從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡與非均衡發(fā)展策略看廣州從化市的發(fā)展

彭春華　曹前程

摘 要:區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡與非均衡發(fā)展,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與政府戰(zhàn)略選擇的雙重結(jié)果,文章認(rèn)為均衡與非均衡發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一,政府合理地選擇均衡與非均衡發(fā)展策略,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。從廣州市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來(lái)看,應(yīng)當(dāng)選擇均衡發(fā)展策略,促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展;從從化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看,應(yīng)當(dāng)選擇非均衡發(fā)展策略,培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì) 均衡與非均衡發(fā)展 從化市

中圖分類(lèi)號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-260-02

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡與非均衡發(fā)展策略

如何在區(qū)域間合理地配置資源,從而使有限的資源得到最佳的利用,是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問(wèn)題之一。要素的流動(dòng)會(huì)遵循收益最大化的原則,在不同的地區(qū)和部門(mén)之間流動(dòng)。各區(qū)域間由于其初始條件的不同,必然會(huì)造成要素生產(chǎn)率的不同,從而使各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距,是市場(chǎng)作用的結(jié)果,是一種既定的存在狀態(tài)。但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距,不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,關(guān)系到區(qū)域間的和諧發(fā)展、全體居民社會(huì)福利的提高和整個(gè)地區(qū)、國(guó)家的繁榮富強(qiáng),因此政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中都會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡與非均衡發(fā)展及政府的策略選擇,一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。主張均衡發(fā)展的最典型的代表是新古典主義,其核心思想是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場(chǎng)機(jī)制作用下通過(guò)區(qū)域內(nèi)部資本積累過(guò)程和區(qū)域間的生產(chǎn)要素流動(dòng),最終會(huì)自動(dòng)趨向均衡,政府不應(yīng)當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)。但是新古典主義最大的缺點(diǎn)是其假定條件區(qū)域同質(zhì)和要素自由流動(dòng)在現(xiàn)實(shí)生活中是很難存在的。此外主張均衡發(fā)展的還有賴(lài)賓斯坦的最小努力命題論、納爾森的低水平陷阱論、羅森斯坦的大推進(jìn)論、納克斯的貧困惡性循環(huán)論等,他們不但強(qiáng)調(diào)部門(mén)或產(chǎn)業(yè)間的平衡發(fā)展、同步發(fā)展,而且強(qiáng)調(diào)區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)部的平衡發(fā)展,即空間的均衡化,均衡發(fā)展理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是趨于收斂的,因此主張?jiān)趨^(qū)域內(nèi)均衡布局生產(chǎn)力,空間上均衡投資,各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展,齊頭并進(jìn)。非均衡發(fā)展的代表觀點(diǎn)有,佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論、繆爾達(dá)爾的循環(huán)累加因果理論和赫希曼的區(qū)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互傳遞理論等,其核心思想是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展一些條件較好的地區(qū),培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期通過(guò)極化(回流)效應(yīng)使區(qū)域內(nèi)各種資源集中到增長(zhǎng)極地區(qū),使增長(zhǎng)極能夠快速發(fā)展,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī),隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和增長(zhǎng)極規(guī)模的不斷膨脹,最終會(huì)通過(guò)擴(kuò)散(涓滴)效應(yīng),使各種資源和要素分散到落后地區(qū),從而最終帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非均衡發(fā)展理論內(nèi)部也存在一定分歧,繆爾達(dá)爾認(rèn)為極化效應(yīng)會(huì)大于擴(kuò)散效應(yīng),因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距將不斷擴(kuò)大,貧困地區(qū)將會(huì)愈加相對(duì)落后;赫希曼認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,擴(kuò)散效應(yīng)是大于極化效應(yīng)的,區(qū)域經(jīng)濟(jì)最終則會(huì)走向平衡。但是非均衡發(fā)展理論都主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì),在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公平等方面有積極的作為。

把經(jīng)典的理論運(yùn)用于具體的實(shí)踐之中,本文認(rèn)為,就目前我國(guó)的國(guó)情來(lái)看,均衡與非均衡發(fā)展應(yīng)該是內(nèi)在統(tǒng)一的,其目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展。而在具體的實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)該參照兩個(gè)重要條件:一是區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件;二是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。由于我國(guó)幅員遼闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差別極大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距極大,因此我們必須根據(jù)不同地區(qū)的具體情況,靈活地運(yùn)用均衡與非均衡發(fā)展策略,這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

