深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作

李希龍

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系的最新成果,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,我們必須毫不動(dòng)搖地加以貫徹和落實(shí)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。只有準(zhǔn)確把握了科學(xué)發(fā)展觀的精髓,我們的思路才能更加清晰,方向才能更加明確,才能全面把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略部署,在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

為加快改革開放和民主法制建設(shè)進(jìn)程,我國自1983年開始在短短的25年中初步建立起了中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度,并賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的重要職責(zé)。不久前,溫家寶總理作出了“審計(jì)是依法實(shí)行行政監(jiān)督,建設(shè)廉潔政府、法制政府、服務(wù)型政府的重要工作,必須加強(qiáng),不能削弱”的指示,更加有力證明了審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代的重要作用,也充分體現(xiàn)出建設(shè)中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度任務(wù)的艱巨。審計(jì)機(jī)關(guān)要面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢、新任務(wù),要解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾,要迎接經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn),在新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期中有所作為,必須以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南,牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能,全面提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平,初步實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化,積極構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色審計(jì)監(jiān)督制度。

用科學(xué)發(fā)展觀重新審視我們的工作,深刻地感到,相對于黨和國家對審計(jì)監(jiān)督工作的重視,相對于廣大人民群眾給予審計(jì)干部的信任和支持,相對于各行各業(yè)爭先恐后創(chuàng)新發(fā)展的干勁和成效,我們審計(jì)機(jī)關(guān)的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念、黨性修養(yǎng)、工作作風(fēng)等方面還存在不小的差距。我們服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展的理念還不夠科學(xué),我們的宏觀意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不夠堅(jiān)強(qiáng),我們圍繞中心、突出重點(diǎn)的措施和力度還不夠鮮明和有效。體現(xiàn)在審計(jì)工作中,“重監(jiān)督、輕服務(wù),重查處、輕整改,重事后監(jiān)督、輕事中反饋,重真實(shí)合法審計(jì)、輕效益效果審計(jì),重治標(biāo)、輕治本”等“五重五輕”現(xiàn)象還不同程度地存在著,科學(xué)審計(jì)理念、民本審計(jì)理念、責(zé)任審計(jì)理念、文明審計(jì)理念等還沒有真正扎下根。這些看似簡單的現(xiàn)象,折射出存在于我們思想觀念、黨性修養(yǎng)和工作作風(fēng)中的問題,這些問題不解決,將嚴(yán)重影響、制約科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。當(dāng)前,我們的首要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,以服務(wù)發(fā)展為目標(biāo),更新審計(jì)理念,拓寬審計(jì)思路,創(chuàng)新審計(jì)模式,增強(qiáng)自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的自覺性,做到“深化一個(gè)核心認(rèn)識(shí)”、“強(qiáng)化兩方面重要作用”、“搞好三個(gè)結(jié)合”、“推進(jìn)五個(gè)方面轉(zhuǎn)變”。

一、深化一個(gè)核心認(rèn)識(shí)

深化一個(gè)核心認(rèn)識(shí),就是深化對發(fā)展的認(rèn)識(shí),把思想、思路、思維和全部心思統(tǒng)一到服務(wù)發(fā)展上來。黨的十七大提出把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),抓住了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步、文明開放的核心內(nèi)容,是對歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括和科學(xué)總結(jié)。在各行各業(yè)都緊密結(jié)合工作實(shí)際,圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù),著力加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)律的把握、對發(fā)展理念的創(chuàng)新、對發(fā)展方法的探索、對發(fā)展難題的破解的情況下,我們審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步深化對發(fā)展要義的認(rèn)識(shí),把思想、思維、思路和全部心思統(tǒng)一到發(fā)展上來。始終以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù),用發(fā)展的計(jì),謀審計(jì)的策,圍繞發(fā)展來履行審計(jì)工作職責(zé);要以發(fā)展為依存,努力通過審計(jì)促進(jìn)發(fā)展,通過發(fā)展促進(jìn)審計(jì)現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè);要以服從服務(wù)于發(fā)展為己任,明確為發(fā)展服務(wù)的重點(diǎn)、措施和方法,有效發(fā)揮保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能,立足建設(shè)性、堅(jiān)持批判性,立足服務(wù)、堅(jiān)持監(jiān)督,立足全局、堅(jiān)持微觀查處和揭露,立足主動(dòng)性、堅(jiān)持適應(yīng)性,立足開放性、堅(jiān)持獨(dú)立性;堅(jiān)定不移地揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索,堅(jiān)定不移地深入揭示體制機(jī)制上的問題,堅(jiān)定不移地提出完善制度和規(guī)范管理的建議,切實(shí)承擔(dān)起審計(jì)的歷史責(zé)任,更加全面、有效地發(fā)揮審計(jì)的作用。

