高等學(xué)校教育信息化工作宜實(shí)行“大部制”

孫柏祥

摘 要本文從黨的十七大提出“加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”這一改革思路出發(fā),針對高等學(xué)校教育信息化機(jī)構(gòu)目前存在的問題,討論高等學(xué)校教育信息化機(jī)構(gòu)也應(yīng)該實(shí)行“大部制”的必要性,實(shí)行“大部制”所面臨的困難和需要重點(diǎn)解決的問題。

關(guān)鍵詞 高等學(xué)校;教育信息化機(jī)構(gòu);大部制

黨的十七大對加快行政管理體制改革明確提出:“加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。這一行政體制改革思路對高等學(xué)校教育信息化機(jī)構(gòu)的組成建制、職能定位、運(yùn)行發(fā)展同樣具有指導(dǎo)意義。筆者以所在地區(qū)某高等學(xué)校為例,就高等學(xué)校教育信息化機(jī)構(gòu)目前存在的問題、應(yīng)該實(shí)行“大部制”的原因、實(shí)行“大部制”所面臨的困難以及需要重點(diǎn)解決的問題等幾方面進(jìn)行討論。

存在的問題

目前,有些高等學(xué)校(以筆者所在地區(qū)某高校為例)教育信息化工作主要涉及教育技術(shù)中心(電教中心)、網(wǎng)絡(luò)管理中心、信息與計(jì)算中心、校辦所屬信息化辦公室、教務(wù)處所屬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與教學(xué)技術(shù)科、發(fā)展規(guī)劃處所屬的數(shù)據(jù)中心等部門和機(jī)構(gòu),由于多中心、多部門的管理體制勢必會(huì)出現(xiàn)在職能定位和工作內(nèi)容方面的機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭管理的局面,導(dǎo)致各個(gè)部門都不能準(zhǔn)確地各負(fù)其責(zé)。很多事情是各部門都可以管,又都可以不管。覺得對自己有利就去做、去爭,甚至去搶,覺得對自己不利,或利益不是很大,就推諉,甚至不聞不問。這使得高等學(xué)校的教育信息化工作很難做到統(tǒng)一長遠(yuǎn)地規(guī)劃、高效穩(wěn)定地建設(shè)和健康持續(xù)地發(fā)展。

實(shí)行“大部制”的必要性

綜上,由于高等學(xué)校與教育信息化工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)部門過多,已經(jīng)影響到高等學(xué)校教育信息化工作的長期穩(wěn)定、健康有序、又好又快地發(fā)展,所以高等學(xué)校教育信息化機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)行“大部制”。

實(shí)行“大部制”,可以通過定崗位職責(zé)、定人員編制和定工作內(nèi)容,有效地轉(zhuǎn)變部門職能、理順部門關(guān)系、強(qiáng)化部門責(zé)任,著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率低下等問題。

“大部制”所面臨的困難

一、轉(zhuǎn)變觀念

高等學(xué)校教育信息化機(jī)構(gòu)要想實(shí)行“大部制”,轉(zhuǎn)變觀念是前提。

首先是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念,要做到高瞻遠(yuǎn)矚,從信息化社會(huì)人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、素質(zhì)教育、創(chuàng)新能力培養(yǎng)、用教育信息化推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化的角度出發(fā),高等學(xué)校教育信息化機(jī)構(gòu)只有實(shí)行“大部制”,才能從根本上提高高等學(xué)校的教學(xué)、科研和管理水平,從而提升高等學(xué)校的核心競爭力。

其次是從事教育信息化工作的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要轉(zhuǎn)變觀念,要清醒地認(rèn)識(shí)到,高等學(xué)校教育信息化機(jī)構(gòu)實(shí)行“大部制”,是社會(huì)信息化水平發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果,要拋開個(gè)人利益和部門利益,以學(xué)校整體利益為重,積極投入到機(jī)構(gòu)整合、資源重組之中。

最后是從事教育信息化工作的教職員工要轉(zhuǎn)變觀念,要把高等學(xué)校教育信息化機(jī)構(gòu)實(shí)行“大部制”視為自己有效利用信息技術(shù)開展教育教學(xué)、服務(wù)教育教學(xué)和改革教育教學(xué)的大好機(jī)會(huì),積極投入到教育信息化的應(yīng)用和實(shí)踐中去。

二、人員安置

高等學(xué)校教育信息化機(jī)構(gòu)要想實(shí)行“大部制”,人員安置是關(guān)鍵。

首先是教育信息化機(jī)構(gòu)部門領(lǐng)導(dǎo)的安置,要選擇既懂教育教學(xué)規(guī)律,又懂信息技術(shù)應(yīng)用,經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的同志擔(dān)任部門負(fù)責(zé)人。

其次是教育信息化機(jī)構(gòu)工作人員的安置,要根據(jù)教育信息化機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)、崗位職責(zé)以及人員的自身素質(zhì),合理配置工作人員的崗位和人員數(shù)量。

