世博會(huì)的輝煌與落寞

劉偉偉

縱觀世博會(huì)歷史，盈利、持平和虧損的世博會(huì)各占1/3。世博會(huì)參觀人數(shù)在1970年大阪世博會(huì)6420萬(wàn)人的峰值之后逐年下降。進(jìn)入1980年代以來(lái)，盈利越來(lái)越難，尤其是綜合類(lèi)世博會(huì)基本上屬于賠本賺吆喝。這些虧損的前例無(wú)疑為世博會(huì)的后繼者蒙上了一層陰影。

自2002年12月申辦成功以來(lái)，上海世博會(huì)的籌辦走過(guò)了近7年的歷程。作為中國(guó)第一次主辦的綜合性世界博覽會(huì)，在北京奧運(yùn)會(huì)已證明中華崛起之后舉辦的上海世博會(huì)，不再背負(fù)過(guò)于沉重的政治使命，而著眼于創(chuàng)意、節(jié)儉、安全、周到、環(huán)保等理念。因此，有著150多年歷史的世博會(huì)在各國(guó)辦展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，便成為上海世博會(huì)籌辦的寶貴財(cái)富。

是展覽會(huì)，更是狂歡會(huì)

“一切始于世博會(huì)”，從自動(dòng)鏈?zhǔn)骄彊C(jī)、大功率蒸汽機(jī)、機(jī)床，到混凝土、滾珠軸承、電話、電報(bào)、留聲機(jī)和感光膠片，從電的發(fā)明到電動(dòng)機(jī)、電視機(jī)、錄音機(jī)和攝影機(jī)，從尼龍、塑料到磁懸浮和航天飛機(jī)，歷次工業(yè)革命的最新成果均是通過(guò)世博會(huì)推向全球市場(chǎng)。始于1851年大英萬(wàn)國(guó)工業(yè)博覽會(huì)(倫敦兩次舉辦世博會(huì))的世博會(huì)，歷來(lái)關(guān)注全球問(wèn)題，探求解決之道。從歷屆世博會(huì)的情況看，好的主題、好的創(chuàng)意是成功的一半。世博會(huì)自1933年芝加哥世博會(huì)(芝加哥兩次舉辦世博會(huì))確立主題以來(lái)，大多數(shù)主題與科技有關(guān)，其他的則與自然、和平等理念有關(guān)。二戰(zhàn)后，基于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的反思，世博會(huì)關(guān)注和平與發(fā)展。1958年布魯塞爾世博會(huì)(布魯塞爾兩次舉辦世博會(huì))的主題是“科學(xué)、文明和人性”，1970年大阪世博會(huì)的主題為“人類(lèi)的進(jìn)步與和諧”。1970年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展的命題受到推崇。1974年美國(guó)斯波坎世博會(huì)提出“無(wú)污染的進(jìn)步”，1984年新奧爾良世博會(huì)指出“水乃生命之源”，1998年里斯本世博會(huì)的主題是“海洋——未來(lái)的財(cái)富”，2000年德國(guó)漢諾威世博會(huì)則倡導(dǎo)“人類(lèi)、自然、科技——蓬勃發(fā)展的全新世界”。

世博既是展覽會(huì)，更是狂歡會(huì)。在炫奇的工業(yè)產(chǎn)品之外，大眾也享受到世博的歡樂(lè)生活。麥片和爆米花誕生于1893年芝加哥世博會(huì)。冰淇淋甜筒則是1904年美國(guó)圣路易斯世博會(huì)上的意外發(fā)明。1900年，世博會(huì)與奧運(yùn)會(huì)邂逅于巴黎(巴黎六次舉辦世博)。1926年費(fèi)城世博會(huì)(費(fèi)城兩次舉辦)舉行了多項(xiàng)體育比賽，僅馬拉松比賽就吸引了100多萬(wàn)觀眾。電視攝影機(jī)使美國(guó)觀眾在屏幕上觀看了1939年紐約世博會(huì)開(kāi)幕式(紐約兩次舉辦)。隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，世博會(huì)產(chǎn)品展示功能在減弱，為了收支平衡和保持人氣，觀光娛樂(lè)功能更加突出。參展國(guó)的美食盛會(huì)、民間工藝制作表演與民族文藝表演成了世博保留節(jié)目。