二、廣州應(yīng)將從化市納入均衡發(fā)展軌道

廣州是華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大的城市,也是南中國(guó)最為重要的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)之一。廣州目前下轄10區(qū)2市(增城,從化),2008年GDP為8215億元,市內(nèi)常住人口約1000萬(wàn),人均GDP為81233元,已經(jīng)邁入發(fā)達(dá)社會(huì)。但是同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到廣州市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極不平衡的,突出表現(xiàn)在占據(jù)廣州1/4國(guó)土面積的從化市,其經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占廣州的1.75%,不到天河區(qū)的1/10,人均GDP為廣州市平均水平的1/3不到。從化市地處廣東省中部,廣州市東北面,是珠江三角洲到粵北山區(qū)的過(guò)渡帶,全境屬半山區(qū),市東北部以山地、丘陵為主,中南部以丘陵、谷地為主,西部以丘陵、臺(tái)地為主。從地理位置和地形來(lái)看,從化由于山地較多,又不臨海,處于珠三角的邊緣地帶,對(duì)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不利的;但是同時(shí)從化也是廣州市的重要飲用水源供應(yīng)地,境內(nèi)生態(tài)優(yōu)美,自然資源豐富,其溫泉更是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外,因此被稱(chēng)為廣州市的后花園。過(guò)去由于行政體制的設(shè)置障礙,以及處于保護(hù)飲用水源等原因,從化在廣州市的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中處于劣勢(shì),工業(yè)發(fā)展尤其緩慢。2000年廣州提出東進(jìn)西聯(lián)南拓北優(yōu)中調(diào)戰(zhàn)略,其中北優(yōu)戰(zhàn)略不僅直接促進(jìn)了廣州北部花都、白云等區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,也逐漸將從化納入統(tǒng)一發(fā)展的軌道。2007年廣州市委市政府明確提出將從化定位于廣州的副中心軌道,要求從化加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,為從化經(jīng)濟(jì)起飛做好了鋪墊。近3年來(lái),從化經(jīng)濟(jì)增速均高于廣州市平均增速,經(jīng)濟(jì)呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),已逐漸形成了旅游、房地產(chǎn)、汽車(chē)、化妝品等支柱產(chǎn)業(yè)。但是從化同廣州其它區(qū)、市相比,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在明顯的不足,主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟(jì)總量仍然較小的基本情況沒(méi)有改變;二是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施不夠完善;三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)廣州市政府大項(xiàng)目投入依賴(lài)較強(qiáng),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不夠活躍;四是人民的生活福利水平提高不夠。從化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后對(duì)于廣州國(guó)際型大都市和珠三角國(guó)際城市群核心城市的定位是不利的,同時(shí)對(duì)于從化市市民福利來(lái)說(shuō)也是不公平的,不符合構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求,也不利于廣州構(gòu)建首善之區(qū)的要求;再者從廣州未來(lái)的發(fā)展來(lái)看,一是核心市區(qū)吸引人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中,從而帶來(lái)交通擁擠、住宅困難、環(huán)境惡化、貧民窟增多、水資源不足、下水處理和廢棄物處理困難等嚴(yán)重問(wèn)題,降低了城市居民的生活質(zhì)量;二是從化、增城等邊緣山區(qū),人口將大量外流,特別是年輕人大量外流,造成這些地區(qū)人口驟減和老齡化速度加快,勞動(dòng)力匱乏導(dǎo)致基本的社區(qū)生活難以維持,甚至出現(xiàn)“空心村”、廢村現(xiàn)象。這種過(guò)密和過(guò)疏現(xiàn)象相互作用,有可能引發(fā)日益深刻的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此,本文建議廣州市應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)施均衡發(fā)展的戰(zhàn)略,發(fā)揮政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。

1.完善行政體制設(shè)置。廣州市應(yīng)該從行政設(shè)置方面將從化納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)一發(fā)展的軌道,逐步取消不合理的戶(hù)籍設(shè)置,將從化市的戶(hù)籍并入到廣州市戶(hù)籍,按照廣州市的標(biāo)準(zhǔn)給予從化市民工資、福利、教育、勞動(dòng)保障、保險(xiǎn)等方面的平等待遇,取消不合理的戶(hù)籍限制,是實(shí)現(xiàn)廣州和從化人才自由流動(dòng)的重要條件,也為從化吸引人才創(chuàng)造更好的條件。盡快完成撤市變區(qū)工作,把從化納為城市整體統(tǒng)一發(fā)展體制,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的行政編制改革。這不僅為從化廣大干群進(jìn)一步發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性提供更為有利的條件,更為重要的是將會(huì)極大地增強(qiáng)從化廣大市民的身份認(rèn)同感和城市歸屬感,增強(qiáng)從化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的活力。

