未來(lái)十年，調(diào)整中國(guó)與外部關(guān)系的關(guān)鍵何在

梅新育

中國(guó)必將從單純“與國(guó)際慣例接軌”轉(zhuǎn)向適度推動(dòng)規(guī)則演化，這是基于所謂“國(guó)際慣例”(或“國(guó)際規(guī)則”)的兩重性以及中國(guó)向歷史常態(tài)回歸的必然趨勢(shì)。而推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變盡快平穩(wěn)完成正是國(guó)際社會(huì)公利之所在。

“國(guó)際慣例”有兩重性

所謂“國(guó)際慣例”，有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展客觀要求的部分，是值得我們吸取的人類文明共同成果；也有只具備局部、暫時(shí)正面作用的部分。有些做法更是僅僅體現(xiàn)了某些發(fā)達(dá)國(guó)家、甚至這些國(guó)家內(nèi)部某些利益集團(tuán)的訴求，對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著顯著的負(fù)面影響，甚至侵犯了人類良知的基本底線，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)也不可避免遭到激烈抨擊，前幾年某些西方大型制藥廠商出格的艾滋病藥品專利要求就是如此，最終他們不得不在國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的抨擊下回歸社會(huì)公德準(zhǔn)則。對(duì)于這類“國(guó)際慣例”，我們?cè)撟龅牟皇墙榆墸堑种?。也正因?yàn)槿绱?，所謂“國(guó)際慣例”的相當(dāng)一部分內(nèi)容不過(guò)是大國(guó)意志的體現(xiàn)而已。同時(shí)，中國(guó)以其幅員、人口、國(guó)家凝聚力、文化感召力而注定要在國(guó)際體系中發(fā)揮大國(guó)的作用，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以降的一度衰敗只不過(guò)是歷史暫時(shí)偏離正軌而已，1949年以來(lái)我們正在向歷史的正常狀態(tài)回歸。

正因?yàn)椤皣?guó)際慣例”有這樣的兩重性，而且必然因力量對(duì)比變化而相應(yīng)調(diào)整，因此，隨著未來(lái)十年中國(guó)綜合國(guó)力的相對(duì)提升，中國(guó)必將從單純“與國(guó)際慣例接軌”轉(zhuǎn)向適度推動(dòng)規(guī)則演化。而且，推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變盡快平穩(wěn)完成正是國(guó)際社會(huì)公利之所在，因?yàn)橹挥羞@樣才能盡快消除國(guó)際體系中的不確定性，讓結(jié)果塵埃落定。某些國(guó)家形形色色的“中國(guó)威脅論”鼓噪之所以甚囂塵上，并不是因?yàn)橹袊?guó)的實(shí)力太強(qiáng)，而是因?yàn)樗麄冞€不能確信中國(guó)的實(shí)力和爭(zhēng)取相應(yīng)地位的意志，而認(rèn)為中國(guó)與他們同樣是霸主的仆從而已。如果中國(guó)的實(shí)力和意志令他們信服，他們確認(rèn)中國(guó)是自己的主人而不是別國(guó)的仆從，他們就會(huì)競(jìng)相與中國(guó)交好而不是喧囂“中國(guó)威脅”。

不要在“接軌”中迷失了自我

有獨(dú)立自主之思想，方能有獨(dú)立自主之國(guó)家。為了順利解決這一關(guān)鍵問(wèn)題，無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，都必須進(jìn)行一定的調(diào)整，國(guó)內(nèi)調(diào)整思想誤區(qū)更是首要任務(wù)。我們必須明確，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，民族國(guó)家都是國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)利益劃分的基本單元，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，我們必須時(shí)時(shí)刻刻堅(jiān)持我們本國(guó)利益的主體性，“與國(guó)際慣例接軌”本身不是目的，只是達(dá)到我們?cè)鲞M(jìn)本國(guó)利益的手段而已。在西方國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系及其游戲規(guī)則而我們的經(jīng)濟(jì)技能尚不熟練之時(shí)，要在國(guó)際市場(chǎng)贏得一席之地，與掛著“國(guó)際慣例”之名的西方主導(dǎo)規(guī)則接軌是必要的，在實(shí)踐中。我們的這種“接軌”、也確實(shí)取得了堪稱輝煌的成績(jī)。然而，作為擁有獨(dú)立利益的大國(guó)，隨著實(shí)力增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)西方主導(dǎo)制定實(shí)施的現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不公正性體會(huì)也日益痛切，現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中很多日益構(gòu)成制約中國(guó)實(shí)力進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。不可避免地，當(dāng)中國(guó)成為世界市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織享有全部權(quán)利的成員之后，中國(guó)必然要行使他的合法權(quán)利，力圖推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更符合自己期望的方向演化。

