“網(wǎng)前網(wǎng)后”的參政前景

韓詠紅

官方始終堅持積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的政策導向，高層曾多次要求各級官員接受“網(wǎng)絡監(jiān)督”。但網(wǎng)絡的迅猛發(fā)展也引起一些地方政府的強烈反彈。2009年會不會成為一個轉(zhuǎn)折點，據(jù)悉領(lǐng)導層還處在觀望階段，中國“網(wǎng)事”前景估計要到明年“兩會”才會明朗化。

啟動電腦，聯(lián)網(wǎng)，點擊打開國內(nèi)外一系列新聞門戶網(wǎng)站，博客、推特?？葱侣劊喿x網(wǎng)絡社會對熱點話題的討論，是筆者每日開工時的標準動作。

這幾年間，緊貼互聯(lián)網(wǎng)工作應該是大多數(shù)在中國運作的媒體人的基本狀態(tài)特質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)的功能與重要性伴隨著中國的發(fā)展，社會活力的提升而水漲船高，到今天，沒有互聯(lián)網(wǎng)的日子已經(jīng)不可想象。這個結(jié)果的背后，有中國人使用信息技術(shù)的高度天分與熱情，也得益于中國政府多年來一再為網(wǎng)絡發(fā)展投入大量資金，更與受管制的正規(guī)傳媒無法滿足社會日益增長的信息需求與輿論表達權(quán)有關(guān)。

而在此時，在網(wǎng)絡新聞與言論欣欣向榮的時候，也有一股抵制力量在限制互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)發(fā)展的空間，中國網(wǎng)絡發(fā)展有可能面對10多年來的第一次重大考驗。

2009年7月的新疆烏魯木齊“7·5事件”以后，因避免網(wǎng)絡成為境內(nèi)外恐怖勢力傳播煽動性言論的工具，占據(jù)中國1／6國土面積的新疆地區(qū)已經(jīng)斷網(wǎng)將近4個月。據(jù)悉，除了天山網(wǎng)這樣極少數(shù)例外，新疆居民登陸不了其他網(wǎng)址，以及BBS、論壇、QQ、電子郵件等網(wǎng)上溝通工具。互聯(lián)網(wǎng)作為“老百姓自編的報紙”與民間議論平臺的重要意義皆被廢了武功。至今新疆互聯(lián)網(wǎng)什么時候解封依然未有定數(shù)。

微博客Twitter，飯否，以及網(wǎng)上社交工具等服務被屏蔽已數(shù)月，在剛過去的“十一”國慶前，跟帖這一項網(wǎng)絡的標志性功能明顯受限。尖銳話題基本不讓跟帖，或者跟帖不得超過5頁。

自從1994年中國連人互聯(lián)網(wǎng)以來，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)飛躍性變化，從2007年“人肉搜索”介入公共事務模式的形成，到2008年青年利用互聯(lián)網(wǎng)反擊西方媒體的不實對華報道，網(wǎng)絡反腐概念誕生，官方搶奪網(wǎng)絡主動權(quán)，以至近期官方對互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度變得模糊。這一系列的變化，凸顯出民眾利用互聯(lián)網(wǎng)介入公共事務愿望的增強。另一方面，在政府因時制宜調(diào)整網(wǎng)絡管理手法的過程中，官、民關(guān)系與邊界不斷調(diào)整，由此體現(xiàn)中國社會的總體進步。

往下看，中國是否會一如既往支持網(wǎng)絡發(fā)展。還是轉(zhuǎn)向消極。這一決策將透露出現(xiàn)政府是否依然有充分能力與信心去迎戰(zhàn)與適應新時代條件下的新形勢與挑戰(zhàn)。

從一封郵件到華南虎

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的資料，中國第一次與外界的網(wǎng)絡溝通，是1987年9月北京市計算機應用技術(shù)研究所對德國學術(shù)機構(gòu)發(fā)出的一封電子郵件。寫著“越過長城，走向世界”的實驗性短信，代表了研究人員的雄心壯志。不過，在這個試探式起步后，中國又經(jīng)歷了6年等待，才沖破技術(shù)與政治性的壁壘實現(xiàn)了真正連網(wǎng)。