二、強(qiáng)化兩方面重要作用

強(qiáng)化兩方面重要作用,就是強(qiáng)化審計(jì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)作用。第一,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。黨的十七大強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)對權(quán)力的制約和約束,推行行政問責(zé)制度和政府績效制度,保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)要履行好職責(zé),擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的使命,就必須始終圍繞中心、服務(wù)大局,加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督,促進(jìn)政府及部門依法行政、依法理財(cái),合理有效地管理、使用國家財(cái)政資金,保障國家宏觀政策措施、惠民利民政策的落實(shí)。以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神,把揭示、查處重大違法違規(guī)問題和大案要案作為基本職責(zé),堅(jiān)持原則,嚴(yán)格執(zhí)法,敢于碰硬,嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng),切斷敢于侵犯公眾利益的黑手,保障財(cái)政、金融、民生、環(huán)境安全。第二,搞好審計(jì)服務(wù),強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性作用。從科學(xué)發(fā)展的角度看待審計(jì)機(jī)關(guān)的作用,我們不難認(rèn)識(shí)到“監(jiān)督”只是手段,“服務(wù)”才是真正目的。離開“服務(wù)”這個(gè)宗旨,“監(jiān)督”也就沒有了生命力。審計(jì)機(jī)關(guān)必須高度關(guān)注宏觀調(diào)控措施、重大方針政策的執(zhí)行結(jié)果和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問題,注重揭示違法違規(guī)問題所反映出的體制性障礙、政策和制度缺陷、管理漏洞,著重于對問題原因的分析,站在宏觀角度,立足機(jī)制、體制、制度、政策建設(shè)層面,提出解決問題的建議,從而有效發(fā)揮好服務(wù)功能,體現(xiàn)出促進(jìn)深化改革、健全法治、維護(hù)民生和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的建設(shè)性作用。發(fā)揮好審計(jì)的建設(shè)性作用,必須提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的自覺性,通過審計(jì),推進(jìn)依法治國、民主政治建設(shè),推進(jìn)提高政府效能和財(cái)政績效水平,推進(jìn)深化改革和職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),推進(jìn)整改和規(guī)范管理,推進(jìn)建立問責(zé)機(jī)制。要樹立和諧發(fā)展、文明審計(jì)的理念,逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)與被審計(jì)單位在促進(jìn)發(fā)展上的一致性,共同研究解決在發(fā)展中遇到的問題和影響發(fā)展的問題。

