互聯(lián)網管制下的新疆

張　楠

“7·5”事件之后的網絡管制對于新疆網民們的影響究竟有多大?政府在管制之余，又采取了哪些措施以消除管制所帶來的諸多負面影響?

新疆全境進入互聯(lián)網管制狀態(tài)，迄今已逾3月之久。

7月6日正值“7·5”事件發(fā)生后的第一個工作日，當大家開始新的工作，像往常一樣登錄互聯(lián)網時，驚奇地發(fā)現(xiàn)平日里經常瀏覽的新浪網、搜狐網、新華網等網站均出現(xiàn)“該網頁無法顯示”而不能進行正常瀏覽；QO與MSN也出現(xiàn)連接服務器超時的提示，瑞星、卡巴斯基、諾頓等反病毒軟件病毒庫也更新失敗。

隨即，自治區(qū)人民政府宣布，為了盡快平息事態(tài)、穩(wěn)定局面，進一步防控暴力犯罪活動利用互聯(lián)網、手機短信進行擴散，當日凌晨5時，新疆維吾爾自治區(qū)通訊管理局向各電信運營商下達了通信管制任務，對全區(qū)局部通信實施管制，管控時間則將根據(jù)形勢的發(fā)展而確定。

消息一經傳出，便引起了民眾的高度關注，有的質疑通訊管制的必要性，有的則擔心管制給新疆當?shù)厝罕娚钏鶐淼挠绊?，還有的甚至認為新疆地區(qū)的居民已經完全無法使用互聯(lián)網。那么，互聯(lián)網管制下的新疆，早已習慣了網絡的民眾面臨怎樣的生活重造?

消極影響如何降低

截至目前，來自新疆自治區(qū)政府的聲音一直認為：從實際效果看，互聯(lián)網管制非常及時且富有成效。但無可諱言，對于互聯(lián)網和手機短信息等進行臨時管控，的確給民眾帶來了諸多不便。如果管制措施不夠得當，甚至有可能引發(fā)新的突發(fā)事件。為此，當?shù)卣诩訌姽苤频耐瑫r，也采取了多種措施，以期降低通訊管制所帶來的消極影響。

在通訊管制伊始，新疆維吾爾自治區(qū)通訊管理局，便緊急協(xié)調開放了新疆民航用于航空管制的國際長途，同時布置新疆電信于7月6日下午開通了自治區(qū)新聞辦新聞中心對外的互聯(lián)網通道，7月12日，又為中央人民廣播電臺和中國國際廣播電臺開通3條國際長途。

在解決了與人民群眾生命財產安全息息相關的特殊行業(yè)對于被管制通訊種類的正當和迫切需要之后，新疆自治區(qū)政府還在技術上確?！?·5”事件事實真相和實際情況能夠第一時間，通過網絡傳輸和國際長途電話及時、準確地對外發(fā)布。

為此，新疆維吾爾自治區(qū)政府依托其新聞辦公室主辦的天山網和部分提供互聯(lián)網新聞服務的網站及時向網民提供包含文字、圖片、視頻等形式在內的互聯(lián)網新聞服務第一時間對事件發(fā)展、處置進行報道和公布。并自7月25日起，通過手機短信等媒體，通報每日的社會治安情況，對民間流傳的不實言論進行澄清，較好地控制了謠言的滋生和散布。

新疆通訊管理局還緊急部署了有關互聯(lián)網信息安全保障工作，重點安排在全疆范圍內開展自營網站大檢查與接入網站巡檢工作，發(fā)現(xiàn)有害信息及時處理上報，并確保各級、各類政府門戶網站能夠順利訪問，權威信息能夠及時發(fā)布。區(qū)內有限網絡

隨著事態(tài)的逐步平穩(wěn)，公眾從管制初期對于“7·5”事件發(fā)展、處置的極度關注中逐漸走出，開始恢復對于事關切身利益的其他信息的關注。

每年7月正值考試、錄用信息發(fā)布的高峰期，在這期間，不僅有中考、高考錄取信息的公布，部分公務員、事業(yè)單位公開招考信息的發(fā)布，還有眾多其他人事招聘、網上報名以及錄取、錄用信息的披露。這些信息能否及時、準確、快捷地通過互聯(lián)網進行刊載，牽動著許多民眾、家庭的心。而在通訊管制初期，除新疆電信互聯(lián)網用戶外，新疆鐵通、新疆聯(lián)通的互聯(lián)網用戶均無法瀏覽、使用通過電信互聯(lián)網接人的網站及金融服務，這給人們的工作生活帶來了極大不便。

