安徽省新型工業(yè)化政策研究

戴　玫　張亨明

摘 要:文章從新型工業(yè)化的國(guó)內(nèi)外研究的概況,新型工業(yè)化的研究方向和內(nèi)容設(shè)計(jì),新型工業(yè)化研究的理論和應(yīng)用價(jià)值,通過(guò)節(jié)能減排優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及如何處理調(diào)整與發(fā)展的關(guān)系等幾方面進(jìn)行了論述,對(duì)安徽新型工業(yè)化政策研究有一定的價(jià)值。

關(guān)鍵詞:新型工業(yè)化 政策 研究

中圖分類(lèi)號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-258-02

一、新型工業(yè)化的國(guó)內(nèi)外研究概況

我國(guó)在工業(yè)化中面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增加就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境惡化、高消耗和大宗商品價(jià)格上漲、高度依賴(lài)外貿(mào)和貿(mào)易條件惡化等諸多矛盾。黨的十六大報(bào)告中已鮮明提出新型工業(yè)化道路,就是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。國(guó)內(nèi)外的研究的文獻(xiàn)主要集中在新型工業(yè)化的內(nèi)涵和新型工業(yè)化的道路兩大方面。

1.新型工業(yè)化的內(nèi)涵。(1)在信息化與工業(yè)化的關(guān)系上,工業(yè)化和信息化之間的關(guān)系是前提和發(fā)展,源泉和載體之間的關(guān)系;是信息化帶動(dòng)工業(yè)化。有人對(duì)此提出異議,認(rèn)為信息化與工業(yè)化應(yīng)是互動(dòng)與融合。從作用機(jī)理來(lái)研究信息化如何帶動(dòng)工業(yè)化,認(rèn)為信息化從技術(shù)、資源、管理、市場(chǎng)等多方面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率。(2)工業(yè)化與人力資本,有人認(rèn)為新型工業(yè)化下更應(yīng)注重提高就業(yè)者的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì);有人認(rèn)為應(yīng)選擇適宜技術(shù),以免技術(shù)排擠勞動(dòng)。(3)工業(yè)化和技術(shù),托夫勒的“第三次浪潮”和約翰·內(nèi)比斯特的“大趨勢(shì)”都提出了信息技術(shù)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)革命。新型工業(yè)化應(yīng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),加快高科技成果轉(zhuǎn)化,不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。(4)資源消耗低,環(huán)境污染少,能夠增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)化。

2.新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化道路最核心的三大戰(zhàn)略是科教興國(guó)戰(zhàn)略、信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;新型工業(yè)化不僅要搞城市工業(yè)化,也要發(fā)展農(nóng)村。新型工業(yè)化應(yīng)做到三個(gè)方面:應(yīng)發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì),用信息化帶動(dòng)工業(yè)化,正確處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。新型工業(yè)化應(yīng)推行清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,并從法制上得到保證。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、人力資本投資等政策方面提出一些建議。新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)就是運(yùn)用信息化、高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)需要做好現(xiàn)階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇,提出信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化的具體措施。新型工業(yè)化道路應(yīng)把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用。在發(fā)展方式上強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與穩(wěn)步增長(zhǎng),將農(nóng)業(yè)的工業(yè)化作為新型工業(yè)化不可缺少的內(nèi)容,以對(duì)外開(kāi)放為典型特征。新型工業(yè)化應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)原則,不斷完善市場(chǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用;轉(zhuǎn)變政府職能,合理確定政府與市場(chǎng)的邊界,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)微觀(guān)主體降低成本、提高效益。筆者分析了安徽工業(yè)化的現(xiàn)狀和發(fā)展差距,從資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政府職能等方面努力找出安徽新型工業(yè)化的道路。

二、新型工業(yè)化的研究方向和內(nèi)容設(shè)計(jì)

1.本文研究方向是尋找影響安徽省新型工業(yè)化推進(jìn)的制度因素和經(jīng)濟(jì)因素,了解不同政策對(duì)安徽省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響,為安徽省走新型工業(yè)化道路,提供政策建議。

2.研究?jī)?nèi)容。根據(jù)研究方向,本課題組將從以下幾個(gè)方面展開(kāi)研究:(1)安徽省工業(yè)信息化程度研究。研究?jī)?nèi)容包括安徽省工業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r、影響信息化的因素、相應(yīng)提高信息化的政策等;(2)安徽省先進(jìn)工業(yè)技術(shù)應(yīng)用調(diào)查。包括先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用,環(huán)保技術(shù)的使用、技術(shù)擴(kuò)散和應(yīng)優(yōu)先提升的技術(shù);(3)安徽省工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益分析。了解安徽省規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,并與發(fā)達(dá)地區(qū)和中部地區(qū)進(jìn)行比較,以此知道安徽省目前工業(yè)發(fā)展?jié)摿?(4)安徽省新型工業(yè)化的基礎(chǔ)性條件研究。包括市場(chǎng)化程度、教育科研基礎(chǔ)、勞動(dòng)力素質(zhì)的提升、提高城市化等;(5)推動(dòng)安徽省新型工業(yè)化政策研究。綜合以上研究結(jié)果,將分別從信息化、技術(shù)升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益、改善新型工業(yè)化基礎(chǔ)條件等方面提出針對(duì)性的政策建議和可行性研究。

