略論上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)浙江的影響

蔣旭燦

摘 要:上海經(jīng)濟(jì)的實(shí)力深刻影響周邊地區(qū)的發(fā)展速度和最終發(fā)展面貌,給浙江地區(qū)接軌上海戰(zhàn)略、接受上海輻射與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國(guó)際分工帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。同時(shí),上海的發(fā)展及其調(diào)整也給浙江地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:擴(kuò)散效應(yīng) 上海 浙江

中圖分類(lèi)號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-256-01

浙滬兩地地域相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、人文相通,聯(lián)系和交往十分密切。上海作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融和國(guó)際貿(mào)易中心,大批跨國(guó)公司云集于此,現(xiàn)代化的港口,發(fā)達(dá)的物流,使得整個(gè)長(zhǎng)三角由此通往世界。以上海為龍頭,以江浙為兩翼的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)群龍起舞,當(dāng)仁不讓地成為地區(qū)發(fā)展極。浙江作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份,具有“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人文優(yōu)勢(shì)。本文分析上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的影響,從而闡明浙江在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位。

一、上海發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)及其對(duì)浙江的影響

上海經(jīng)濟(jì)的實(shí)力深刻影響周邊地區(qū)的發(fā)展速度和最終發(fā)展面貌,給浙江地區(qū)深化接軌上海戰(zhàn)略、接受上海輻射與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國(guó)際分工帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇,上海的發(fā)展及其調(diào)整也給浙江地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

1.“中心——外圍”理論中的負(fù)效果在浙北出現(xiàn)。蘇南與浙北城市在接受上海輻射的能力上由于本身規(guī)模的差異而存在著較大的差距。在上海前一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,在多種因素的綜合作用下,出現(xiàn)了“北重南輕”的局面,蘇南形成了“經(jīng)濟(jì)高脊帶”,而浙北嘉湖地區(qū)形成了“經(jīng)濟(jì)掌心區(qū)”。在新一輪上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)中,如不采取有效措施,這種“北重南輕”的局面仍有可能持續(xù)下去。相對(duì)于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)最大的核心區(qū)域上海,北邊的蘇南以正效果為主,大量的資金、信息、技術(shù)和人才從上?；蚪?jīng)過(guò)上海進(jìn)入蘇南;而南邊的浙北嘉湖地區(qū)出現(xiàn)了負(fù)效果,外資流入受阻,要素特別是企業(yè)人才反流上海的情況較為明顯。

2.上海郊區(qū)一批中小城市的出現(xiàn)將對(duì)上海的“溢出效應(yīng)”起到“截流”作用,不利于江浙兩省接受上海輻射。上海把“一城九鎮(zhèn)”中的大多數(shù)試點(diǎn)城鎮(zhèn)布置在江浙邊界,其戰(zhàn)略意圖就在于一方面對(duì)向上海中心城集聚的要素進(jìn)行“截流”,以減輕中心城的壓力;而更重要的一方面是讓其發(fā)揮對(duì)上海中心城“溢出效應(yīng)”的“截流”作用,將流向江浙兩省的要素截留在上海行政區(qū)域內(nèi)。對(duì)上海推進(jìn)郊區(qū)城市化進(jìn)程給浙江城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響,已引起了高度重視。

3.上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)對(duì)寧波——舟山等港口影響巨大。在上海城市定位的“四個(gè)中心”中,國(guó)際航運(yùn)中心的地位尤為突出。而上海城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)浙江發(fā)展影響的最大變數(shù),無(wú)疑就是上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。寧波城市定位是現(xiàn)代化國(guó)際港口城市,舟山也是港口城市。一般而言,世界級(jí)大都市帶都有一個(gè)集裝箱樞紐港。上海建成啟用洋山深水港,對(duì)寧波的影響尤為突出,而寧波在浙江整體發(fā)展戰(zhàn)略中又占據(jù)了重要地位。寧波實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的城市定位面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4.上海發(fā)展的極化效應(yīng)短期內(nèi)可能引起部分地區(qū)產(chǎn)生“回浪效應(yīng)”。據(jù)浙江企業(yè)在滬協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示,浙江在上海興辦的企業(yè)總數(shù)有5萬(wàn)家左右,總投資規(guī)模達(dá)500億元,其中絕大部分是民營(yíng)資本。與其他兄弟省市相比,浙江在滬投資和創(chuàng)辦企業(yè)均居于首位,在滬銷(xiāo)售額約占上海市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10%。單是寧波一地,至到2004年6月底,在滬投資創(chuàng)業(yè)的寧波籍企業(yè)總共有5700多家,其中私營(yíng)企業(yè)近3000多家,注冊(cè)資金在100萬(wàn)元以上的達(dá)到1236家,注冊(cè)資本計(jì)116.8億元,投資行業(yè)涉及建筑、金融、家具、服裝、房地產(chǎn)、外貿(mào)等領(lǐng)域,寧波的杉杉集團(tuán)、“天一證券”總部等企業(yè)把總部也遷到了上海。