為盡快消除此類情況所帶來的不便，新疆通信管理局協(xié)調新疆電信、新疆移動、新疆聯(lián)通和新疆鐵通，于7月17日零時起，實現(xiàn)了疆內互聯(lián)網的單向直通，即移動、聯(lián)通、鐵通互聯(lián)網用戶可直接訪問電信互聯(lián)網接入網站。隨后又在較短的時間中，實現(xiàn)了新疆電信互聯(lián)網用戶直接訪問新疆移動、新疆聯(lián)通和新疆鐵通的互聯(lián)網接入網站，從而實現(xiàn)疆內互聯(lián)網的雙向直通。

隨著技術障礙的最終掃清，全疆互聯(lián)網用戶均可以自由、快捷地登錄自治區(qū)人事廳、教育廳網站、自治區(qū)招辦陽光高考信息平臺、新疆招生考試網、新疆人事考試網、新疆人事人才網、新疆高考分數(shù)查詢網、烏魯木齊中考分數(shù)查詢網等相關網站，查找有關信息。

另一方面，政府還通過廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體對招生考試、人事錄用和人才招聘等信息進行廣泛的刊載和發(fā)布，拓展和完善了此類信息在特殊情況下的傳播渠道。

金融業(yè)的挑戰(zhàn)

為了有效保證社會各界通過互聯(lián)網進行金融業(yè)務查詢和交易的需求，新疆自治區(qū)政府還協(xié)助各大金融機構在管制期間，始終保持對于證券實時行情查詢和部分券商證券業(yè)務網上交易的暢通，并對受到影響的網上銀行業(yè)務進行恢復。

以宏源證券和招商銀行為例。作為新疆本土證券交易服務提供商的宏源證券，在“7·5”事件發(fā)生的當天晚上，就迅速制定了應急預案，利用其新疆災備中心的技術優(yōu)勢，全力保障交易網絡的通暢。

7月6日，在保證所轄營業(yè)部投資者交易網絡通暢的同時，為避免大智慧網上行情分析系統(tǒng)的行情中斷，相關技術人員前往中國電信機房調整網絡結構，將原來的大智慧網上行情分析系統(tǒng)由互聯(lián)網方式提供行情源改為由新疆災備中心通過專線提供行情，確保了線路的暢通和交易的安全。同時，由于疆內其他部分券商營業(yè)部在新疆尚未架設行情站點，或有的雖然架設了站點，但其行情源通過互聯(lián)網方式傳輸，在網絡中斷的情況下，約有20萬股民無法實時瀏覽行情。因此，其他券商的股民紛紛利用宏源證券的網上分析系統(tǒng)瀏覽行情，用戶數(shù)量激增25％，并且還在不斷地攀升。

從7月6日開始，宏源證券不斷擴容公司系統(tǒng)容量，每臺行情主站由5000人并發(fā)擴充到8000人并發(fā)，通達信行情主站由2臺增加到4臺，能同時滿足3.2萬人在線。7月8日和10日又分別增加了能同時容納8000人在線的行情主站。目前，宏源證券共計增加了4臺通達信行情主站和5臺大智慧行情主站，在新疆共有11臺交易主站，為新疆80萬股民提供行情交易支持。

隨著政府與其他券商的共同努力，截至目前，絕大多數(shù)券商已經逐漸通過技術手段恢復了受到影響的證券業(yè)務網上交易，并基本能夠滿足全疆投資者的投資需求。

作為網上銀行用戶較多的招商銀行，目前也已經基本恢復了其網上銀行業(yè)務，網上銀行專業(yè)版、大眾版、信用卡網上銀行均可順利登陸，繳納、轉賬、充值、信用卡還款等功能也均能夠得到實現(xiàn)。

日常生活的變化

隨著事態(tài)的平息，社會秩序和公眾行為逐漸恢復常態(tài)，此時對于被管制通訊項目的需求則呈現(xiàn)出常態(tài)化和多樣化的趨勢。于是，政府有關部門通過與群眾日常生活聯(lián)系最為緊密、發(fā)行量最大的都市類報紙和主要新聞網站，公布管控期間疆內仍可以正常訪問的