“生命中的一次體驗(yàn)”是1982年美國(guó)諾克斯維爾世博會(huì)的廣告詞，游客可以觀賞到國(guó)際著名藝術(shù)家的表演：百老匯劇團(tuán)、芭蕾舞團(tuán)、古典樂(lè)團(tuán)、搖滾樂(lè)團(tuán)和鄉(xiāng)村樂(lè)團(tuán)等等。1986年溫哥華世博園里，展館62個(gè)，餐館卻有70多個(gè)，各種食品攤應(yīng)有盡有。當(dāng)?shù)匾粚?duì)姓史密斯的中年夫婦購(gòu)買(mǎi)了博覽會(huì)整個(gè)展期的通票。他們說(shuō)，機(jī)會(huì)難得，打算每周來(lái)吃?xún)深D，把各國(guó)餐館輪流光顧一次。溫哥華世博會(huì)印制的“Expo86護(hù)照”甚至脫銷(xiāo)。游客每參觀完一個(gè)展館，就在“護(hù)照”上蓋這個(gè)展館的印章。收集各具特色的各國(guó)印章，讓男女老幼樂(lè)此不疲。在2005年愛(ài)知世博會(huì)上，各色美食和特色文化展覽占據(jù)了整個(gè)會(huì)場(chǎng)的2/3，風(fēng)頭壓過(guò)新技術(shù)和新產(chǎn)品這些世博會(huì)的傳統(tǒng)項(xiàng)目，使這屆世博會(huì)更像一場(chǎng)國(guó)際嘉年華。

融資與盈利難題

世博和奧運(yùn)一樣，是展示國(guó)家綜合國(guó)力的舞臺(tái)，從一開(kāi)始，其政治意涵就很強(qiáng)。從日不落帝國(guó)的輝煌，到美洲新大陸的崛起，再到日本從戰(zhàn)敗中復(fù)興，無(wú)不通過(guò)世博會(huì)向世界宣告，或許正因?yàn)樗阏钨~的緣故。巨額投資和盈利難題始終困擾著世博會(huì)的主辦方。

客觀地說(shuō)，世博會(huì)的舉辦的確會(huì)給整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期效應(yīng)，但是世博會(huì)只要商業(yè)運(yùn)營(yíng)，就要以盈利為目標(biāo)，這并非易事。縱觀世博會(huì)歷史，盈利、持平和虧損的世博會(huì)各占1/3。進(jìn)入1980年代以來(lái)，盈利越來(lái)越難，尤其是綜合類(lèi)世博會(huì)基本上屬于賠本賺吆喝。這些虧損無(wú)疑加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，為世博會(huì)的后繼者蒙上了一層陰影。

1855年巴黎世博會(huì)的資金只有少量來(lái)自捐贈(zèng)，大部分是財(cái)政投入和地方債券，政府為此甚至削減了軍費(fèi)。為了緩解財(cái)政壓力，當(dāng)局決定采取門(mén)票制度。開(kāi)幕典禮上，拿破侖三世說(shuō)：“現(xiàn)在我結(jié)束免費(fèi)參觀展覽這一法蘭西延續(xù)了|幾個(gè)世紀(jì)的老傳統(tǒng)。我認(rèn)為建立門(mén)票制度是公平的，讓那些真正欣賞博覽會(huì)并從中受益的人自愿掏錢(qián)買(mǎi)票，比強(qiáng)迫每一位公民為他們無(wú)法受益的事情付費(fèi)(納稅)要強(qiáng)得多?！北M管如此，這屆世博會(huì)最終還是虧損了800多萬(wàn)法郎。無(wú)獨(dú)有偶，處于普奧戰(zhàn)爭(zhēng)失敗陰影下的維也納世博會(huì)于1873年5月1日開(kāi)幕，11月2日閉幕，僅有725萬(wàn)人次參觀，總投資956萬(wàn)美元，收益卻僅及開(kāi)支的1/6。

