關(guān)于對(duì)鐵路貨車修理部門經(jīng)營(yíng)管理的探討

杜國臣

[摘 要]本文主要對(duì)鐵路貨車修理部門經(jīng)營(yíng)管理存在的問題進(jìn)行了分析,對(duì)提高鐵路貨車修理部門經(jīng)營(yíng)管理水平提出了建設(shè)性建議,有助于加快鐵路貨車修理部門推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理的科學(xué)化具有現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]鐵路貨車修理;經(jīng)營(yíng)管理;探討

一、鐵路貨車修理部門的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀

鐵路貨車管理具有無固定配屬、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),這一特性決定了鐵路貨車修理部門具有不同于其他運(yùn)輸部門的管理方式,有著其獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)特性。

1.經(jīng)營(yíng)管理體制。鐵路貨車修理部門分三級(jí)管理。第一級(jí)管理部門:鐵道部運(yùn)輸局裝備部。根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)需要,負(fù)責(zé)對(duì)貨車車輛的實(shí)物資產(chǎn)管理、技術(shù)管理和修理費(fèi)用等進(jìn)行綜合管理;第二級(jí)管理部門:鐵路局車輛處。根據(jù)鐵道部的規(guī)定,負(fù)責(zé)組織本局貨車修理和輪對(duì)檢修成本計(jì)劃的實(shí)施;第三級(jí)管理部門:貨車車輛段。貨車車輛段是鐵路局運(yùn)營(yíng)單位,是貨車定期檢修和日常維修保養(yǎng)的基地,是為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)車輛、保證行車安全、落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的成本管理中心。各部門的具體職責(zé)為:

(1)鐵道部運(yùn)輸局作為鐵路貨車修理成本費(fèi)用管理的主體,按照國家和鐵道部有關(guān)財(cái)政法規(guī)的規(guī)定,監(jiān)督檢查各鐵路局貨車修理成本費(fèi)用管理情況,預(yù)測(cè)、分析、下達(dá)、匯總貨車修理成本費(fèi)用情況,總結(jié)推廣貨車成本管理經(jīng)驗(yàn),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

(2)鐵路局車輛處根據(jù)鐵道部有關(guān)規(guī)定制定本局鐵路貨車修理成本管理核算補(bǔ)充規(guī)定和實(shí)施細(xì)則;根據(jù)鐵道部運(yùn)輸局下達(dá)的貨車修理成本費(fèi)用計(jì)劃,編制下達(dá)鐵路局成本費(fèi)用計(jì)劃;組織鐵路局貨車修理成本費(fèi)用核算,指導(dǎo)貨車修理單位成本管理工作,監(jiān)督、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況,保證成本費(fèi)用反映及時(shí)、真實(shí)準(zhǔn)確;負(fù)責(zé)貨車修理單位成本費(fèi)用的考核,組織成本費(fèi)用方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析,提出落實(shí)目標(biāo)成本、提高效益的意見和措施。

(3)貨車修理單位是貨車成本管理中心,是具體實(shí)施成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其主要職責(zé)是:完成上級(jí)主管部門下達(dá)的貨車修理成本費(fèi)用和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),建立以成本費(fèi)用為核心的貨車修理單位、車間(科室)、班組經(jīng)濟(jì)核算體系,分解下達(dá)成本費(fèi)用計(jì)劃至車間(科室)、班組、科目負(fù)責(zé)人,制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)核算制度與明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核制度,監(jiān)督、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況,建立健全定額管理制度,提高定額管理水平,健全原始記錄、成本、費(fèi)用有關(guān)臺(tái)賬,保證反映及時(shí)、核算準(zhǔn)確。

2.資產(chǎn)管理方式。鐵路貨車修理部門的資產(chǎn)管理同其他運(yùn)營(yíng)單位基本一樣,按照固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、其他資產(chǎn)分類進(jìn)行核算和管理。固定資產(chǎn)的更新改造由路局歸口管理,資產(chǎn)的維修與大修均按資產(chǎn)管理卡片所記載的使用年限及使用狀態(tài)經(jīng)技術(shù)部門鑒定后施修,唯一特殊的是貨車資產(chǎn)配屬在鐵道部,由鐵道部進(jìn)行核算和管理,而貨車的一切費(fèi)用均在貨車修理部門發(fā)生,為方便修理而儲(chǔ)備的按固定資產(chǎn)管理的高價(jià)互換配件由貨車修理部門管理和核算,貨車的報(bào)廢鑒定和解體由貨車修理部門組織,報(bào)廢手續(xù)由貨車修理部門履行,批準(zhǔn)權(quán)限集中到鐵道部,殘值由貨車修理部門按規(guī)定進(jìn)行核算和處置。貨車的使用由各鐵路局進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