三、搞好三個(gè)結(jié)合

搞好三個(gè)結(jié)合,即:促進(jìn)發(fā)展與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展與圍繞中心相結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展與實(shí)行標(biāo)本兼治相結(jié)合。一是把促進(jìn)發(fā)展與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)審計(jì)工作發(fā)展創(chuàng)新結(jié)合起來。我們要結(jié)合新的歷史時(shí)期的新特點(diǎn)、新要求,把審計(jì)工作發(fā)展到新階段、提升到新水平。我們要把握思想、工作、方法等方面與發(fā)展不相適應(yīng)的問題,抓住審計(jì)工作促進(jìn)發(fā)展、保障發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的本質(zhì),有針對性地研究采取對策,切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上面來。要把審計(jì)理念、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)技術(shù)方法的創(chuàng)新發(fā)展作為不懈的追求,促進(jìn)審計(jì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代,從不發(fā)達(dá)向發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步。要繼續(xù)在效益審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估等領(lǐng)域加大創(chuàng)新和探索,把審計(jì)工作內(nèi)容和方法向現(xiàn)代水平發(fā)展和提高。繼續(xù)在審計(jì)質(zhì)量管理上加大創(chuàng)新探索,建立健全包括審計(jì)質(zhì)量內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、控制、檢查、保證等方面的審計(jì)質(zhì)量管理體系,提高審計(jì)管理的科學(xué)、科技含量。二是把促進(jìn)發(fā)展與圍繞中心、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)合起來。從省情實(shí)際出發(fā),把握黨政中心工作,圍繞省委省政府提出的擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,著力構(gòu)建“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”,重點(diǎn)抓好“十大工程”,爭取更好更快發(fā)展的部署和要求,開展審計(jì)監(jiān)督服務(wù)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政支出的審計(jì),注重對財(cái)政支出績效的考核,檢查財(cái)政提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)等方面的效率、效益和效果,準(zhǔn)確了解財(cái)政政策的成效,為資源配置、宏觀調(diào)控提供參考。重點(diǎn)加強(qiáng)對涉農(nóng)資金審計(jì),促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)國家商品糧基地、戰(zhàn)略糧儲(chǔ)備基地的繁榮穩(wěn)定。重點(diǎn)加強(qiáng)民生資金的審計(jì),促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。重點(diǎn)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì),通過對工程決策和管理等方面的監(jiān)督,查處決策失誤,管理不善造成的損失浪費(fèi)問題,提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。重點(diǎn)加強(qiáng)對生態(tài)和環(huán)境的審計(jì),對污染防治資金、環(huán)保工程項(xiàng)目、國土專項(xiàng)資金等進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)完成,推動(dòng)國家環(huán)保和國土資源政策的落實(shí)。加強(qiáng)對金融、外債資金的審計(jì),推進(jìn)建立安全高效穩(wěn)健的金融運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)合理有效利用外資。重點(diǎn)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),促進(jìn)對權(quán)力的制約和監(jiān)督,以領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)為主線,重點(diǎn)關(guān)注黨的方針政策,國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況,財(cái)政資金使用效益和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策和管理情況,推進(jìn)問責(zé)制度和績效政府建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),促進(jìn)深化企業(yè)經(jīng)營體制改革,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理,推進(jìn)各種節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體的形成。三是把促進(jìn)發(fā)展與實(shí)行標(biāo)本兼治、增強(qiáng)審計(jì)工作預(yù)防功能結(jié)合起來。堵塞漏洞、健全機(jī)制、完善政策、防患未然是新時(shí)期審計(jì)工作為發(fā)展服務(wù)的重要任務(wù)。在深入審計(jì)、科學(xué)審計(jì)、嚴(yán)格審計(jì)的基礎(chǔ)上,注重對問題根源的挖掘和分析,找出對策,提出建議,為黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門單位科學(xué)決策、完善管理、健全機(jī)制當(dāng)好參謀助手。繼續(xù)搞好各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng),幫助行政事業(yè)單位重新修訂完善財(cái)務(wù)、審計(jì)制度,構(gòu)建以財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的崗位責(zé)任制、業(yè)務(wù)操作流程、考核辦法和內(nèi)部規(guī)章制度等財(cái)務(wù)管理體系,從源頭上預(yù)防、控制和減少財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生,使審計(jì)監(jiān)督作用得到延伸和強(qiáng)化。要把財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)與督促整改有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步加大審計(jì)督察整改工作力度,逐步實(shí)現(xiàn)著力治本與建立長效機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開和審計(jì)結(jié)果公開,不斷提高審計(jì)工作的開放性和透明度,把審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)問題整改,給老百姓一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。加強(qiáng)審計(jì)成果的綜合分析和開發(fā)利用,拓寬審計(jì)信息利用渠道,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,開發(fā)提煉審計(jì)信息“精品”和“高端產(chǎn)品”,不斷提高審計(jì)信息的質(zhì)量和水平,建立健全科學(xué)的信息考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

四、推進(jìn)五個(gè)方面轉(zhuǎn)變

貫徹落實(shí)科學(xué)審計(jì)觀,要求我們從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是地找準(zhǔn)審計(jì)工作的定位,找好審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),找出履行審計(jì)職責(zé)的新方式、新手段,更有效地發(fā)揮審計(jì)工作效能。針對我們觀念上、工作中、作風(fēng)上存在的突出問題,我們要采取積極有效的措施,大力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,即:“從重監(jiān)督輕服務(wù)向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變;從重查處輕整改向查處與整改并重轉(zhuǎn)變;從重事后輕事中,向事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變;從注重真實(shí)性審計(jì),向以真實(shí)性為基礎(chǔ),真實(shí)、合法、效益并重轉(zhuǎn)變;從重治標(biāo)輕治本,向標(biāo)本兼治、重在預(yù)防轉(zhuǎn)變”。

推進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變,要求我們夯實(shí)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。我們一要大力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本,以提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平為核心,著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍。二要大力推進(jìn)法制化建設(shè)。建立健全審計(jì)法律法規(guī),貫徹落實(shí)好審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南,進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為,強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制,提高審計(jì)工作的法制化、規(guī)范化水平。三要大力推進(jìn)信息化建設(shè)。以數(shù)字化為基礎(chǔ),積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì),總結(jié)推廣先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法,進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計(jì)方式。四要大力推進(jìn)理論建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究,構(gòu)建中國特色社會(huì)主義審計(jì)理論體系,為審計(jì)實(shí)踐服務(wù)。五要大力推進(jìn)文化建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)文化研究,培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng),弘揚(yáng)審計(jì)精神,樹立文明形象,增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

(編輯/穆楊)