二、浙江充分利用上海發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

1.主動(dòng)接軌大上海,利用好其擴(kuò)散效應(yīng)。隨著上海逐漸確立國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心的地位,上海與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌程度愈來(lái)愈高,聯(lián)系愈來(lái)愈規(guī)范,愈來(lái)愈多的跨國(guó)公司和國(guó)際著名的中介機(jī)構(gòu)以上海為基地開(kāi)拓中國(guó)業(yè)務(wù);上海要強(qiáng)化大都市的綜合服務(wù)功能,也必然要從商品加工中心轉(zhuǎn)向信息處理中心,并把周邊地區(qū)作為最重要的服務(wù)對(duì)象,增強(qiáng)對(duì)外幅射能力;上海強(qiáng)大的教育和科研實(shí)力,使它成為國(guó)內(nèi)最重要的技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散中心之一。因此,為了迎接日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),浙江應(yīng)甘當(dāng)配角,利用好其擴(kuò)散效應(yīng)所帶來(lái)的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素,主動(dòng)接軌上海,把它作為融入全球經(jīng)濟(jì)的最主要渠道,通過(guò)與上海的全面合作來(lái)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)江三角洲兩省一市的工業(yè)化程度不同,但區(qū)域內(nèi)很多城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。這表明,區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈,而浙江總體上不具有優(yōu)勢(shì)。因此,浙江需總體上避開(kāi)與上海、蘇南的正面競(jìng)爭(zhēng),更多地著眼于互補(bǔ)發(fā)展。當(dāng)前,浙江與上海在產(chǎn)業(yè)上存在明顯差距,因此主要是垂直分工,同時(shí)在較高產(chǎn)業(yè)層次上實(shí)行行業(yè)細(xì)分和產(chǎn)品的水平分工。因而,浙江應(yīng)全面利用自身的優(yōu)勢(shì),利用上海發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,改造傳統(tǒng)工業(yè),提升第二產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

3.要正確認(rèn)識(shí)上海發(fā)展的極化、擴(kuò)散效應(yīng)。生產(chǎn)要素在不同地區(qū)自由轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正?，F(xiàn)象和必然結(jié)果,從短期內(nèi)看,大批資金、人才向上海轉(zhuǎn)移會(huì)給浙江發(fā)展帶來(lái)一定的影響,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,企業(yè)走出去有利于浙江經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,浙江省委提出的“跳出浙江、發(fā)展浙江”的戰(zhàn)略是正確的。目前上海有外資企業(yè)兩萬(wàn)多家,世界500強(qiáng)的一半已進(jìn)駐上海,外商機(jī)構(gòu)1000多家,外國(guó)金融機(jī)構(gòu)200多家,外國(guó)駐上海總領(lǐng)事館300多家,這對(duì)急于“走出去”和擴(kuò)展中的浙江企業(yè)來(lái)說(shuō),有很大的吸引力。德力西集團(tuán)進(jìn)滬兩年,先后與美國(guó)、日本、韓國(guó)等多家外國(guó)企業(yè)接觸,尋求國(guó)際合作,集團(tuán)總裁胡成中說(shuō),這在它的總部浙江樂(lè)清是做不到的。上海還為浙江企業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)和鍛煉的舞臺(tái)。目前,上海市的4000多幢高層建筑中,有1/3是由浙江建筑企業(yè)建造的,這些工程既促進(jìn)了上海的繁榮,也為浙江造就了一大批有實(shí)力的企業(yè)和集團(tuán)。

4.要擺正政府的位置。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,政府的不恰當(dāng)干預(yù)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素,20世紀(jì)90年代我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化就是明證。政府應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,真正實(shí)行政企分開(kāi),尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,致力于彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。要努力克服地方保護(hù)主義,為資源自由流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作掃除障礙。指望改變長(zhǎng)江三角洲的行政區(qū)劃或建立一個(gè)居于中央和兩省一市之間的行政機(jī)構(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的,地區(qū)利益和地方政府的利益及其對(duì)政府行為的影響也是不可避免的,只能隨著政企分開(kāi)的進(jìn)展和上級(jí)考核指標(biāo)、考核方法的科學(xué)化而逐步淡化。因此,需要在承認(rèn)這一客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,通過(guò)政府的協(xié)調(diào)和政府間的溝通、談判,從共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),相互協(xié)商,實(shí)現(xiàn)雙贏。

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(作者單位:中共寧波市江北區(qū)委員會(huì) 浙江寧波 315020)

(責(zé)編:國(guó)政)