真理與謬誤之間往往只有一紙之隔。多年來(lái)，在實(shí)踐中，在鋪天蓋地的“與國(guó)際慣例接軌”聲里，某些人似乎已經(jīng)迷失了自我，“與國(guó)際慣例接軌”對(duì)他們而言不僅是手段，甚至已經(jīng)成為目的本身；而他們之所謂“國(guó)際慣例”，通常又專指美國(guó)權(quán)勢(shì)集團(tuán)的做法、美國(guó)權(quán)勢(shì)集團(tuán)的要求，他們論述的全部邏輯歸納起來(lái)就是：“因?yàn)槊绹?guó)如何如何，所以我們應(yīng)當(dāng)如何如何”，“因?yàn)槊绹?guó)要求我們?nèi)绾稳绾危晕覀儜?yīng)當(dāng)如何如何”。有些掌握話語(yǔ)權(quán)力者似乎沒(méi)有意識(shí)到自己應(yīng)當(dāng)站在獨(dú)立自主國(guó)家中國(guó)的立場(chǎng)上。在這種情況下，多年來(lái)某些地方、某些部門對(duì)所謂“國(guó)際慣例”不分良莠全盤接受。在當(dāng)年舉國(guó)若狂的“入世熱”中，有些外商在中國(guó)的訴訟案件中居然直接以世貿(mào)組織條款、而不是中國(guó)法律為其法律要求的依據(jù)，而負(fù)責(zé)審理的中國(guó)法官竟然接受。他們似乎忘了，中國(guó)是一個(gè)獨(dú)立自主的主權(quán)國(guó)家，不是任何其他國(guó)家的附庸，也不是任何國(guó)際組織的托管地，任何國(guó)際法只有在經(jīng)適中國(guó)政府的認(rèn)可并本地化之后才能在中國(guó)應(yīng)用，中國(guó)法官審理國(guó)內(nèi)案件的法律像據(jù)不能是國(guó)際法，而只能是吸取了國(guó)際法原則之后的國(guó)內(nèi)法，這是事關(guān)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族主權(quán)尊嚴(yán)的大是大非，來(lái)不得半點(diǎn)含糊。在更高層次上講，既然所有國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織都以增進(jìn)人類福利為根本宗旨，那么我們只有這樣做才符合這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的根本宗旨。因?yàn)榭繐p害人類1／5的利益去增進(jìn)全人類利益不過(guò)是一個(gè)黑色笑話而已，何況越來(lái)越多的國(guó)家將自己的福利增長(zhǎng)寄托在中國(guó)身上，而絕大多數(shù)情況下外界要求我們犧牲自己所增進(jìn)的所謂“全人類利益”，不過(guò)是幾個(gè)西方國(guó)家?guī)讉€(gè)利益集團(tuán)的利益。

在這個(gè)方面，最值得我們警惕的是，在某種先入為主意識(shí)形態(tài)的驅(qū)動(dòng)下完全無(wú)視事實(shí)、無(wú)視中國(guó)國(guó)家利益和人類社會(huì)公利、無(wú)視起碼人格和國(guó)格尊嚴(yán)的主張。中國(guó)“入世”前后，“以人世推動(dòng)改革不可逆轉(zhuǎn)”之說(shuō)一度極為流行。即使不考慮人世后頻頻發(fā)生的對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端(特別是最近歐美起訴我限制出口戰(zhàn)略資源案以及文化產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入爭(zhēng)端)已經(jīng)充分表明此前流行的許多對(duì)“入世”利益的期望何等不切實(shí)際，只要冷靜思考就不難發(fā)現(xiàn)，這種說(shuō)法本質(zhì)上完全喪失了起碼的人格和國(guó)格，不過(guò)是為了推動(dòng)某種意識(shí)形態(tài)而已。