最早的互聯(lián)網(wǎng)使用者是大學校園與科研機構(gòu)。1988年至1989年間，清華大學校園網(wǎng)，中國科學院高能物理研究所等先行者逐步實現(xiàn)了與世界其他國家實驗伙伴的遠程聯(lián)網(wǎng)與電子郵件通信。

1989年10月，國家計委利用世界銀行貸款重點學科項目“中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡”(世界銀行命名為“NationalComputing and Networking Facility of China”，簡稱NCFC)正式啟動，1992年底，NCFC的3個實施機構(gòu)——清華、北大、中科院建設完成了各自的校園網(wǎng)與院網(wǎng)。隔年，從中國接入美國斯坦福線性加速器中心的第一條64K專線正式開通，但是美國政府出于政治理由，只允許這條專線進入美國能源網(wǎng)而不能連接到其它地方。

此后，NCFC專家們利用各種會議機會為中國連網(wǎng)清除政治障礙，最終中國連人互聯(lián)網(wǎng)的要求在1994年4月初于美國華盛頓舉行的中美科技合作聯(lián)委會E得到認可。

1994年4月20日，中國終于全功能接入互聯(lián)網(wǎng)，成為全球連接互聯(lián)網(wǎng)的第77個國家。在下一年，中國電信開始向社會提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務，互聯(lián)網(wǎng)對中國社會的廣泛影響，由此真正揭開序幕。進入新世紀后，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相互進入交融，加上中國進入新一輪經(jīng)濟高增長期，構(gòu)成了互聯(lián)網(wǎng)使用率與影響力擴大的背景。

值得注意的是，自從一開始，中國政府就對互聯(lián)網(wǎng)不受當局管制的傳播特性持警覺態(tài)度。1990年代初政治狀況較敏感的日子里，特殊題材與網(wǎng)址被當局嚴格封鎖。到了2002年左右，互聯(lián)網(wǎng)再引入關(guān)鍵字過濾的系統(tǒng)。不過，事實證明互聯(lián)網(wǎng)的沖擊并不只因為互聯(lián)網(wǎng)可能觸及特殊敏感議題，而是在更廣泛的方面。受影響的也不限于中央政府。官僚群體的廉潔程度、執(zhí)法水平、誠信等，在網(wǎng)絡時代經(jīng)受的是多方位的挑戰(zhàn)。

2005年初，中國網(wǎng)民逼近1億人，互聯(lián)網(wǎng)對政治的沖擊開始顯性化。

當年5月，《紐約時報》原駐華資深記者紀思道舉出輿論監(jiān)督網(wǎng)站創(chuàng)辦人李新德的故事來表明在互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息公開的環(huán)境，是如何對官員構(gòu)成壓力。李新德在網(wǎng)上發(fā)布“下跪副市長”向警察求饒的照片，又揭露農(nóng)村婦女被計劃生育官員綁架、囚禁與強制安裝宮內(nèi)節(jié)育器的情節(jié)，導致一名貪污的副市長被逮捕，以及相關(guān)計生官員被判刑一年。

從兩個例子總結(jié)出執(zhí)政黨地位將受到威脅，紀思道的超前判斷沒有獲得很多人信服。但他的確是見微知著地捕捉到網(wǎng)絡參政的最初趨勢。這個2005年開始冒頭的網(wǎng)絡監(jiān)督與網(wǎng)絡防腐現(xiàn)象，在一兩年后，變成網(wǎng)絡潮流。

全國范圍里，網(wǎng)絡輿論逼迫政府官員認錯的第一件轟動性大事，發(fā)生在2007年底。與紀思道2005年發(fā)現(xiàn)的例子有別，2007年“年畫華南虎”最終迫使陜西省林業(yè)廳副廳長下臺，不再是由于哪一個個人的揭黑勇氣，而是信息技術(shù)所整合出來的社會集體力量?！澳戤嬋A南虎”事件的背后是4個關(guān)鍵字：人肉搜索。