2.加大交通投入力度,緊密城市銜接。目前廣州市區(qū)到從化市區(qū)的銜接道路主要有廣從公路、京珠高速、機(jī)場(chǎng)高速、街北高速等干道,從化市區(qū)已經(jīng)納入廣州一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。但是從化與廣州其它區(qū)相比,其交通銜接還不夠緊密,交通還不夠便利并且費(fèi)用較高,不利于兩地生產(chǎn)要素的自由快速流動(dòng),尤其涉及人員的流動(dòng)。一是表現(xiàn)在高速公路的收費(fèi)較高,并且一小時(shí)的市區(qū)車(chē)程較長(zhǎng);二是廣從公路由于客流量較大,車(chē)速慢、車(chē)程長(zhǎng),不利于沿線(xiàn)人員的快速流動(dòng)和沿線(xiàn)城市的發(fā)展;三是廣州中心市區(qū)與從化市城鎮(zhèn)的交通銜接不夠。因此,廣州市必須做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的交通規(guī)劃,加強(qiáng)中心市區(qū)與從化的交通銜接,更新交通運(yùn)輸工具,縮短兩市市中心的高速公路車(chē)程,對(duì)高速公路收費(fèi)予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。盡快做好廣從地鐵的修建工作,合理設(shè)置站點(diǎn),解決廣從公路人員流動(dòng)難題,減少往來(lái)人員的交通成本。做好廣州市區(qū)與廣州其他區(qū)與從化相關(guān)鎮(zhèn)街的的交通銜接規(guī)劃,重點(diǎn)做好與從化明珠工業(yè)區(qū)、溫泉度假村等從化新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的交通銜接。

3.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)支持。從促進(jìn)GDP增長(zhǎng)的角度來(lái)看,政府對(duì)落后地區(qū)大規(guī)模投資和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接的促進(jìn)作用,在一定時(shí)期內(nèi)甚至可以帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)性的增長(zhǎng),這點(diǎn)在從化市也不例外,近年來(lái)從化市經(jīng)濟(jì)得以快速增長(zhǎng)是與廣州市的直接或者間接投資密不可分的,在重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐上,往往采取廣州市政府牽頭、大公司資金為主、從化市政府配合的模式,兼顧了三方的利益,這一做法就目前來(lái)看是比較有效的。值得注意的是,除了基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施外,其它的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè),其開(kāi)發(fā)資金的來(lái)源應(yīng)當(dāng)多數(shù)來(lái)自企業(yè),在符合國(guó)家、省市相關(guān)法律政策的前提下,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的管理權(quán)應(yīng)是企業(yè),只有這樣才能充分考慮到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)的投資收益,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,符合戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要。

對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持,促進(jìn)落后地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)的建立和起飛,是發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)落后地區(qū)常用的方法之一,也是被實(shí)踐證明行之有效的做法。廣州市政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)從化相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度,對(duì)此,廣州市必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮:一方面,考慮到從化目前落后的狀況,可以將廣州市、珠三角一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移到從化來(lái),以此為契機(jī)加強(qiáng)從化的工業(yè)基礎(chǔ);另一方面,也是更加重要的,廣州市必須轉(zhuǎn)變思維,不把從化市當(dāng)作落后地區(qū)來(lái)看而將其視作未來(lái)廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)極,這就需要廣州市真正站在從化的角度,樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃,為從化打造未來(lái)具有優(yōu)勢(shì)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)從化的產(chǎn)業(yè)扶持,當(dāng)務(wù)之急是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、明珠工業(yè)園、溫泉度假村等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持,給予更多的稅收、土地、金融方面的支持,做好重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的申報(bào)工作。長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),在于更加仔細(xì)的調(diào)研、設(shè)計(jì)、規(guī)劃,為從化的高端產(chǎn)業(yè)選擇、定位和發(fā)展作出規(guī)劃,為從化發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)所需積累條件。

三、從化市應(yīng)堅(jiān)持非均衡發(fā)展策略

目前從化市經(jīng)濟(jì)處于開(kāi)始起飛的階段,但是就從化市本身的情況來(lái)說(shuō),其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差別也是很大的,從化市應(yīng)當(dāng)實(shí)行非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略,將經(jīng)濟(jì)資源向經(jīng)濟(jì)高地適度傾斜,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和有特色的地區(qū)和產(chǎn)業(yè),打造經(jīng)濟(jì)起飛的增長(zhǎng)級(jí),實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)極的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng),從而達(dá)到帶動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。在這里,非均衡發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是可持續(xù)的,在進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)布局時(shí),還要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和社會(huì)公平。