1904年圣路易斯世博會(huì)的預(yù)算為1500萬(wàn)美元，市民自發(fā)募捐500萬(wàn)美元，市政府撥出500萬(wàn)美元，密蘇里州政府向國(guó)會(huì)申請(qǐng)500萬(wàn)美元。這種三方各出1/3的融資結(jié)構(gòu)成為美國(guó)世博會(huì)的慣例。為節(jié)省費(fèi)用，圣路易斯世博會(huì)以75萬(wàn)美元租下華盛頓大學(xué)的校園。而在1915年舊金山世博會(huì)(紀(jì)念巴拿馬運(yùn)河開(kāi)通)舉辦的前9年，相關(guān)融資公司就已成立，社會(huì)捐贈(zèng)了500萬(wàn)美元，加州政府撥了500萬(wàn)美元。1926年費(fèi)城世博會(huì)資金來(lái)自三方面：聯(lián)邦政府撥款100萬(wàn)美元，賓州政府和費(fèi)城政府撥款966萬(wàn)美元，公眾捐贈(zèng)295萬(wàn)美元。

斯波坎是世博會(huì)歷史上最小的舉辦城市，1970年代只有18萬(wàn)人。有人質(zhì)疑斯波坎的能力，但“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式卻從此起步1970年5月，美國(guó)出臺(tái)了關(guān)于舉辦BIE(國(guó)際展覽局)框架下世界博覽會(huì)的法律Public Law 91-269，明確了總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和商務(wù)部在舉辦世博會(huì)上的分工。1972年10月，美國(guó)參展斯波坎世博會(huì)的法律Public Law92-598出臺(tái)，要求商務(wù)部做好評(píng)估，對(duì)政府參展資金設(shè)定了1150萬(wàn)美元的上限。1982年美國(guó)諾克斯維爾博覽會(huì)，聯(lián)邦政府提供了1250萬(wàn)美元的開(kāi)辦金，田納西州政府提供了1000萬(wàn)美元，市政府僅在博覽會(huì)購(gòu)置地皮設(shè)施上就提供了1160萬(wàn)美元，并提供了其他一些費(fèi)用。這次世博會(huì)得到了企業(yè)界大力支持和資助，包括從43家銀行得到的3000萬(wàn)美元貸款。

1984年新奧爾良世博會(huì)歷盡挫折，尤其是資金方面，還沒(méi)開(kāi)幕，就宣布破產(chǎn)，新奧爾良世博會(huì)只得到聯(lián)邦政府1000萬(wàn)美元的美國(guó)館建設(shè)費(fèi)，其他費(fèi)用均為私人企業(yè)組成的組委會(huì)承擔(dān)。最后，路易斯安那州政府為使博覽會(huì)如期舉辦，只得拿出3000萬(wàn)公共基金補(bǔ)窟窿。組織者以上屆及以前博覽會(huì)的參加人數(shù)為基數(shù)估算人氣，許多人甚至以為吸

引110097)k~保守，結(jié)果只來(lái)了730萬(wàn)人。原計(jì)劃僅門(mén)票收入就可達(dá)1，135億美元，結(jié)果只有5400萬(wàn)美元，紀(jì)念品、旅館、飯館等各方面的收入也都大打折扣。這次世博會(huì)原計(jì)劃總費(fèi)用為1，87億美元，實(shí)際上卻花了近2億，收入只有1，08億美元，虧損9000多萬(wàn)美元。

