即提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一,增加農(nóng)民收入;指出了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標的新途徑,即加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設,推進農(nóng)業(yè)結構調整,推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調整。

新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想,要求將提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)首位,緊密結合當今國內外農(nóng)業(yè)的形勢和發(fā)展趨勢,與時俱進,要求將農(nóng)業(yè)生態(tài)建設放在重要位置,要把經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相結合,短期效益與長期效益相結合,不但不能犧牲環(huán)境搞開發(fā),而是要在搞好開發(fā)的同時保護和改善環(huán)境;要求在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中,要提高農(nóng)業(yè)科技含量,發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè),既要使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)成為農(nóng)業(yè)先進實用技術的推廣區(qū)和示范區(qū),又要成為農(nóng)業(yè)結構和經(jīng)濟結構調整的示范區(qū)。

二、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的作用

從整個國家的現(xiàn)代化進程來看,“三農(nóng)”問題十分嚴峻,不能適應整個國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的需要。其突出表現(xiàn):一是農(nóng)業(yè)基礎薄弱,市場競爭能力低。二是農(nóng)民收入低、增收難。三是農(nóng)村城市化滯后,城鄉(xiāng)差別拉大,農(nóng)村富余勞動力轉移困難。解決“三農(nóng)”問題成了全黨工作的“重中之重”。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護農(nóng)業(yè)的有效手段,是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措,要立足“三農(nóng)”工作全局來審視、謀劃新時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),發(fā)展的是農(nóng)村生產(chǎn),改善的是農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件,增加的是農(nóng)民收入,直接受益和得到實惠的是農(nóng)民群眾。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須堅持以民為本,以民為主,以民為先,必須把為民謀利、為民造福作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本出路和立足點。目前,我國農(nóng)村正處于產(chǎn)業(yè)結構全面調整,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營體制急驟變革時期,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),在區(qū)域規(guī)劃、選址定點、立項申報工作中,如何結合當?shù)貙嶋H,落實科學發(fā)展觀,顯得尤為重要。這就要求要同當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構調整緊密結合起來,進一步明確扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種類和區(qū)域,從基礎設施建設、品種引進和改良、農(nóng)產(chǎn)品精加工和市場開拓等環(huán)節(jié)入手,做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,優(yōu)化開發(fā)布局,規(guī)模開發(fā),促進區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

推進項目區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整始終是開發(fā)工作的重點之一。根據(jù)當?shù)貙嶋H,發(fā)揮資源優(yōu)勢,搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,進一步明確扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種類和區(qū)域,重點抓好基礎設施建設、品種引進和改良、農(nóng)產(chǎn)品深加工和市場開拓。在農(nóng)業(yè)結構調整中,注重品種結構和品質結構的調整、優(yōu)化、提高,積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),按照國際農(nóng)產(chǎn)品通用生產(chǎn)規(guī)模和標準,重點扶持一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地和有機農(nóng)產(chǎn)品基地,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質量和檔次。通過項目支持,培育壯大區(qū)域特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),盡快形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。

三、改進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入機制

民辦公助、合力開發(fā)是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要投入機制。一是要以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金這塊“磚”,引來農(nóng)村集體和農(nóng)民的資金這塊“玉”,以基礎生產(chǎn)條件的改善和生態(tài)環(huán)境的改善,以規(guī)劃指導、政策引導和環(huán)境營造吸引資金投入農(nóng)業(yè),真正實現(xiàn)綜合開發(fā)。要千方百計多渠道地吸引社會閑散資金,投入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中去。通過各方資金的投入,通過農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā),使主導產(chǎn)業(yè)真正成為主導,使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更大的優(yōu)勢。二是動員受益群眾籌資投勞。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐來看,籌資投勞工作存在較大難度,籌資投勞難以足額足量到位,從而影響了整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的順利進行。

就目前農(nóng)村形勢來講,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要做到與時俱進,適度調整相關配套政策,繼續(xù)充分體現(xiàn)以人為本、關愛“三農(nóng)”。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞暫行規(guī)定,建議如下。

1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段,完全可以并能做到在縮小城鄉(xiāng)差別上出臺新的政策規(guī)定。在對農(nóng)民籌資和投勞不作硬性規(guī)定的同時,為了確保項目建設標準的不斷提升,國家財政要相應提高畝均投入標準,保證開發(fā)質量。

2.區(qū)別對待,合理解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目涉及到的水利工程、綠化工程、道路工程等都屬于農(nóng)村公共設施,是公益事業(yè),由投資建設部門承擔,資金由財政資金投入,工程所需的土方用工應借鑒世行項目成功經(jīng)驗,列入項目預算。對于部分農(nóng)戶受益的其它盈利性工程,如農(nóng)機具、新品種引進推廣等,由國家適當補貼、業(yè)主承擔。充分調動各方面投資項目開發(fā)的積極性,實現(xiàn)多渠道、多形式吸引民資、工商資本、外資開發(fā)農(nóng)業(yè)。

3.根據(jù)實情,合理把握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民投勞。為了避免農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民投勞與村內“一事一議”及國務院5號文件發(fā)生矛盾,最佳的辦法是財政包攬,但實際又很難做到?？紤]到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民沒有投勞又不現(xiàn)實,投勞沒有規(guī)定又會出現(xiàn)政策真空,因此只能根據(jù)項目工程量的大小,不作工日數(shù)量的硬性規(guī)定,允許在項目工程范圍內讓農(nóng)民自主討論,合理出工,前提是確保開發(fā)工程的實際需要。

黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,出臺了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策,為解決“三農(nóng)”問題提供了堅強的政治保障。在今后相當長的一個時期,從中央到地方都將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策和資金支持力度,對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)惠政策和資金也將不斷增加;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財政支農(nóng)的一個重要手段,對推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、促進農(nóng)村實現(xiàn)生活寬裕,促進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明、村容村貌和管理方式的全面進步,扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設,具有十分重要的作用,肩負著重要責任。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項民心工程,始終真心實意地解決農(nóng)民關心的熱點難點問題,是筑牢農(nóng)村“民心工程”的基礎,只有想農(nóng)民所想,竭力維護和發(fā)展農(nóng)民利益,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)才有根基,“民心工程”才能真正深入民心。