三、新型工業(yè)化研究的理論和應(yīng)用價(jià)值

新型工業(yè)化研究的理論價(jià)值主要體現(xiàn)在為我國(guó)地方政府,特別是中西部地區(qū)省級(jí)政府,如何運(yùn)用地方政策和本省工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)走新型工業(yè)化道路,提供一種研究方法,反映地方經(jīng)濟(jì)新型工業(yè)化的自身特點(diǎn),以此豐富新型工業(yè)化理論。應(yīng)用價(jià)值體現(xiàn)在:安徽省正值工業(yè)強(qiáng)省之際,并提出東向戰(zhàn)略,防范本省與相對(duì)發(fā)達(dá)的東部省份經(jīng)濟(jì)差距拉大,就必須提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)水平,增加第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力,推進(jìn)城市化?，F(xiàn)階段完成工業(yè)化不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化之路,而應(yīng)走新型工業(yè)化之路。東部相對(duì)發(fā)達(dá)省份處于較高的工業(yè)化階段,在市場(chǎng)化程度、地理位置、金融市場(chǎng)等方面優(yōu)于安徽省,走新型工業(yè)化道路也相對(duì)順暢。安徽省工業(yè)經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化道路缺少哪些條件,政府應(yīng)采取哪些政策,如何推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,是本課題組的主要研究任務(wù)。本課題的研究報(bào)告期望能夠解決以上問(wèn)題,以便使安徽省在傳統(tǒng)工業(yè)化無(wú)法可持續(xù)增長(zhǎng)的情況下,運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)政策能使安徽省工業(yè)企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力,從而促進(jìn)工業(yè)擴(kuò)張,提高工業(yè)化的發(fā)展速度。

四、通過(guò)節(jié)能減排優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照“十一五”所確定的節(jié)能減排目標(biāo),素稱(chēng)“華東能源基地”的安徽省決定,把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標(biāo),重點(diǎn)抓好“四個(gè)一批”推進(jìn)節(jié)能工作。淘汰一批落后小火電、小冶煉、小水泥廠(chǎng)。2008年,全省工業(yè)生產(chǎn)的污染排放強(qiáng)度下降,多數(shù)主要污染物排放總量得到控制。COD、氨氮、煙(粉)塵排放量同比分別削減2.5%、39%、9.1%,噸鋼綜合能耗降至717千克標(biāo)煤,“固廢”綜合利用率達(dá)91.14%,廠(chǎng)區(qū)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)基本達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)建設(shè)取得明顯成效;與此同時(shí),全省資源節(jié)約和綜合利用成效顯著,萬(wàn)元GDP能耗比上年下降3.44%,由2002年的1.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至2008年的1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤,降幅位于全國(guó)前列;工業(yè)用水的重復(fù)利用率由42%提高到55%?？h以上工業(yè)廢渣綜合利用率由2002年的76.1%提高到2008年的81.6%,高于全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。

皖北九個(gè)市中,煤電、化工、建材等傳統(tǒng)耗能行業(yè)所占比重較大,節(jié)能降耗仍面臨著較大的壓力。能源城市淮南、淮北以企業(yè)為主,著重抓重點(diǎn)用能企業(yè)的降耗問(wèn)題,推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。其中淮南市去年投入100億元,全面實(shí)施開(kāi)發(fā)利用瓦斯的計(jì)劃,并成立了我國(guó)第一個(gè)煤礦瓦斯治理國(guó)家工程研究中心。全市的瓦斯利用率已達(dá)到50%,初步實(shí)現(xiàn)了瓦斯利用的產(chǎn)業(yè)化。2008年5月9日,在即將投產(chǎn)發(fā)電的淮南田集發(fā)電廠(chǎng)的煙囪上,工人們對(duì)脫硫和除塵裝置進(jìn)行了最后調(diào)試。這套裝置可以使脫硫率達(dá)到90%以上,煙塵去除率達(dá)到99.8%,達(dá)到國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先水平。2008年六安市關(guān)停8戶(hù)鋼鐵企業(yè)、3家水泥廠(chǎng)、12家小造紙廠(chǎng)。皖南地區(qū)的節(jié)能減排工作也取得較好效果。2008年,銅陵市全社會(huì)能源消費(fèi)量為460.9萬(wàn)噸標(biāo)煤,比2007年增長(zhǎng)10.1%;單位GDP能耗為2.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,比2007年下降5.2%。安慶石化煉油、化工和存續(xù)三大板塊新鮮水耗量比2007年減少了165萬(wàn)噸。熱電廠(chǎng)粉煤灰回收率達(dá)到99%,年節(jié)約沖灰水250萬(wàn)噸。馬鞍山市政府加大對(duì)重點(diǎn)用能單位、高耗能企業(yè)、公共設(shè)施的用能情況監(jiān)督,定期公布情況,大力支持馬鋼完成節(jié)能技術(shù)建設(shè),并取得很好效果。