1992年西班牙塞維利亞世博會(huì)，預(yù)估可能贏利179億比塞塔(1，79億美元)，但是，最后實(shí)際虧損了350億比塞塔(3，5億美元)o一些組委會(huì)成員因非法增加開(kāi)支、中飽私囊和其他金融犯罪受到起訴。1998年葡萄牙里斯本世博會(huì)，因?yàn)闅鉁靥?，總共只?000萬(wàn)人光顧，大大低于預(yù)期。事實(shí)上，世博會(huì)參觀人數(shù)在達(dá)到6420萬(wàn)人(1970年大阪世博會(huì))的峰值之后就開(kāi)始逐年下降。2000年德國(guó)漢諾威世博會(huì)主辦方的忠告是：“不要過(guò)高估計(jì)觀眾的熱情。”有187個(gè)國(guó)家參展的漢諾威世博會(huì)，原本指望有4000萬(wàn)觀眾參觀，結(jié)果只有1810萬(wàn)名觀眾，而且89％是本國(guó)觀眾，創(chuàng)下了10，06億美元虧損的世博會(huì)之最。

2005年愛(ài)知世博會(huì)的預(yù)算是1900億日元，由日本政府、愛(ài)知縣政府和企業(yè)平均負(fù)擔(dān)。其中，550億日元的運(yùn)營(yíng)費(fèi)由組委會(huì)自負(fù)盈虧。門(mén)票收入是組委會(huì)的主要收入來(lái)源。1500萬(wàn)人次參觀可產(chǎn)生555億日元的收入，實(shí)際參觀人數(shù)卻達(dá)到2200萬(wàn)。吉祥物銷(xiāo)售額達(dá)800億日元，其他收入超過(guò)4500億日元，最終盈利50億日元(約合4500萬(wàn)美元)。

預(yù)防天災(zāi)人禍

世博會(huì)從誕生之日起就多災(zāi)多難，既受到財(cái)務(wù)危機(jī)的困擾，又要預(yù)防各種天災(zāi)人禍。1851年的萬(wàn)國(guó)工業(yè)博覽會(huì)上，英國(guó)園藝師約瑟芬·帕克斯騰設(shè)計(jì)的以鋼鐵和玻璃為建材的主建筑“水晶宮”，被視為建筑傳奇。世博會(huì)結(jié)束后，水晶宮移至倫敦南部重新建造，1854年6月10日由維多利亞女王主持向公眾開(kāi)放。萬(wàn)國(guó)工業(yè)博覽會(huì)宣揚(yáng)了大英帝國(guó)的榮耀，而1936年水晶宮的意外焚毀則宣告了日不落帝國(guó)的沒(méi)落。

1873年的維也納世博會(huì)可謂禍不單行。在籌備期間，多瑙河突然洪水泛濫，直接影響了工程建設(shè)。此前一年爆發(fā)的霍亂，嚇退了許多參觀者。世博期間，霍亂再次爆發(fā)。有2855人死于霍亂。1937年，工業(yè)宮建筑和著名的圓頂建筑與水晶宮一樣葬身火海。1904年圣路易斯世博會(huì)開(kāi)幕前，長(zhǎng)達(dá)12個(gè)小時(shí)的暴風(fēng)雪搞得主辦方不知所措。1992年塞維利亞世博會(huì)在施工的過(guò)程中，兩次發(fā)生大火，主題館——“500年間人類(lèi)偉大發(fā)現(xiàn)”在開(kāi)幕前兩周化為灰燼。