說起來，“人肉搜索”網(wǎng)絡活動的出現(xiàn)，原本與政治無關(guān)。它起源于一種游行性質(zhì)的網(wǎng)絡活動。網(wǎng)絡中經(jīng)常有人問東問西，尋求解答，在國內(nèi)的貓撲論壇上，漸漸形成有人以虛擬貨幣Mp作為賞金答謝解答人的做法。提問者懸賞Mp尋求某個答案，一些以賺取Mp為樂的“賞金獵人爭先恐后提供最準確的答案，于是形成了之后被稱為人肉搜索引擎的機制。

這個模式大約在2006年3、4月出現(xiàn)后，最早介入的社會事件多屬于旁枝末節(jié)的小事，而且頗有執(zhí)行私法、侵犯個人隱私的嫌疑。例如搜出偷情事件男女主角、虐貓護士身份等。直到“華南虎”事件時，人肉搜索的政治作用突然得到釋放——質(zhì)疑陜西省林業(yè)廳所謂有人拍到“野生華南虎”照片真實性的網(wǎng)民，在網(wǎng)上發(fā)起人肉搜索，結(jié)果找出虎照的年畫“真身”，為破獲真相立下大功。

2008～2009年：網(wǎng)絡參政風起云涌

是這樣嗎?評論家的樂觀看來是有依據(jù)

的，但是抵制網(wǎng)民參政的力量也在增強。兩者間拔河日益激烈。

2008年無疑是近年來，中國新聞事件最多的一年：西藏騷亂、民眾抵制家樂福、四川地震、甕安騷亂、北京奧運、三聚氰胺毒奶粉事件、甘肅隴南群體性事件、國際金融危機爆發(fā)波及中國等等。事后總結(jié)，上述每一個新聞大事中，都有中國網(wǎng)民的高度投入或直接參與。這一年，政府第一次發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)中的愛國、護國熱情能夠為己所用，也看到互聯(lián)網(wǎng)更加速成為難以馴服的力量。

這一年，中國互聯(lián)網(wǎng)再次展現(xiàn)其讓人瞠目結(jié)舌的發(fā)展能量。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心數(shù)據(jù)顯示，中國網(wǎng)民數(shù)量在2008年6月底已經(jīng)達到2.53億人，超過美國躍居世界第一位。在2.53億網(wǎng)民中，網(wǎng)絡新聞使用率達81.5％，用戶規(guī)模達到2.06億人，在網(wǎng)絡應用中排名躍升至第二位，網(wǎng)絡新聞閱讀率比去年12月增加了8.8個百分點。

與此同時，擁有個人博客／空間的網(wǎng)民比例達42.3％，用戶規(guī)模已達1.07億人。半年內(nèi)更新過博客，個人空間的用戶規(guī)模超過7000萬人。另據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，2008年網(wǎng)絡發(fā)展還有一個特征，即高端、高學歷的博客比例上升。

官方的論述并不否定網(wǎng)絡在信息傳播方面的作用，互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的報告說，在2008年的一系列重大新聞事件中，網(wǎng)絡媒體的獨特優(yōu)勢體現(xiàn)得淋漓盡致。

但是。網(wǎng)絡對社會的影響力，顯然遠遠不止于信息傳播。到了此時，網(wǎng)絡作為公眾輿論平臺的“下情上達”、“民情普達”作用得到了有力呈現(xiàn)。

眾多網(wǎng)絡參政、網(wǎng)民介入公共事務的案例難以一一盡述。在很大程度上，網(wǎng)民介入社會議題是受到政府鼓勵的。當西方媒體紛紛在西藏問題上責難中國，當奧運火炬全球傳遞受阻，政府就樂見網(wǎng)民“揭網(wǎng)而起”，利用互聯(lián)網(wǎng)這種新興的大眾傳播工具代政府反擊西方輿論。在四川大地震全國抗震救災行動中，網(wǎng)民與門戶網(wǎng)站利用博客來發(fā)布救災信息，組織救援行動，發(fā)動捐款，互聯(lián)網(wǎng)的貢獻獲得了表彰。

