關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的探討

焦陽(yáng)劍

摘 要:企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失,嚴(yán)重影響企業(yè)改革發(fā)展的步伐,其原因主要是缺乏對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)督,依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的內(nèi)部和外部監(jiān)督,是防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的必要舉措。

關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)督管理 資產(chǎn)評(píng)估

中圖分類號(hào):F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-222-01

一、引言

在企業(yè)改革創(chuàng)新的過(guò)程中,出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重影響企業(yè)健康快速發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因是對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。因此,強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,建立約束機(jī)制,預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失,是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要任務(wù)。

二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因

1.國(guó)有資產(chǎn)流失的主要形式。(1)改制不規(guī)范造成國(guó)有資產(chǎn)流失。在企業(yè)改制過(guò)程中,包括國(guó)有企業(yè)改造成股份制、企業(yè)之間聯(lián)營(yíng)參股等,特別是興辦中外合資企業(yè)時(shí),不規(guī)范操作,部分國(guó)有企業(yè)有意壓低國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值,以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)價(jià)值的價(jià)格作價(jià)入股,導(dǎo)致“肥水流入外人田”。(2)分配不合理造成國(guó)有資產(chǎn)流失。在股份制企業(yè)中,違反利益分配原則,采取種種手段壓低國(guó)有股的分配收益。如部分國(guó)有控股或參股企業(yè)不按規(guī)定過(guò)分地提高職工的工資待遇,其實(shí)質(zhì)是將年終應(yīng)分股利提前分配,而國(guó)有股分得收益卻所剩無(wú)幾;還有的違反同股同利原則,將國(guó)有股排斥在外,只給內(nèi)部持股職工分紅派現(xiàn),或未經(jīng)批準(zhǔn)只給國(guó)有股以記賬形式分紅。(3)企業(yè)管理混亂造成國(guó)有資產(chǎn)流失。部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全,無(wú)章可循、有章不循時(shí)有發(fā)生,管理松懈,跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重;有的經(jīng)營(yíng)者缺乏民主意識(shí),獨(dú)斷專行,往往造成生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資等決策失誤,致使財(cái)產(chǎn)流失;有的報(bào)喜不報(bào)憂,企業(yè)長(zhǎng)期虧損,甚至資金周轉(zhuǎn)不靈,被迫破產(chǎn);還有的經(jīng)營(yíng)者只顧追求自己任職期間內(nèi)的短期利益,盲目擴(kuò)大企業(yè)消費(fèi),不注重生產(chǎn)發(fā)展基金的積累,致使技術(shù)改造投入減少,發(fā)展后勁嚴(yán)重不足,形成潛在的國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.國(guó)有資產(chǎn)流失的原因。從實(shí)踐層面分析,國(guó)有資產(chǎn)流失的原因主要包括以下方面:一是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位,管理體制滯后;二是經(jīng)營(yíng)管理不善造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失;三是資產(chǎn)評(píng)估法律制度有待進(jìn)一步健全與完善;四是監(jiān)督制度不健全,執(zhí)法不力。

3.國(guó)有資產(chǎn)流失的危害。國(guó)有資產(chǎn)流失的危害是非常嚴(yán)重的。因違規(guī)操作導(dǎo)致的貧富差距,不僅擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)的穩(wěn)定,還會(huì)加劇政府負(fù)擔(dān)、引發(fā)腐敗。主要表現(xiàn)在:一是國(guó)有資產(chǎn)大量流失加大了社會(huì)貧富差距和社會(huì)不公平,引發(fā)社會(huì)問(wèn)題;二是國(guó)有資產(chǎn)流失加劇了政府負(fù)擔(dān);三是國(guó)有資產(chǎn)大量流失造成國(guó)有資產(chǎn)的私有化;四是國(guó)有資產(chǎn)流失還會(huì)引發(fā)腐敗。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。(1)加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織經(jīng)常性的政治思想教育、廉潔自律教育和法律法規(guī)教育,提高企業(yè)工作人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平,強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)技能的培訓(xùn),防止因?yàn)闃I(yè)務(wù)處理不規(guī)范導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。(2)健全企業(yè)內(nèi)部決策制度。應(yīng)做好企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性研究,擬定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案,按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議,并形成書面決議。國(guó)有企業(yè)改制方案和國(guó)有控股企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)的方案,必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議,充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)。如果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)涉及職工合法權(quán)益的,如職工安置方案等還應(yīng)在做出內(nèi)部決議之前聽(tīng)取職工代表的意見(jiàn),并經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施。與此同時(shí),還應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)和企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度,特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者離職、離任時(shí)的審計(jì)制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)失職行為及侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為要追究法律責(zé)任,并追回被侵吞的國(guó)有資產(chǎn)。