“以入世推動(dòng)改革不可逆轉(zhuǎn)”之說(shuō)已經(jīng)在史書(shū)上留下了無(wú)法抹去的不光彩一頁(yè)，遺憾的是，在當(dāng)前的中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資之爭(zhēng)中，我們又聽(tīng)到了類似論調(diào)。有能力在海外發(fā)動(dòng)大型投資的中國(guó)企業(yè)多屬國(guó)有企業(yè)，而在對(duì)西方國(guó)家投資受阻的案件中，狙擊者常借口當(dāng)事企業(yè)的中國(guó)國(guó)企身份發(fā)難。有鑒于此，某些意見(jiàn)主張我們依靠私營(yíng)企業(yè)獲取海外資源，但這種意見(jiàn)完全不可取。經(jīng)過(guò)上世紀(jì)90年代以來(lái)的痛苦調(diào)整重組，我國(guó)完成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)重新布局，國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中到了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施部門，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的定位就是發(fā)揮這類戰(zhàn)略作用。國(guó)企、特別是央企在獲取海外資源和反危機(jī)中的活躍，就是他們發(fā)揮這種作用的表現(xiàn)。這種作用是其他任何經(jīng)濟(jì)成分所無(wú)法替代的，也是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度所在。在國(guó)內(nèi)，即使不考慮我國(guó)憲法規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)制度，一個(gè)冷靜、客觀的人也不能拿近年國(guó)企效益蒸蒸日上當(dāng)做攻擊的把柄，因?yàn)榧偃缥覀兏冻隽巳f(wàn)員工下崗的代價(jià)卻仍然未能實(shí)現(xiàn)國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況改觀，我們就不要指望還能夠享有基本的社會(huì)穩(wěn)定。在國(guó)際上，一個(gè)國(guó)家假如按照外國(guó)的意見(jiàn)更改自己的基本經(jīng)濟(jì)制度，那么這個(gè)沒(méi)有絲毫尊嚴(yán)的國(guó)家就不可能維護(hù)自己的一切，外國(guó)對(duì)這個(gè)國(guó)家的無(wú)理要求也會(huì)得寸進(jìn)尺，無(wú)休無(wú)止。當(dāng)事企業(yè)的中國(guó)國(guó)企身份不過(guò)是發(fā)難者的借口而已，只要有發(fā)難的動(dòng)機(jī)，沒(méi)有這個(gè)借口，他們也會(huì)找出別的借口，某些中國(guó)民營(yíng)企業(yè)赴西方國(guó)家投資遭遇阻撓已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，聲稱華為是中國(guó)軍方公司就是典型案例。何況大部分我國(guó)所需資源位于廣大發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家并無(wú)借口中國(guó)國(guó)企身份肇事的嗜好，關(guān)注的只是中國(guó)合作伙伴的實(shí)力和信用。即使西方國(guó)家的發(fā)難者，也會(huì)因形勢(shì)變化而轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，2008年下半年以來(lái)歐洲對(duì)外國(guó)主權(quán)投資基金態(tài)度從極度排斥到極力招攬的急劇變化就說(shuō)明了這一點(diǎn)。在這些論調(diào)的宣揚(yáng)者中，有的人是天真；有的人是知識(shí)不足；有的人是激于非理性情緒而盲從；有的人則是清醒地努力，為了推進(jìn)某種意識(shí)形態(tài)而完全無(wú)視事實(shí)，無(wú)視基本的國(guó)格，無(wú)視基本的邏輯。我們不指望后一種人改變，但我們可以努力讓前幾類人盡可能多地提高認(rèn)識(shí)。

什么樣的策略最符合中國(guó)的利益

原則確定之后，落實(shí)原則的關(guān)鍵就在于什么樣的策略最符合中國(guó)利益。我把所有這些策略劃分為被動(dòng)策略(或防御性策略)和主動(dòng)策略兩類，前者是面對(duì)既有的規(guī)則根據(jù)本國(guó)利益加以取舍，意在維護(hù)本國(guó)利益，后者則是主動(dòng)引導(dǎo)確立符合本國(guó)意愿的規(guī)則，意在促進(jìn)本國(guó)利益，“維護(hù)”與“促進(jìn)”并不完全等同，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的升華和更有效實(shí)現(xiàn)前者的手段。如果說(shuō)前者體現(xiàn)了我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求，那么后者就是我國(guó)作為一個(gè)新興自信、負(fù)責(zé)任大國(guó)所必須承擔(dān)的責(zé)任。片面的防御性策略容易形成扭曲的“受害者”心理，進(jìn)而落入惡性循環(huán)；積極的主動(dòng)策略則有助于形成平和，寬厚的大國(guó)國(guó)民心態(tài)，進(jìn)而上升啟動(dòng)良性循環(huán)。在較低的層次上，我們不能總是消極地應(yīng)對(duì)別人制定的規(guī)則，那樣在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治角逐中永遠(yuǎn)無(wú)法擺脫被動(dòng)處境；在較高的層次上，我們這樣一個(gè)大國(guó)只有積極、有條不紊地參與乃至主導(dǎo)制定國(guó)際規(guī)則，才能對(duì)整個(gè)人類的福利作出我們應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。