當(dāng)前國有企業(yè)反腐敗問題的思考

杜景龍

黨的十七大報告強調(diào):“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”擔(dān)當(dāng)國家經(jīng)濟命脈的國有企業(yè),其反腐敗問題顯得更加重要和緊迫。

一、國企改革推動反腐敗工作取得重大成效

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入,黨和國家不斷創(chuàng)新工作手段,加大工作力度,取得了重大的成效。

一是不斷前移監(jiān)督預(yù)防關(guān)口,實現(xiàn)了固本堵源。突出國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、班子和負責(zé)人這個重點部位,構(gòu)建了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。切實強化了“一把手”的政治紀律、道德情操和行為規(guī)范的教育。同時,通過紀檢、監(jiān)察、國資、審計和中介機構(gòu)的介入措施,狠抓了成本管理、財務(wù)管理、質(zhì)量管理等工作,強化效能監(jiān)察,堵塞了國有企業(yè)腐敗的明溝暗渠,使企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控管理水平得到不斷提高。

二是不斷健全完善法規(guī)機制,形成了法治體系。注重與發(fā)達國家、地區(qū)和國際反腐敗組織的交流合作與學(xué)習(xí),在積極構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的同時,構(gòu)建了與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互促進的懲治和預(yù)防腐敗體系。先后出臺了《反商業(yè)賄賂法》、《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》、《關(guān)于國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等一系列法規(guī)文件,規(guī)范和完善了法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,完善國有資產(chǎn)保值增值考核制度,落實對國有企業(yè)在資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策等重大問題上的監(jiān)督。堅持推行廠務(wù)公開與加強企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合,把廠務(wù)公開納入現(xiàn)代企業(yè)管理的機制和制度之中。

三是不斷加大預(yù)防整治力度,強化了工作合力。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下,各級黨委把源頭治理工作與企業(yè)改革、黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)工作等結(jié)合起來,一起研究、一起部署、一起檢查、一起考核。堅持運用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制推動工作,建立健全了責(zé)任網(wǎng)絡(luò);各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門切實履行監(jiān)管職責(zé),既負責(zé)監(jiān)督檢查黨的路線、方針、,政策在企業(yè)的貫徹落實情況,又加強對企業(yè)負責(zé)人遵紀守法、廉潔自律情況的監(jiān)督檢查,國有企業(yè)反腐敗抓源頭工作合力不斷得到強化。

二、新形勢下國企反腐敗工作仍面臨重要問題

當(dāng)前,國企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在新的形勢任務(wù)下仍面臨著許多歷史性、體制機制性問題,主要表現(xiàn)在五個方面:一是體制轉(zhuǎn)換過快,發(fā)生腐敗現(xiàn)象的幾率提高;二是市場競爭不規(guī)范,成為滋生腐敗的土壤;三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位,權(quán)錢交易現(xiàn)象難以從根本上避免;四是法紀制度建設(shè)滯后,企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不到位,職工群眾的民主監(jiān)督實施難,給腐敗分子造成可乘之機;五是企業(yè)在參與國際合作和競爭中,西方的政治經(jīng)濟與生活方式,必然給企業(yè)帶來負面影響。

三、堅持多措并舉深化國企反腐敗工作

在深化國有企業(yè)改革的過程中,遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭,努力鏟除滋生腐敗的條件和土壤,是我們面臨的緊迫而艱巨的重要任務(wù)。從源頭上預(yù)防和治理腐敗,是遏制腐敗的治本之策。

一是強化黨風(fēng)廉政教育,增強拒腐防變能力,使企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐敗。要按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求,針對黨員干部中可能出現(xiàn)的問題,立足于教育,著眼于防范,把哪些能做、哪些不能做,什么必須堅持、什么必須反對等要求,明白無誤地灌輸?shù)近h員干部的頭腦中去,使黨員干部知道應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做。要堅持深化細化反腐倡廉教育和思想道德教育。

二是健全企業(yè)管理制度,規(guī)范權(quán)力運行行為,使企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐敗。重點要整合發(fā)揮現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)定的整體防治腐敗的功能和作用,補充和完善反腐倡廉工作制度和監(jiān)督制度,把反腐倡廉要求融入企業(yè)各項管理制度之中。加快規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)出資人原始所有權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和法人財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”,明確股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會的職責(zé),強化權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的分工制約。推行“雙向進入、交叉任職”機制,黨委成員通過“雙向進入、交叉任職”依法進入董事會、監(jiān)事會,從體制上保證黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)和保證監(jiān)督。積極建立責(zé)任與利益相千衡、收益和風(fēng)險相對稱的激勵和約束機制。針對容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié),要建立切實可行的防范制度,并采用層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀的形式把廉政工作落到實處。同時,要相應(yīng)地建立經(jīng)營者決策失誤追究制度,真正使經(jīng)營者“有所為有所不為”。

三是完善監(jiān)督制約體系,形成有效約束機制,使企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不易腐敗。在懲治和預(yù)防腐敗體系中,監(jiān)督起著促進制度落實的重要作用。要通過健全依法行使權(quán)力的制約機制和監(jiān)督機制,加大對企業(yè)“當(dāng)家人”權(quán)力運作的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。健全完善企業(yè)紀檢監(jiān)察組織參與決策與監(jiān)督機制,深入開展決策流程監(jiān)督、經(jīng)營管理流程監(jiān)督、財務(wù)流程監(jiān)督、人事工作流程監(jiān)督“四項監(jiān)督”。借鑒國務(wù)院向重點大型企業(yè)派駐稽查特派員的做法,可以由企業(yè)的監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、審計、法律等部門組成督察機構(gòu),成立相對獨立的監(jiān)督機構(gòu),開展監(jiān)督檢查工作。

要進一步把監(jiān)督防線前移,強化黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)控檢查,認真開展財務(wù)收支審計、工程審計、經(jīng)濟責(zé)任審計,經(jīng)常對重大招投標工作進行法律論證和監(jiān)督,促進企業(yè)依法經(jīng)營,防止關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題的發(fā)生。

四是加大查案懲處力度,充分發(fā)揮警示作用,使企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐敗。預(yù)防和懲治是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。懲治有力,才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案。以經(jīng)濟類案件和大案要案為重點,對易發(fā)腐敗案件的重點人員、重點部位和重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督,拓寬揭露腐敗的視野和渠道,著重查處貪污、受賄、挪用公款、以工程謀私的案件;嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”規(guī)定,濫用職權(quán)、盲目決策造成國有資產(chǎn)嚴重流失的失職瀆職案件;在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件;在經(jīng)營中違規(guī)交易為親友牟利的案件和違反政治紀律、組織人事紀律的案件;特別要嚴肅處理違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證,“跑官要官”以及放任、縱容配偶和身邊工作人員利用職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益,利用婚喪嫁娶等事宜收斂錢財?shù)冗`紀行為。要充分發(fā)揮信訪舉報主渠道作用,加強對財務(wù)、物資、施工、干部人事、勞務(wù)隊伍管理等腐敗問題易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)控,加大違紀違法款物的追繳力度,最大限度地避免和挽回企業(yè)經(jīng)濟損失。要把懲治腐敗與規(guī)范經(jīng)營管理行為、教育和保護干部、營造廉潔勤政的內(nèi)部氛圍、維護國有資產(chǎn)安全和維護企業(yè)利益有機統(tǒng)一起來,發(fā)揮懲治腐敗的治本功能。

(編輯/丹桔)