最后是一些富余人員的安置,對于精簡下來的暫時(shí)沒有適合崗位的富余人員,要做好他們的培訓(xùn)工作,幫助他們?yōu)橹匦律蠉徸龊帽匾R(shí)儲(chǔ)備和技能儲(chǔ)備。

總之,人員的安排要做到以人為本,人盡其才,使每個(gè)人都能夠找到適合自己的位置并在自己的工作崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、重組職能

高等學(xué)校教育信息化機(jī)構(gòu)要想實(shí)行“大部制”, 重組職能是核心。

實(shí)行“大部制”之前,各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能相對比較單一,如發(fā)展規(guī)劃處的規(guī)劃職能、教務(wù)處的管理職能、教育技術(shù)中心的資源建設(shè)職能、網(wǎng)絡(luò)中心的硬件環(huán)境建設(shè)職能、信息辦的辦公自動(dòng)化職能等。實(shí)行“大部制”之后,所有與教育信息化相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行管理、教育教學(xué)、服務(wù)保障等職能集中到一個(gè)部門負(fù)責(zé),這就需要把一些職能部門的某些職能劃分給教育信息化機(jī)構(gòu),也可能把原有的與教育信息化不相關(guān)的職能劃分給其他部門。這種職能的重新劃分,可能會(huì)觸動(dòng)一些人眼中的部門利益,容易產(chǎn)生矛盾,特別要處理好部門之間所謂的利益關(guān)系。

“大部制”需要重點(diǎn)解決的問題

一、明確任務(wù),理順職能

高等學(xué)校教育信息化的主要內(nèi)容有教育信息化資源建設(shè)、信息化教學(xué)過程實(shí)施以及教育信息化教學(xué)管理。其中,教育信息化資源建設(shè)的主要任務(wù)是構(gòu)建信息化硬件資源、開發(fā)信息化軟件資源和培訓(xùn)信息化人力資源(教師);信息化教學(xué)過程實(shí)施的主要任務(wù)是設(shè)計(jì)信息化教學(xué)課程、應(yīng)用信息化教學(xué)手段以及組織信息化教學(xué)實(shí)施;教育信息化教學(xué)管理的主要任務(wù)是管理信息化教學(xué)的運(yùn)行和評估信息化教學(xué)的效果。

明確信息化工作的任務(wù),理順信息化機(jī)構(gòu)的職能,對高等學(xué)校教育信息化的長期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

高等學(xué)校急需進(jìn)一步明確、梳理教育信息化工作的內(nèi)容,調(diào)整、健全教育信息化機(jī)構(gòu)的職能。高等學(xué)校教育信息化機(jī)構(gòu)的職能定位應(yīng)該是具有服務(wù)兼管理職能的教學(xué)單位。其管理職能表現(xiàn)為制定高等學(xué)校教育信息化的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo),并加以組織實(shí)施;服務(wù)職能表現(xiàn)為為全校范圍的多媒體教學(xué)、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)、語言實(shí)驗(yàn)室教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)及遠(yuǎn)程教育提供服務(wù)和技術(shù)支持;教學(xué)職能表現(xiàn)為運(yùn)用現(xiàn)代教育理論和技術(shù),開發(fā)利用教育資源,優(yōu)化教學(xué)過程,深化教學(xué)改革,提高教學(xué)質(zhì)量,用教育信息化推動(dòng)高等學(xué)校的教育現(xiàn)代化。

二、整合機(jī)構(gòu),共享資源

在現(xiàn)代人力資源管理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中,部門組合可以采用職能組合的方法,即將一些執(zhí)行相似職能或工作、提供相似知識(shí)和技能的一些人員和部門組合起來,歸類組建一個(gè)組織單位。高等學(xué)校教育信息化機(jī)構(gòu)設(shè)置可參照職能組合的方式,將職能和工作內(nèi)容與教育信息化相關(guān)度較高的電教中心(現(xiàn)代教育技術(shù)中心)、計(jì)算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心以及其他與教育信息化相關(guān)的部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合,合并重組為一個(gè)“大部制”的教育信息化機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)高等學(xué)校全面性、整體性的教育信息化工作。

通過機(jī)構(gòu)整合,高?？梢杂行У貙?shí)現(xiàn)資源共享,避免重復(fù)建設(shè)、條塊分割、各部門之間難以協(xié)調(diào)的弊病。機(jī)構(gòu)整合以后,將有利于明確責(zé)任、統(tǒng)一權(quán)力、平衡利益和提高效率。

三、統(tǒng)一管理,共同發(fā)展

高等學(xué)?，F(xiàn)有的與教育信息化相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置分散,多中心、多部門致使職能重疊交叉,不利于把教育信息化作為一個(gè)系統(tǒng)工程加以整體運(yùn)作。機(jī)構(gòu)分散設(shè)置,必然導(dǎo)致多頭管理、職責(zé)不清。對有些事,部門之間你爭我奪,或相互推諉,甚至是互相拆臺(tái)、內(nèi)耗嚴(yán)重。

