論電子政府對(duì)完善公共部門績(jī)效評(píng)估的作用

程　元　岳浩然　施雪瓊

[摘 要]:績(jī)效評(píng)估在公共部門的日常工作中起著至關(guān)重要的作用,我國(guó)公共部門的績(jī)效評(píng)估還處于基礎(chǔ)發(fā)展階段,凸現(xiàn)出許多弊端,電子政府的出現(xiàn)為克服這些弊端提供了一種可能。電子政府的技術(shù)優(yōu)勢(shì)為公共部門開(kāi)展有效的績(jī)效評(píng)估提供了可利用的載體,并且促進(jìn)了公共部門的績(jī)效評(píng)估朝著科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向發(fā)展。本文從電子政府的角度出發(fā),分析了電子政府與績(jī)效評(píng)估的關(guān)系,結(jié)合公共部門績(jī)效評(píng)估中的弊端,論證了電子政府對(duì)于解決這些問(wèn)題的作用,最后結(jié)合電子政府建設(shè)的情況提出了幾點(diǎn)改進(jìn)我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估的建議。

[關(guān)鍵詞]:電子政府 公共部門 績(jī)效評(píng)估

一、前言

公共部門的績(jī)效評(píng)估有著重要的作用,是績(jī)效管理中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,凸顯出公共部門管理的價(jià)值取向。信息的收集和處理是績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,傳統(tǒng)的評(píng)估方式單純的依靠人力對(duì)績(jī)效信息進(jìn)行收集,耗費(fèi)了大量的人力物力,獲得的信息往往也缺乏全面和準(zhǔn)確性,使得績(jī)效評(píng)估發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展,越來(lái)越多的公共部門過(guò)程將其引入,應(yīng)用到日常的管理活動(dòng)中。近幾年來(lái),電子政府的飛速發(fā)展,提高了公共部門行政的透明度和民主化程度,其超強(qiáng)的信息整合能力,更是為公共部門的績(jī)效評(píng)估提出了一條出路。

二、電子政府視角下公共部門績(jī)效評(píng)估

電子政府與績(jī)效評(píng)估有著密切的聯(lián)系,而且隨著公共管理的發(fā)展,二者的關(guān)系會(huì)更加的緊密。一方面,電子政府建設(shè)所構(gòu)造的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)框架,為公共部門績(jī)效評(píng)估的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持;另一方面,公共部門績(jī)效評(píng)估的持續(xù)進(jìn)行,也增添了電子政府的目標(biāo),它不僅作為公共部門再造流程的一種手段,更需要從多角度滿足公共部門績(jī)效評(píng)估的要求,以達(dá)到推進(jìn)公共部門績(jī)效改善的公共目標(biāo)。電子政府的建設(shè)順利地實(shí)現(xiàn)了公共部門對(duì)績(jī)效信息的實(shí)施獲取,從而獲得一個(gè)完整和客觀的績(jī)效信息,為評(píng)估奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),這可以說(shuō)是電子政府對(duì)公共部門績(jī)效評(píng)估產(chǎn)生的最大作用。

三、電子政府的發(fā)展對(duì)績(jī)效評(píng)估的影響

電子政府支撐下的公共部門績(jī)效評(píng)估是以目標(biāo)管理、平衡記分卡理論、全面質(zhì)量管理理論和激勵(lì)理論等為理論基礎(chǔ),借助信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、專業(yè)化的管理平臺(tái)和先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)軟件等等,對(duì)評(píng)估主體的參與、指標(biāo)體系的制定、評(píng)估過(guò)程及評(píng)估結(jié)果處理等公共部門績(jī)效評(píng)估中的多個(gè)方面產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,從而更科學(xué)、更公平、更全面地評(píng)價(jià)公共部門工作績(jī)效,并產(chǎn)生激勵(lì)作用的管理活動(dòng)。電子政府不僅僅提高了績(jī)效評(píng)估的速度,也提高了績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確度,產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而積極的影響。

1.電子政府提高了評(píng)估信息的傳遞速度和透明度。以電子政府為主導(dǎo)的信息網(wǎng)絡(luò)式的行政訊息的傳遞更為迅速及時(shí),反饋渠道更為暢通:對(duì)于公共部門而言,電子政府打破了傳統(tǒng)的公共部門金字塔式的管理層及結(jié)構(gòu),公共部門的組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)扁平化趨勢(shì),加強(qiáng)了實(shí)踐層與決策層的聯(lián)系,使各層都能夠及時(shí)地掌握實(shí)際情況,為公共部門的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

2.電子政府提高了信息溝通交流的效率,降低了評(píng)估成本。電子政府以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),將信息技術(shù)應(yīng)用到公共部門的管理過(guò)程中,提高了工作效率,超越了實(shí)踐和空間的限制,在收集績(jī)效信息,溝通上下意見(jiàn)等方面時(shí)節(jié)約了大量的人力和物力,能在資金受限的情況下最大限度的提高評(píng)估的效率。

3.電子政府為公共部門績(jī)效評(píng)估向科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展提供了多方面的支持。

4.電子政府提高了績(jī)效評(píng)估的頻率。電子政府的出現(xiàn)給予了績(jī)效評(píng)估技術(shù)上的支持,使得績(jī)效評(píng)估的周期縮短,實(shí)時(shí)評(píng)估成為了可能。