1.著力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,實(shí)現(xiàn)資本和人力的雙聚集。對(duì)于落后地區(qū)而言,其用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力、物力、財(cái)力資源都是有限的,根本不可能擁有同時(shí)推動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)或部門(mén)快速、均衡發(fā)展所需的大量資本和其他資源,因而均衡、快速發(fā)展是不可能的,強(qiáng)行搞均衡發(fā)展只能導(dǎo)致大家都發(fā)展緩慢。因此對(duì)于從化來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)著力打造自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,打造增長(zhǎng)極有兩大好處:集聚效應(yīng)和規(guī)模相應(yīng),通過(guò)增長(zhǎng)極的不斷做大做強(qiáng),達(dá)到帶動(dòng)整體區(qū)域和其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的。打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,最重要的條件是實(shí)現(xiàn)人力和資本的雙聚集。首先,應(yīng)該加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、明珠工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)的建設(shè),對(duì)于進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)給與更多的土地、稅收、金融信貸等方面的政策支持,同時(shí)繼續(xù)完善園區(qū)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。必須加強(qiáng)招商引資的力度,使工業(yè)園區(qū)成為廣州甚至珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先考慮地區(qū)。其次,做好旅游產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施,加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的品牌宣傳,增進(jìn)旅游項(xiàng)目的吸引力。旅游業(yè)作為從化市三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,擁有良好的旅游資源和優(yōu)越的地理位置,被譽(yù)為廣州的“后花園”。但是,從化的旅游資源并沒(méi)有得到良好的整合,開(kāi)發(fā)的力度不夠,配套設(shè)施不夠全面,品牌宣傳力度不夠,從化的旅游資源除了溫泉項(xiàng)目頗有知名度外,其他旅游資源并無(wú)顯著的特色,對(duì)外界的吸引力不夠強(qiáng)。目前在珠三角周?chē)?有長(zhǎng)隆旅游集團(tuán)、清遠(yuǎn)漂流、肇慶七星巖、珠海海泉灣等重要的旅游競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,從化的旅游業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展,必須加大開(kāi)發(fā)和整合的力度,完善旅游景區(qū)的配套設(shè)施,加強(qiáng)品牌宣傳和旅游線(xiàn)路的交通建設(shè),重點(diǎn)吸引廣州、深圳、東莞、佛山、惠州等城市居民前來(lái)度假。最后,加強(qiáng)市中心的人口吸引力,一是要改善市中心的居住環(huán)境,通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè),吸引人員落戶(hù)。改進(jìn)商業(yè)街的規(guī)劃和布局,重點(diǎn)打造購(gòu)物、飲食、娛樂(lè)等步行街,改善市內(nèi)的交通、出行條件,增強(qiáng)市區(qū)內(nèi)平整地的建設(shè)和街道聯(lián)系的緊密度。二是要適度提升市區(qū)工資水平,增多市區(qū)內(nèi)的就業(yè)崗位。吸引廣州有實(shí)力的企業(yè)來(lái)從化興建地產(chǎn)、商場(chǎng),吸引廣州部分高校在從化設(shè)立分校。三是要重點(diǎn)改善市區(qū)內(nèi)物流集散條件。