“大部制”的教育信息化機(jī)構(gòu)的設(shè)立,在宏觀整體工作上是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,在微觀部門利益上是分工不分家、目標(biāo)一致、團(tuán)結(jié)一心、共同發(fā)展。有利于組成一個(gè)強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì),從而推動(dòng)高等學(xué)校教育技術(shù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

四、四位一體,做大做強(qiáng)

實(shí)行教育信息化機(jī)構(gòu)“大部制”,可以集教學(xué)、研究、管理和服務(wù)四項(xiàng)功能于一體,把高等學(xué)校教育信息化工作做大做強(qiáng),繼而推動(dòng)高等學(xué)校教育現(xiàn)代化。

教學(xué)功能主要是面向?qū)W生和教師兩個(gè)層面。面向?qū)W生提供現(xiàn)代教育技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)、遠(yuǎn)程教育技術(shù)、教學(xué)設(shè)計(jì)、信息檢索等教育信息化類課程,培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)以及應(yīng)用信息技術(shù)的能力。面向教師提供教育信息化基礎(chǔ)理論、信息化課程設(shè)計(jì)制作、信息化教學(xué)方式方法等信息技術(shù)培訓(xùn)類課程,培養(yǎng)教師的信息素養(yǎng)和提高教師教育信息化的理論和應(yīng)用水平。

研究功能主要是面向理論和實(shí)踐兩個(gè)層面。教育信息化理論研究包括教育信息化的基礎(chǔ)理論研究、信息技術(shù)與課程整合的理論研究、教學(xué)設(shè)計(jì)的理論研究等,定期組織開展教育信息化的理論研究,開展信息技術(shù)環(huán)境條件下的教學(xué)研討,組織參加全國或地區(qū)性與教育信息化相關(guān)的科研項(xiàng)目,廣泛開展教育信息化學(xué)術(shù)交流,用教育信息化的理論來指導(dǎo)教育信息化的實(shí)踐。教育信息化實(shí)踐研究包括充分運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)各學(xué)科教育教學(xué)改革的實(shí)踐研究,對信息化教學(xué)過程和教學(xué)資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、開發(fā)、利用、管理和評價(jià)的研究,高等學(xué)校教育信息化的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式、原則策略和方式方法的研究,新技術(shù)在教育教學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用等,用教育信息化的實(shí)踐來驗(yàn)證和完善教育信息化的理論。

管理功能主要是面向發(fā)展和應(yīng)用兩個(gè)層面。教育信息化發(fā)展管理主要包括制定教育信息化的整體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行模式和方案以及組織建設(shè)和實(shí)施。教育信息化應(yīng)用管理主要包括統(tǒng)籌教育信息化資源、整合信息化組織機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)信息化教學(xué)實(shí)踐、協(xié)調(diào)信息化部門關(guān)系、監(jiān)督信息化應(yīng)用效果。

服務(wù)功能主要是面向環(huán)境和支持兩個(gè)層面。教育信息化環(huán)境服務(wù)主要包括校園網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)等信息化環(huán)境服務(wù);多媒體、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息化教學(xué)服務(wù);學(xué)校網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等信息化管理服務(wù);音頻、視頻媒體的數(shù)字化轉(zhuǎn)換、制作等信息化媒體服務(wù)。教育信息化支持服務(wù)主要包括信息化資源的開發(fā)建設(shè)服務(wù),即電子教案、多媒體課件、網(wǎng)絡(luò)課件、網(wǎng)絡(luò)課程的開發(fā)、設(shè)計(jì)、制作工作,多媒體資源庫、案例庫、題庫的建設(shè)工作,精品課資源上網(wǎng)以及重點(diǎn)學(xué)科專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站的建設(shè)等工作等;信息化教學(xué)的應(yīng)用實(shí)踐服務(wù),即建立全校統(tǒng)一的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái),組織廣大教師開展基于數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的信息化教學(xué)活動(dòng),為教師和學(xué)生提供一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的在線“教”與“學(xué)”的平臺(tái)。

結(jié)論

信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)在教育教學(xué)中的廣泛應(yīng)用,有效地促進(jìn)了高等學(xué)校教學(xué)過程和學(xué)習(xí)過程的信息化,給教育信息化工作帶來了前所未有的機(jī)遇,同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高等學(xué)校教育信息化工作實(shí)行“大部制”可以做到機(jī)構(gòu)的整合、設(shè)備的整合、資源的整合、人力的整合、技術(shù)的整合,集中各方面優(yōu)勢力量,轉(zhuǎn)變觀念,不斷探索,開拓創(chuàng)新,一定會(huì)迎來高等學(xué)校教育信息化發(fā)展的又一輪新的高潮?！?/p>

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注:本文資助項(xiàng)目《黑龍江省教育廳新世紀(jì)教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目》

(作者單位:黑龍江大學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)中心)