各類網站及其域名。

7月21日，《新疆都市報》刊登了題為《淘寶現(xiàn)有網絡》的報道，向市民詳細介紹了在通訊管制期間仍可以正常登錄的門戶新聞、影視點播、氣象服務、音樂下載和棋牌游戲網站及其域名。天山網、新絲路和一些網址導航網站也分別發(fā)布了目前可以登錄的網站名錄及其鏈接，其種類包含了疆內各級政府網站、各類門戶網站、金融機構網站、生活休閑網站、企業(yè)網站、行業(yè)網站、以及教育、就業(yè)網站等共計7大類超過150家網站。

對不少網友擔心殺毒軟件不能按時升級而給電腦使用帶來危險的擔心?！缎陆际袌蟆芬矠榇藢ｉT刊登了對瑞星、諾頓和卡巴斯基3家用戶數(shù)量較大的反病毒軟件公司的采訪稿件。3家公司普遍表示，7月前升級的殺毒軟件狀態(tài)，針對通訊管制后出現(xiàn)的病毒，是基本可以應付的。因為有威脅性的病毒的傳染源頭多在網絡使用時，既然網絡受到管制，感染其他病毒的可能性就不大。而在隨后的較短時間內，政府有關部門就獲準瑞星公司與新疆電信、新絲路熱線網站聯(lián)合開通瑞星殺毒軟件的升級服務，對于非瑞星客戶，也可在新絲路網站下載“瑞星殺毒軟件2009下載版”并免費更新使用。

除了直接與網絡有關的措施之外，整個8月間，烏魯木齊絕大多數(shù)影院全天候放映，且5折優(yōu)惠市民。于是在位于烏魯木齊市中心的和平都會影院里的觀影群眾可以發(fā)現(xiàn)，無論是《變形金剛2》還是《哈利波特6》，以及《竊聽風云》《飛屋環(huán)游記》《非常完美》、《氣喘吁吁》等暑期檔影片都如期與廣大影迷見面。而優(yōu)惠期間影院的票房不僅與7月相比有了較大幅度的增長，就是較上年同期也有著接近20％的漲幅。

烏魯木齊市圖書館則是從8月7日至8月26日免費向市民播放《臺北故宮》、《圓明園》等一大批愛國主義題材的電影及紀錄片。烏魯木齊游樂設施最多的水上樂園公園也推出了成人5折和兒童3.6折的優(yōu)惠套票活動，成人和兒童分別花費200元和150元即可以參與23個和39個游樂項目。

互聯(lián)網業(yè)務計費調整

當8月漸行漸近，一個新的問題又擺在當?shù)卣筒糠制髽I(yè)的面前：眾多通訊業(yè)務7月份產生的賬單都面臨結算，而因通訊管制導致無法正常使用的部分通訊業(yè)務如何計費又成為公眾和廣大消費者熱議的話題。

為此，在政府有關部門的積極協(xié)調和相關企業(yè)的共同努力之下，受通訊管制影響而無法正常使用或者限制使用的各類通訊業(yè)務計費規(guī)則和補償方案陸續(xù)出臺，各大企業(yè)和新聞媒體也對計費規(guī)則和補償方案做出了詳細的公布與解釋。

移動通訊用戶較多的新疆移動和新疆聯(lián)通公司，將免收因受通信管制影響而不能正常使用的業(yè)務費用。同時，將按業(yè)務標準價格計算減免月功能使用費，在通信管制期間，將于每月初進行上月相應費用的減免處理。也就是說，諸如短信包月套餐、GPRS套餐的用戶將免收通訊管制期間不能使用月份的包月費，并在次月將上月收取的該部分費用返還至用戶賬戶。

家庭寬帶用戶較多的新疆電信，對7月的寬帶使用費進行了免除或延期，而對8月及以后通訊管制期間的寬帶使用費以不使用不收費為原則，作出了詳細的說明。對于包年付費寬帶用戶，針對7月的通訊管制無論使用時長都將延長一個月的使用期，而8月及以后通訊管制期間，當月上網時長不足20小時的延長一個月的使用期，超過20小時的延長半個月使用期。而對于月付費寬帶用戶，7月內無論是否使用寬帶服務都將免除使用費，8月及以后通訊管制期間，不使用不收費，使用則按照1元，小時收費，最高不超過原包月費用的80％。

作為互聯(lián)網服務業(yè)務用戶較多的騰訊公司，根據(jù)新疆目前的實際情況決定，在互聯(lián)網管控期間，騰訊公司不會收回新疆網友的QQ號碼(普通號碼、靚號等所有類型QQ號碼)，類似于黃鉆、紅鉆、會員等付費業(yè)務也會根據(jù)通訊管制的時長順延服務期限。