3.成本清算方式。貨車修理單位的清算收入來源于鐵道部向各鐵路局收取的貨車使用費(fèi),貨車修理單位完成車輛修理工作的清算分為:貨車修理(輪對(duì)修理)的清算,貨車修理范疇的清算,執(zhí)行鐵道部、鐵路局主管部門規(guī)定的單價(jià)和清算辦法。

(1)貨車修理清算內(nèi)容。①貨車定期檢修:貨車廠修、段修、輔修、臨修;②貨車通過修完成工作量的清算。

(2)貨車加裝改造項(xiàng)目的清算。鐵道部運(yùn)輸局裝備部根據(jù)車輛運(yùn)行中暴露出的質(zhì)量問題,及時(shí)研究制定車輛個(gè)別部件的改造方案,優(yōu)化貨車車輛結(jié)構(gòu),提高運(yùn)行品質(zhì),保證運(yùn)行安全,比如SKF軸承鋼保持架改為塑鋼保持架、120閥改造、車鉤防跳裝置改造、集裝箱平車鎖頭改造、13號(hào)車鉤鉤尾銷防脫落裝置加裝改造等等。貨車修理單位按實(shí)際完成工作量和鐵路局主管部門批準(zhǔn)的清算單價(jià)編制貨車修理費(fèi)清算表,報(bào)鐵路局車輛處,鐵路局主管部門審核匯總后編制清算表及賬單,向鐵道部裝備部清算。

4.資金撥付方式。鐵道部按計(jì)劃工作量編制的預(yù)算對(duì)鐵路局撥款,鐵路局車輛處會(huì)同財(cái)務(wù)處在各段批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi),按貨車修理部門的實(shí)際資金需求,按月進(jìn)行撥款,季度、年度根據(jù)經(jīng)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行匯算清繳。

5.工資結(jié)算方式。算方式,工資的列支空間由是否有成本空間來決定,工資的增長(zhǎng)幅度受鐵路局工效掛鉤結(jié)算工資的制約,工資的計(jì)劃管理、人員的調(diào)配、工資的結(jié)算由鐵路局勞資部門直接進(jìn)行管理。

6.考核方式。鐵路局車輛處對(duì)本局內(nèi)的貨車修理費(fèi)收支情況進(jìn)行管理、監(jiān)督、分析、考核;運(yùn)輸局裝備部對(duì)全路貨車修理成本實(shí)行統(tǒng)一管理并監(jiān)督檢查。日常的考核由鐵道部運(yùn)輸局裝備部和鐵路局車輛處逐級(jí)對(duì)貨車修理部門的成本完成結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定,并根據(jù)認(rèn)定結(jié)果對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,貨車修理部門經(jīng)認(rèn)定后的盈虧結(jié)果作為路局的運(yùn)輸業(yè)務(wù)利潤(rùn)納入鐵道部對(duì)路局的一體化考核。

7.核算方式。貨車修理部門的貨車修理費(fèi)用支出在運(yùn)輸支出科目進(jìn)行核算,季度按照鐵道部統(tǒng)一規(guī)定的格式分別編制貨車修理費(fèi)用總表、貨車修理人工費(fèi)用表、貨車修理成本支出表、管理費(fèi)用表、財(cái)務(wù)費(fèi)用表及營(yíng)業(yè)外支出表,這些報(bào)表通過逐級(jí)匯總后,由鐵道部列入運(yùn)輸支出。貨車修理部門實(shí)際支出的貨車修理費(fèi)與清算收入的差額,鐵路局作為運(yùn)輸業(yè)務(wù)利潤(rùn)-貨車維修盈虧核算,鐵道部匯總貨車修理盈虧后統(tǒng)一沖減運(yùn)輸支出。

二、鐵路貨車修理部門的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析

上述鐵路貨車修理部門的管理方式雖然每年都有一些細(xì)節(jié)上的變化,但基本管理方式?jīng)]有發(fā)生根本性的改變,并已延續(xù)多年。這種管理方式對(duì)于加強(qiáng)貨車修理部門的經(jīng)營(yíng)管理,最大限度地使財(cái)務(wù)管理與生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合,保證貨車安全管理的需要起到了積極的推動(dòng)作用,同時(shí)也是在現(xiàn)行管理體制下,適應(yīng)鐵路貨車流動(dòng)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)這一特點(diǎn)的比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