2.加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的外部監(jiān)督。(1)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī),結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制,國(guó)資管理部門根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況,評(píng)出優(yōu)劣,對(duì)企業(yè)損失巨大并構(gòu)成犯罪的,要追究刑事責(zé)任。對(duì)改制過(guò)程中不照章辦事、內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作造成國(guó)有資產(chǎn)流失的,應(yīng)當(dāng)明確國(guó)資管理部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任,依法追究失職、瀆職者的民事、刑事責(zé)任。(2)設(shè)立專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)資專職的監(jiān)管部門,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng),防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府通過(guò)向國(guó)有大型企業(yè)派出監(jiān)事、稽查特派員、企業(yè)法律顧問(wèn),促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理。與此同時(shí),要明確國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師等實(shí)施監(jiān)督的法律責(zé)任,使之在驗(yàn)資或評(píng)估的過(guò)程中有效發(fā)揮監(jiān)督作用。(3)拓寬民主監(jiān)督渠道。無(wú)論是國(guó)家財(cái)政還是國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn),都是納稅人所賦,其使用都應(yīng)通過(guò)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行,只有“取之于民,用之于民”,才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的侵吞,就是對(duì)所有納稅人的損害。在依法治國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)中,公民享有對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與權(quán),對(duì)社會(huì)公共利益享有平等的權(quán)利。這一方面需要拓寬民主監(jiān)督的渠道,使員工通過(guò)正常渠道對(duì)侵害國(guó)有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行有效的檢舉、揭發(fā)和控告。另一方面需要員工樹(shù)立民主監(jiān)督意識(shí),以主人翁的姿態(tài)投身于企業(yè)改革之中。

3.控制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(1)堅(jiān)持外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合。正確處理外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系,也是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)目前實(shí)行的監(jiān)事會(huì)制度是以外派性質(zhì)為主的,監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事等主要組成人員屬于國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍,是代表所有者行使監(jiān)督權(quán)的,屬于外部監(jiān)督;而國(guó)企職工通過(guò)工會(huì)組織形式參與監(jiān)督和黨組織的綜合監(jiān)督,屬于內(nèi)部監(jiān)督。如何將國(guó)企內(nèi)外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),發(fā)揮各自的功效,收到預(yù)期效果,是需要認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。內(nèi)部監(jiān)督為外部監(jiān)督打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),外部監(jiān)督為內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行有力的支持指導(dǎo)和積極的推動(dòng)促進(jìn),兩者互為因果、互為補(bǔ)充、相輔相成。(2)把事前、事中和事后監(jiān)督融為一體。目前我國(guó)的監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的檢查屬于事后監(jiān)督范疇,其目的是為了做到政企分開(kāi),避免由于監(jiān)事會(huì)監(jiān)督而成為企業(yè)的新“婆婆”。這種設(shè)計(jì)思路是為了防止出現(xiàn)新的政府干預(yù),在一定時(shí)期特定情況下是非常必要的。但是,從現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論的角度進(jìn)行分析,所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督不可能僅僅停留在事后監(jiān)督的一個(gè)環(huán)節(jié)上,企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)話動(dòng)和財(cái)務(wù)收支都必須體現(xiàn)所有者的意志和利益,這是任何社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度下的企業(yè)都必須遵循的準(zhǔn)則,只有把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,才能確保監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),才能有效地維護(hù)所有者權(quán)益。因此,可考慮將監(jiān)督關(guān)口前移,使經(jīng)營(yíng)者時(shí)時(shí)、事事、處處感覺(jué)到所有者的監(jiān)督就在身邊,從體制和機(jī)制上保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之,防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)外監(jiān)督管理體制,嚴(yán)格管理、從嚴(yán)治企,實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的有效統(tǒng)一,才能有效地從源頭上預(yù)防和治理國(guó)有資產(chǎn)流失。

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3.趙軼.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理問(wèn)題[J].科研管理,2005(05)

(作者單位:山西省晉城市經(jīng)貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司 山西晉城 048000)

(責(zé)編:鄭釗)