從政府的角度說，中國民眾團結(jié)一致抵抗外辱，援助受難同胞的民氣可用，但激起的公眾熱情對政府來說，也迅速成為新的治理難題。

2008年以來被網(wǎng)絡議論拉下馬的官員是接二連三，包括深圳海事局黨組書記、副局長林嘉祥10月29日涉嫌猥褻女童的視頻被放到網(wǎng)上而丟官；遼寧鐵嶺市西豐縣委書記張志國派人到北京抓記者遭曝光，結(jié)果在3月引咎辭職；張志國11月25日“復出”被網(wǎng)友揭發(fā)后引起輿論嘩然，《南方都市報》將這則新聞報出第二天，鐵嶺市趕緊出面否認。

年底，南京江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長周久耕因在房價問題上發(fā)表言論激怒了網(wǎng)民，網(wǎng)民對其“人肉搜索”，揭露出他抽“天價煙”、戴“天價表”的照片，周久耕在今年3月因涉嫌受賄“雙開”(開除公職和黨籍)，10月10日被南京市中級人民法院判處有期徒刑11年。

有一段時間，網(wǎng)絡成了輿論監(jiān)督利器，網(wǎng)絡BBS也成為信訪民眾貼狀紙的告示板。有跡象顯示，官方密切留意網(wǎng)絡的發(fā)展，采取策略反客為主，搶占網(wǎng)絡輿論主動權(quán)。一個標志性事件是2008年6月20日中共總書記、國家主席胡錦濤到人民日報社考察工作，并在人民網(wǎng)同網(wǎng)友進行短暫的在線交流。

胡錦濤肯定互聯(lián)網(wǎng)為“信息集散地和輿論放大器”，要求“充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。此后，官員設立博客蔚然成風，還有官員開設QQ號，接受網(wǎng)友的建言獻策。

官方因時制宜調(diào)整管理方法，但民意與網(wǎng)絡的內(nèi)在動力，總是會使其發(fā)展超出外在限制。在2007年“年畫華南虎事件”，2008年網(wǎng)絡輿論將數(shù)名官員拉下馬以后，2009年互聯(lián)網(wǎng)參政的最新進展是網(wǎng)民活動空間從虛擬過渡到現(xiàn)實，從言論發(fā)展到行動。一個以互聯(lián)網(wǎng)為依據(jù)的公民社會，正悄然成型。

今年5月的湖北鄧玉嬌案是網(wǎng)絡參政向現(xiàn)實過渡的標志，網(wǎng)民組織了后援團到湖北支援鄧玉嬌，迫使當?shù)卣怄i巴東港口以阻擋大量涌人的記者與支援者。強大的社會壓力下，用修腳刀殺死求歡官員的鄧玉嬌被免除刑事處罰，釋放回家。

但與此同時，網(wǎng)絡的迅猛發(fā)展引起一些地方政府的強烈反彈，網(wǎng)絡與公民社會的結(jié)合成了一些主管者不安與施加限制的理由。

在互聯(lián)網(wǎng)輿論與公民社會、有組織的社會行動之間，依然存在一條不允許逾越的紅線。國內(nèi)很多人將新疆的持續(xù)性斷網(wǎng)，微博客長久被屏蔽看到官方態(tài)度可能轉(zhuǎn)向的信號。在過去多年來，官方始終堅持積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的政策導向，高層領(lǐng)導曾多次要求各級官員接受“網(wǎng)絡監(jiān)督”。2009年會不會成為一個轉(zhuǎn)折點，據(jù)悉領(lǐng)導層還處在觀望階段，中國“網(wǎng)事”前景估計要到明年“兩會”才會明朗化。