隨著鐵路管理體制的逐步深化,鐵路運(yùn)輸企業(yè)正由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡,建立現(xiàn)代企業(yè)制度也成為鐵路運(yùn)輸企業(yè)努力的目標(biāo),而作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度而采用的比較行之有效的管理方式就是推行全面預(yù)算管理。鐵道部部長(zhǎng)劉志軍在2007年全路鐵路工作會(huì)議中指出:“要嚴(yán)格落實(shí)全面預(yù)算管理。按照分級(jí)管理、權(quán)責(zé)對(duì)等、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則,統(tǒng)籌財(cái)務(wù)資源,進(jìn)一步完善預(yù)算指標(biāo)體系,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程控制,建立科學(xué)合理的預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,切實(shí)提高預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性、嚴(yán)肅性?！卑凑談⒉块L(zhǎng)的要求,各路局及各運(yùn)輸站段已逐步建立并進(jìn)一步完善了全面預(yù)算管理體系,建立了以財(cái)務(wù)部門為主,各有關(guān)部門參與的上下聯(lián)動(dòng)、縱橫貫通的目標(biāo)責(zé)任體系。貨車修理部門也按照鐵道部及路局的要求實(shí)行了全面預(yù)算管理,通過幾年來的實(shí)踐,取得了一定的效果。由此可見,要想提高貨車修理部門的經(jīng)營(yíng)管理水平,必須不斷完善貨車修理部門的全面預(yù)算管理模式。

三、提出的建議

1.在現(xiàn)有體制下不斷完善全面預(yù)算管理的模式。鐵路局作為一級(jí)獨(dú)立法人,全面預(yù)算管理工作已推行多年,建立了比較完善的全面預(yù)算管理體系和全面預(yù)算管理運(yùn)作機(jī)制,貨車車輛段除成本預(yù)算外,其他各方面均處于路局領(lǐng)導(dǎo)和管理之下,因而將貨車段的成本管理和其他運(yùn)輸站段一樣全部收歸路局是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇。

首先,貨車成本納入鐵路局管理有較好的基礎(chǔ)。近年來,鐵道部為防范和化解資金風(fēng)險(xiǎn),由鐵道部和鐵路局的財(cái)務(wù)主管部門對(duì)各種資金實(shí)行集中統(tǒng)一歸口管理,各鐵路局內(nèi)非財(cái)務(wù)部門所設(shè)立的賬戶全部撤銷,原車輛處的貨車修理賬戶隨之被撤銷,財(cái)務(wù)核算集中到財(cái)務(wù)處,這為貨車成本收歸路局管理打下了良好的基礎(chǔ)。

其次,鐵路局有條件有能力對(duì)貨車成本實(shí)施全面管理。鐵道部在對(duì)貨車修理部門實(shí)施的管理中,由于鐵道部專業(yè)成本管理人員有限,沒有精力對(duì)全路28個(gè)貨車段進(jìn)行成本管理,特別是對(duì)年內(nèi)發(fā)生的客觀增支因素?zé)o法進(jìn)行逐項(xiàng)的核實(shí),路局車輛處與所管的車輛段在此問題上自然會(huì)結(jié)成利益共同體,與鐵道部主管部門討價(jià)還價(jià),鐵道部主管部門在無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的情況下,只能采取聽匯報(bào)憑經(jīng)驗(yàn)的方式進(jìn)行決策,給予一定的補(bǔ)償。如將管理權(quán)下放到路局,路局財(cái)務(wù)處有一定數(shù)量的成本專業(yè)管理人員,可以隨時(shí)隨地地對(duì)貨車段進(jìn)行專業(yè)管理,對(duì)存在的問題現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并給予及時(shí)解決。

再次,貨車成本納入鐵路局管理有利于形成完整的全面預(yù)算管理體系。由于貨車段管理層管理職能的交叉重疊,對(duì)貨車段的全面預(yù)算管理工作的實(shí)施產(chǎn)生了一定的影響。貨車成本由鐵道部進(jìn)行管理,使得路局在經(jīng)營(yíng)管理中很自然的會(huì)形成這樣的認(rèn)識(shí):貨車成本寬松時(shí),貨車段要為緩解路局的成本壓力做貢獻(xiàn),因而會(huì)采取各種形式來擠占貨車成本,貨車成本緊張時(shí),盡一切努力將成本缺口上繳,不要因?yàn)樨涇嚩绊懧肪值慕?jīng)營(yíng)結(jié)果,在日常的管理中,路局執(zhí)行的一切獎(jiǎng)勵(lì)政策,其他運(yùn)營(yíng)站段由路局統(tǒng)一承擔(dān),而貨車段要由自己的成本承擔(dān),而不管成本是否有承受能力。路局在大修、更改計(jì)劃的安排上也是如此,對(duì)于貨車段能自己解決的盡量自己解決,或由貨車段逐級(jí)向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門申請(qǐng)解決。將貨車段下放到路局進(jìn)行管理后,可以將貨車段的成本管理工作納入到全局的大成本工作之中,使路局對(duì)貨車成本不再另眼相看,從而達(dá)成認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一,不僅使路局可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局內(nèi)各種資源的配置,實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化,而且能夠促進(jìn)貨車段和鐵路局的全面預(yù)算管理工作更加全面、協(xié)調(diào)和完善。使貨車修理部門的經(jīng)營(yíng)管理水平提升到一個(gè)新的高度?！?

(編輯/李舶)