參與全球經(jīng)濟(jì)分工體系是“工業(yè)強(qiáng)省”的重要內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g,全省工業(yè)企業(yè)積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng),工業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度明顯提高。2008年,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成出口交貨值450億元,比2002年的185億元增長(zhǎng)1.4倍。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,“三資”企業(yè)已達(dá)496家,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值744億元。全省有841家工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品走出國(guó)門(mén),實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值1251億元,占全省總額的34%。2007年,安徽的進(jìn)出口額依然穩(wěn)居中部榜首,其增長(zhǎng)速度高于除浙江以外的東部沿海省市和除河北以外的環(huán)渤海地區(qū)。

五、如何處理調(diào)整與發(fā)展的關(guān)系

調(diào)整是為了拓寬發(fā)展的道路,尤其是當(dāng)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新形式新政策要求的情況下,發(fā)展必須以調(diào)整為前提。

1.環(huán)境承載力和資源有限性的限制。目前,安徽土地和勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)正在減弱,而生態(tài)治理的成本卻在加大,其表現(xiàn):(1)中等城市工業(yè)園區(qū)的成本價(jià)普遍在15萬(wàn)/畝以上,但是為了吸引好的招商項(xiàng)目,許多園區(qū)不得不把寶貴的土地資源“零地價(jià)”出讓。如果再上那些有違產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展或?qū)Ξ?dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源有影響的項(xiàng)目,僅土地一項(xiàng)計(jì)算就極不經(jīng)濟(jì)。(2)城市熟練工人的供不應(yīng)求已成現(xiàn)實(shí),而一些偏遠(yuǎn)縣域也正在出現(xiàn)“招工難”問(wèn)題?；羯娇h為吸引青年務(wù)工,政府每年投入大量財(cái)力免費(fèi)培訓(xùn)工人;無(wú)為縣高溝鎮(zhèn)的工人工資“十一五”期間大幅上漲,仍然存在“用工緊張”問(wèn)題。

2.經(jīng)濟(jì)水平對(duì)環(huán)境治理的限制。進(jìn)入2000年后,我國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越大,2008年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)5118.2億元,占GDP的比重高達(dá)3.05%。與此同時(shí),我國(guó)的虛擬治理成本(將排放到環(huán)境中的主要污染物全部去除所需要的成本)和生態(tài)保護(hù)投入越來(lái)越大,但相對(duì)工業(yè)污染的影響依然杯水車(chē)薪。為保護(hù)巢湖水質(zhì),政府投資1億元建湖邊濕地,但是相比流入湖中的污水污染,“濕地”對(duì)水質(zhì)的保護(hù)作用微乎其微。

3.國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)政策的限制。我國(guó)“低成本增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來(lái)越多地受到國(guó)際社會(huì)輿論抨擊和貿(mào)易壁壘。與此同時(shí),國(guó)家也加大了環(huán)保經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行力度。尤其是國(guó)家在價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域正在醞釀出臺(tái)的一系列新政,如綠色稅收、提高排污收費(fèi)、建立綠色資本市場(chǎng)、加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊?這些政策的目的就是要使與環(huán)境不友好的投資得不償失,因此我們需要用新思維新眼光重新審定新上項(xiàng)目。

4.資源依賴(lài)型工業(yè)發(fā)展的限制。依賴(lài)當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展工業(yè)確實(shí)可以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張,但是資源的有限性決定了這種發(fā)展模式的不可持續(xù)性。依賴(lài)資源所建立起的生產(chǎn)體系往往高耗低產(chǎn),與節(jié)約型、友好型產(chǎn)業(yè)政策要求相差甚遠(yuǎn),容易遭遇政策限制的困境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大成本。

調(diào)整是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要,但是從短期利益看勢(shì)必會(huì)受到影響;如果不愿犧牲眼前利益,只做一點(diǎn)不得已的調(diào)整,那么,在原有發(fā)展模式的慣性作用下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)很快恢復(fù)原狀,已做的調(diào)整也前功盡棄。為了避免調(diào)整不到位的反復(fù)調(diào)整,要允許和承認(rèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)較重地區(qū)為此支付的成本,把“轉(zhuǎn)型成本”列入政府考核范圍。改革改制和環(huán)境治理等成本概念已為人們接受。為什么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須支付的成本難以進(jìn)入人們的觀(guān)念和政策,表現(xiàn)為不愿降低發(fā)展速度,缺乏財(cái)政支持力度。

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(作者單位:安徽省化工研究院,安徽省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所 安徽合肥 230001)(責(zé)編:國(guó)政)