四、電子政府視角下改進(jìn)績(jī)效評(píng)估的幾點(diǎn)建議

電子政府能夠在很大的空間上改進(jìn)公共部門的績(jī)效評(píng)估,因此如何建設(shè)一個(gè)完善的電子政府體系成為了關(guān)鍵。筆者認(rèn)為,為了實(shí)現(xiàn)電子政府對(duì)于公共部門績(jī)效評(píng)估的作用,應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾方面的問(wèn)題。

1.要統(tǒng)一規(guī)劃電子政府,做到整體發(fā)展,為績(jī)效評(píng)估做好基礎(chǔ)

國(guó)家應(yīng)該在統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展電子政府的基礎(chǔ)上對(duì)電子政府的應(yīng)用系統(tǒng)也進(jìn)行整體規(guī)劃,包括電子政府支撐下的政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng),對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的平臺(tái)構(gòu)建,軟件的編制和使用,數(shù)據(jù)與信息的采集與共享以及數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)進(jìn)行制度上規(guī)劃和實(shí)踐上的指導(dǎo)。

2.建立合理的評(píng)估體系,這是很重要的一點(diǎn)

(1)要做到內(nèi)評(píng)估和外評(píng)估的統(tǒng)一,電子政府為公共部門的外部績(jī)效評(píng)估開(kāi)了方便之門,促進(jìn)了外部評(píng)估的進(jìn)行,但并不意味著摒棄了內(nèi)部評(píng)估。任何時(shí)候?qū)?jī)效評(píng)估都要內(nèi)外兼?zhèn)?主次分明。筆者認(rèn)為在我國(guó)目前的情況下,內(nèi)部評(píng)估面臨著眾多的壓力,形式多于實(shí)際意義,因此應(yīng)當(dāng)主要從外部隊(duì)公共部門進(jìn)行評(píng)估,輔之以內(nèi)部評(píng)估,盡可能地做到績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性、有效性。

(2)要注意運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。

(3)要想使績(jī)效評(píng)估形成長(zhǎng)效機(jī)制,就必須建立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、功能配套、操作易行的評(píng)估體系。政府部門的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)是“一個(gè)量化過(guò)程——或給一個(gè)程序、項(xiàng)目或其他活動(dòng)的運(yùn)作指定的一個(gè)數(shù)目,以此作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)定政府機(jī)關(guān)為公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的狀況。所以一定要立足本地區(qū)設(shè)計(jì)出具有針對(duì)性的指標(biāo)體系,堅(jiān)決不能盲目跟風(fēng),盲從先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.建立完善的網(wǎng)上績(jī)效監(jiān)督體系

北京市海淀區(qū)政府的網(wǎng)上績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)是一個(gè)很好的例子,也取得很大成功,主要的方式是:通過(guò)網(wǎng)絡(luò)由服務(wù)對(duì)象進(jìn)行360度考核評(píng)價(jià)。在每年開(kāi)展的千家企業(yè)評(píng)政府活動(dòng)中,把網(wǎng)上辦事代理情況作為重要內(nèi)容,納入績(jī)效考評(píng)體系,由公眾對(duì)政府辦事的質(zhì)量和效率進(jìn)行評(píng)價(jià),使政府部門面對(duì)公眾的監(jiān)督,促進(jìn)政府績(jī)效的提高。在系統(tǒng)中承辦審批業(yè)務(wù)的各委辦局之間相互監(jiān)督。

4.從實(shí)際出發(fā),結(jié)合本地現(xiàn)狀利用電子政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估

5.完善相應(yīng)的配套制度

(1)加強(qiáng)立法工作,從制度上保證電子政府對(duì)績(jī)效評(píng)估的實(shí)現(xiàn)。

(2)完善評(píng)估的救濟(jì)制度。

(3)加強(qiáng)思想教育。

(4)完善人才培養(yǎng)機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

電子政府對(duì)績(jī)效評(píng)估有著很大的推動(dòng)作用,然而,我國(guó)的電子政府績(jī)效評(píng)估是公共部門內(nèi)部機(jī)制和外部因素有機(jī)結(jié)合、相互利用的開(kāi)放系統(tǒng),是一個(gè)逐步建設(shè)的過(guò)程,現(xiàn)在該領(lǐng)域的理論和實(shí)踐都不是很成熟,能夠結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)發(fā)電子政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的更是少之又少。因此,我們要在理論上不斷地完善電子政府建設(shè),借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的績(jī)效評(píng)估方法,聯(lián)系電子政府的機(jī)制,促進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估理念的改革、評(píng)估方法和評(píng)估機(jī)制的完善,在實(shí)踐上把電子政府應(yīng)用到績(jī)效評(píng)估中去,不斷總結(jié),建設(shè)一套符合我國(guó)實(shí)際情況的電子政府績(jī)效評(píng)估體系,以便更好地改進(jìn)公共部門對(duì)社會(huì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]劉邦凡.電子政府建設(shè)與管理[M].北京大學(xué)出版社,2005.

[2]Ake Gronlund著,陳君等譯.電子政府涉及、應(yīng)用和管理[M].清華大學(xué)出版社,2006.

[3]胡稅根.公共部門績(jī)效管理[M].浙江大學(xué)出版社,2005.

[4]卓越.公共部門績(jī)效評(píng)估[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

[5]陳振明.公共管理學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.