跨國(guó)犯罪和恐怖主義是個(gè)全球問(wèn)題，安保是各種大型活動(dòng)的頭等大事。愛(ài)知世博會(huì)期間，日本警方成立了國(guó)家警察廳牽頭、警察廳長(zhǎng)官為領(lǐng)導(dǎo)的安保工作指揮機(jī)構(gòu)。愛(ài)知縣警察本部配備了專(zhuān)門(mén)處理劫機(jī)及劫持人質(zhì)等恐怖事件的特警隊(duì)，以及處理核、生物、化學(xué)等恐怖襲擊的反恐隊(duì)等職能分隊(duì)。不過(guò)，愛(ài)知世博會(huì)期間并沒(méi)有出現(xiàn)警察密布的緊張氣氛。警察只部署在要害部位，負(fù)責(zé)及時(shí)處理保安公司發(fā)現(xiàn)的苗頭性事件和違法犯罪。18家保安公司承擔(dān)了世博會(huì)展覽期間的各項(xiàng)保衛(wèi)工作，包括入口安檢、公共區(qū)域警戒、會(huì)場(chǎng)巡邏、路口疏導(dǎo)和停車(chē)場(chǎng)交通指揮等。

疏導(dǎo)人流和以人為本的服務(wù)

疏導(dǎo)人流一直是世博會(huì)頗為頭疼的問(wèn)題，這既需要良好的交通規(guī)劃，也需要以人為本的服務(wù)。愛(ài)知大學(xué)的久野先生回憶了大阪世博會(huì)時(shí)的經(jīng)歷：當(dāng)時(shí)只有6歲的他不停地在排隊(duì)，上、下午各參觀了一個(gè)展館就悻然而歸。

1992年塞維利亞世博會(huì)預(yù)計(jì)游客3600萬(wàn)人次，實(shí)際超過(guò)了4180萬(wàn)人次，平均每天24萬(wàn)人次，高峰時(shí)達(dá)到63萬(wàn)人次，有時(shí)要排6個(gè)小時(shí)的隊(duì)才能乘上交通工具。雖然塞維利亞市修建了擁有4萬(wàn)個(gè)床位的旅館，并在郊區(qū)提供了1300多棟房子供住宿，但住宿還是緊張。

1998年里斯本世博會(huì)以南北向的林蔭大道作為場(chǎng)內(nèi)交通主軸，串連各個(gè)功能區(qū)域；另有一條東西向的結(jié)構(gòu)軸線，分別與場(chǎng)址周?chē)?個(gè)入口相連，其中一個(gè)是主入口，另外3個(gè)用于高峰時(shí)疏導(dǎo)人流；此外，還有工作人員人口、緊急入口和貴賓入口。停車(chē)場(chǎng)共有22714個(gè)泊位，綽綽有余。交通輔助方式包括電瓶車(chē)和兼有觀光功能的空中纜車(chē)。調(diào)查顯示：43％的游客表示非常滿意此次世博會(huì)，52％的游客表示滿意，本國(guó)和外國(guó)游客的重復(fù)參觀次數(shù)分別為2.24和1.36。

2000年漢諾威世博會(huì)期間，使用晚間門(mén)票的游客數(shù)量約占20％，緩解了白天高峰時(shí)段的交通壓力。2008年西班牙薩拉戈薩世博會(huì)恰逢盛夏，高溫考驗(yàn)著參觀者的耐心。排隊(duì)等候區(qū)設(shè)置了遮陽(yáng)傘及噴霧降溫設(shè)施，飲水口隨處可見(jiàn)。從薩拉戈薩高速鐵路站只要步行700米，或者在市中心搭乘水上出租車(chē)，都能方便地到達(dá)埃布羅河岸邊的世博園。

2005年愛(ài)知世博會(huì)采用了預(yù)約的方法減少排隊(duì)時(shí)間。每位現(xiàn)場(chǎng)觀眾還可憑票選擇兩處展館的“快速通道”，以便綜合安排時(shí)間。世博會(huì)會(huì)場(chǎng)備有上千輛嬰兒手推車(chē)和輪椅，所有的地方坐輪椅的人都不用排隊(duì)；會(huì)場(chǎng)內(nèi)有盲道，還有專(zhuān)門(mén)供盲人使用的參觀指南；廁所設(shè)有報(bào)警裝置，身體不適或發(fā)生意外，只要按下電鈕，救護(hù)人員會(huì)很快趕到；地面大多采用防滑、防水的材料。愛(ài)知世博會(huì)的遺憾在于會(huì)外語(yǔ)的志愿者太少，影響了服務(wù)質(zhì)量。