2.增進(jìn)招商引資,培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。無(wú)工不富,事實(shí)證明工業(yè)發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件,從化市應(yīng)該繼續(xù)加大招商引資的力度,實(shí)現(xiàn)更多形式的合作方式,使工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,向離廣州市區(qū)較近、地理位置較好的鎮(zhèn)街集中,構(gòu)建從化工業(yè)起飛的基礎(chǔ)。政府必須克服短期的財(cái)政增收沖動(dòng),著眼于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)工業(yè)企業(yè)給與更多的優(yōu)惠,完善配套服務(wù),提高行政效率,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的雙聚集。值得注意的是,政府在招商引資和發(fā)展本地工業(yè)時(shí),要著重對(duì)本市具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)的培養(yǎng),逐步構(gòu)建從化具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè),就從化目前的工業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看和行業(yè)發(fā)展前景來(lái)看,應(yīng)依托從化境內(nèi)土地、水電價(jià)格相對(duì)便宜和自然資源優(yōu)勢(shì),著重發(fā)展汽車(chē)及相關(guān)配件、日化用品、生物保健、食品飲料等行業(yè),通過(guò)與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)聯(lián)合,做大做強(qiáng),使之成為在珠三角有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和重要的產(chǎn)業(yè)集群基地。其次,要重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度的差異,區(qū)域位置較好的地區(qū)如比較靠近廣州市區(qū)的太平鎮(zhèn)就可以考慮優(yōu)先發(fā)展,在本來(lái)基礎(chǔ)就比較好的條件上,政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,使之成為未來(lái)從化的超級(jí)經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)。再者,同樣是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū),太平鎮(zhèn)的從化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和位于從化城郊北部的明珠工業(yè)園在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí)也應(yīng)該差別對(duì)待、錯(cuò)位發(fā)展。政府在選擇和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí),應(yīng)將短期利益和長(zhǎng)期利益相結(jié)合,將近期財(cái)政增收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的打造相結(jié)合,將最迫切的工業(yè)基礎(chǔ)的構(gòu)建與最能體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。此外,地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn),以自然風(fēng)光和旅游資源吸引地產(chǎn)開(kāi)發(fā),以地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、景區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、配套服務(wù)提高旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和深度,鼓勵(lì)有實(shí)力的地產(chǎn)集團(tuán)和投資商,參與或聯(lián)合參與景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),整合旅游資源,打造珠三角地區(qū)頗具影響力的旅游項(xiàng)目。在一些大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上,要做到以企業(yè)資金為主體,充分考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和中長(zhǎng)期收益,同時(shí)應(yīng)該符合社會(huì)利益和環(huán)保要求。

3.完善配套服務(wù),加強(qiáng)城市宣傳。首先從化市的相關(guān)政策和規(guī)劃,應(yīng)該是與廣州市的規(guī)劃、建設(shè)相配套的,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上,很多時(shí)候廣州市是投資、建設(shè)主體,從化市應(yīng)當(dāng)緊密配合廣州市的規(guī)劃、建設(shè)工作,爭(zhēng)取廣州市更大的支持。其次為了使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極能夠快速、持續(xù)發(fā)展,政府給與企業(yè)的政策優(yōu)惠和配套服務(wù)一定要兌現(xiàn),提高服務(wù)意識(shí)和辦事效率。第三,在重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中,尤其是旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中,從化市應(yīng)進(jìn)一步完善后續(xù)設(shè)施,為游客提供更加人性、細(xì)致的服務(wù)。

近年來(lái),伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市間、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈,城市形象的提升、城市的品牌營(yíng)銷(xiāo)顯得更加重要。從化在做好充分的硬件準(zhǔn)備之后,也應(yīng)當(dāng)及時(shí)加強(qiáng)自身的城市品牌宣傳和營(yíng)銷(xiāo),尤其是城市形象和旅游品牌的宣傳,使之盡快地融入廣州市,盡可能地吸引更多的人前來(lái)觀光、旅游、創(chuàng)業(yè)。從化市應(yīng)該根據(jù)珠三角游客的需求,宣傳從化市休閑時(shí)尚之都的形象、生態(tài)環(huán)保的形象、宜居宜業(yè)的形象。

4.非均衡發(fā)展時(shí)應(yīng)考慮社會(huì)公平。實(shí)行非均衡發(fā)展,在短期內(nèi)可能會(huì)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的結(jié)果,可能對(duì)部分弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體造成新的不公。對(duì)此,本文認(rèn)為非均衡發(fā)展作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式,其內(nèi)涵也應(yīng)該是科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。因此實(shí)行非均衡發(fā)展在打造經(jīng)濟(jì)高地的同時(shí),也要充分考慮社會(huì)公平與社會(huì)和諧,保護(hù)弱勢(shì)群體的利益,使區(qū)域內(nèi)大部分人能夠享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。就從化而言,由于區(qū)域面積較大且境內(nèi)山區(qū)眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡,農(nóng)業(yè)人口比例較高,還有部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的居民生活比較貧困,因此維護(hù)社會(huì)和諧、保護(hù)弱勢(shì)群體的責(zé)任極其重大。首先,對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖,落實(shí)國(guó)家、省、市的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策,政府應(yīng)以多種渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。其次,政府應(yīng)當(dāng)考慮引進(jìn)更多的勞動(dòng)密集型的企業(yè),為境內(nèi)居民增加就業(yè)機(jī)會(huì)。最后,政府財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障和社會(huì)福利。

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(作者簡(jiǎn)介:彭春華,廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士(在讀),研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì);曹前程,廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)系碩士,研究方向:經(jīng)濟(jì)金融 廣東廣州 510053)(責(zé)編:賈偉)