而雖然不涉及計費，但卻被眾多網民珍視為第二生命的電子商務信用記錄，也隨著淘寶網的解釋，讓廣大網民解除了最后一絲擔心。新疆用戶由于受通訊管制影響而導致的不能按時發(fā)貨或付款的行為，不會對買家或賣家記錄不良信用。所有的這些舉措，顯示了眾多企業(yè)面對經濟損失勇于承擔社會責任的氣魄與魅力，并最終得到了廣大消費者的理解與認可。

新疆網站的春天

以往，新疆網民往往習慣選擇全國性門戶網站獲取新聞資訊進行游戲娛樂，而新疆本地網站則依靠本地新聞與服務咨詢與之周旋。但通訊管制期間，諸如天山網、新絲路、亞心網等本地網站發(fā)展迅速，點擊量驟增，在新疆網民心目中的知名度和影響力不斷擴大。這些網站也緊緊抓住通訊管制帶來的特殊機遇，細分市場，突出特色。

天山網以權威、準確、及時和多語種的特點，占據(jù)了新疆互聯(lián)網新聞服務的頭把交椅，并在之后推出的娛樂平臺里集結了電影、體育、幽默的內容眾多的視頻短片和FLASH經典小游戲，進一步豐富了服務的產品線。而新絲路網站則避其鋒芒，在網絡購物、資訊中介和在線棋牌游戲等服務上重拳出擊。

其叮當市場板塊內容涉及本地的房產租賃與交易、汽車租賃與交易、招聘、圖書、音像、電腦網絡、家電等門類，包含出售、求購、換物等方式，并設有網絡店鋪，成為新疆網民間最重要的商品服務信息免費中介，

在通訊管制實施后，新上線以地方特色棋牌游戲為主的新絲路淘金谷游戲平臺，與原有新絲路淘寶游戲并存，成為新絲路網站旗下兩大在線棋牌游戲平臺。新絲路淘寶游戲則在原有的基礎上進行了版本更新，于7月19日成功上線。同時還開通了網上銀行、銀行匯款轉賬和線下實物卡銷售為一體的點卡銷售體系。仿佛在一夜之間，遍布烏魯木齊和昌吉地區(qū)超過260家的彩票投注站、商店、超市、報刊亭和網吧均可以購買到新絲路淘寶游戲的點卡，市民還可以撥打118114查詢離自己最近的點卡銷售點和送卡電話。

新疆的廣大網民們也自發(fā)地采取不同措施來應對，并盡可能地恢復生產和生活所需要的網絡環(huán)境。一些網友將失寵許久的網絡聊天室重新建立起來，還有的將布谷鳥、騰訊通等一些辦公軟件加以利用改造成為疆內即時聊天軟件，用以傳遞工作文件，分享影視、電子書資源并實現(xiàn)語音和視頻通話等內容。而在新疆有著深厚群眾基礎的戶外運動也及時改變以往的組團召集方式，通過電話申請、審核、發(fā)布的流程，在已經開放的小羊軍團等著名戶外集散論壇、網站上進行組織召集。

何時取消管制?

自新疆政府采取通訊和網絡管制以來，并未有任何官方的聲音表態(tài)何時取消管制。事實上，新疆境內社會政治形勢的發(fā)展決定著新疆何時再與世界保持暢通的互聯(lián)網聯(lián)系。

3月有余的管制，已給新疆人民的日常生活帶來了諸多改變，但隨著時間的推移，人們似乎也已經被動地在這些改變中尋找到了新的生活重心。以往人頭攢動的網吧冷清了許多，曾經因為互聯(lián)網下載而門可羅雀的音像店也再次生意火爆起來；而書店、圖書館也日漸熙熙攘攘。

天山網上一位網友的留言也許反映了一些新疆網民的心聲：“很難想象我真的就這樣與互聯(lián)網暫別了3個月，想象中痛不欲生與無所適從的場面似乎并未發(fā)生，影院的大屏幕、立體聲，紙質圖書的厚重與墨香，甚至是晚餐后的家庭交談與嬉戲，讓我重新感受到那種久違了的美好?！?/p>

或許這些前互聯(lián)網時代的生活娛樂能夠暫時地讓新疆人民重溫10年前的生活情境，但毫無疑問，與世界同步，享有網絡自由、通訊暢通權利仍舊是新疆人民最迫切的期待。