環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展

世博之后場(chǎng)館的利用，也關(guān)系到世博的成敗，畢竟世博不只是為了短期效應(yīng)。歷屆世博會(huì)都留下了許多經(jīng)典建筑，如1889年巴黎世博會(huì)的埃菲爾鐵塔、1958年布魯塞爾世博會(huì)的“原子塔”和1962年西雅圖世博會(huì)的“太空針”。1974年6月5日，斯波坎世博會(huì)規(guī)定了第一個(gè)世界環(huán)境日，主題為“只有一個(gè)地球”。近30年的世博會(huì)更加重視環(huán)保和回收利用，而不是大興土木。

1970年大阪世博會(huì)結(jié)束后，原址成了世博公園和主題兒童游覽園；斯堪的納維亞館移到北海道建起了游樂(lè)園；多米尼加館移到尼崎市改建成敬老院；沙特阿拉伯館移到靜岡縣改建為車(chē)站；越南館移到廣島縣改建成史料館；厄瓜多爾館和摩納哥館移到豐中市改建成幼兒園；電器通信館移到大阪都島區(qū)改建為電器通信學(xué)園講堂；三菱未來(lái)館移到寶冢市改建為恐龍館。

1992年塞維利亞世博會(huì)后，大部分展館被立即拆除，有54處即60％的建筑得到了再利用。西班牙政府在拆館后的空地上建立了“塞維利亞科技園區(qū)”。目前，科技園區(qū)內(nèi)已有195家高科技企業(yè)，近8000人就業(yè)。

漢諾威世博會(huì)制定了可持續(xù)發(fā)展的“漢諾威原則”：不建造任何在世博會(huì)后無(wú)用的東西。日本建筑師坂茂使用再生紙搭建了日本展館。臨時(shí)展區(qū)在世博會(huì)后發(fā)展成居住為主的新市鎮(zhèn)，永久性展館則發(fā)展成商業(yè)及休閑娛樂(lè)中心。漢諾威世博會(huì)完成了高水平的廢物回收利用，高科技垃圾控制系統(tǒng)使每位參觀者產(chǎn)生的廢物量保持在300到350克的范圍內(nèi)。

愛(ài)知世博會(huì)為保護(hù)自然風(fēng)貌，“不削山頭、不填谷底”，全部展館由可拆卸的材料建成，世博會(huì)結(jié)束后大部分建筑都被拆除。移栽到世博園區(qū)的樹(shù)木、竹子都被一一編上號(hào)碼，世博會(huì)結(jié)束后物歸原處。展會(huì)還引入了磁懸浮列車(chē)、燃料電池混合動(dòng)力巴士FCHV-BUS、IMIS多行駛模式自動(dòng)行駛車(chē)，還有電池發(fā)電驅(qū)動(dòng)的高空纜車(chē)和自行車(chē)出租車(chē)等。

2008年薩拉戈薩世博會(huì)采用風(fēng)能等清潔能源發(fā)電，同時(shí)啟用環(huán)保自行車(chē)、氫動(dòng)力公交車(chē)和太陽(yáng)能渡船等，展會(huì)所使用的文具、紙袋等也均由環(huán)保材料制成。科技的日新月異，其標(biāo)志終于從“制造”轉(zhuǎn)向了“循環(huán)利用”。

150多年的世博歷史上，歷屆展會(huì)無(wú)論成敗，都給后人留下了豐富的遺產(chǎn)：更尖端的技術(shù)，更精巧的產(chǎn)品，更發(fā)達(dá)的交通，更豐富的景點(diǎn)，更清潔的環(huán)境，以及最最重要的——開(kāi)眼看世界的心態(tài)，和可持續(xù)發(fā)展的理念。希望上海世博會(huì)成為上海乃至中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的新契機(jī)。