民辦高校財務(wù)管理現(xiàn)狀及若干思考

項　麗

摘 要:從資金來源渠道、主要支出狀況、收入分配原則、預(yù)算管理情況、財務(wù)報告以及財務(wù)分析辦法等方面對民辦高校財務(wù)管理運行的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理,對如何加強(qiáng)民辦高校財務(wù)管理提出了幾點建議,主要是加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督職能,加強(qiáng)資產(chǎn)管理,頒布統(tǒng)一的民辦高校會計制度用以規(guī)范會計行為。

關(guān)鍵詞:民辦高校 財務(wù)管理 最佳方式

中圖分類號:F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-144-02

近年來,隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和高等教育的發(fā)展,涌現(xiàn)了大量的民辦高校。據(jù)國家教育部統(tǒng)計,截至2005年10月17日,經(jīng)教育部批準(zhǔn)的獨立學(xué)院295所,全為本科院校,現(xiàn)在民辦高校大學(xué)生占整個高校生的10%。許多民辦高校已經(jīng)利用政策的優(yōu)勢,通過舉辦者艱辛的努力,由無校舍、無資金、無教師的“三無”學(xué)校起步,充分利用社會資源辦學(xué),堅持規(guī)模和效益的并舉發(fā)展,為學(xué)校辦學(xué)積累了難得的資金,初步實現(xiàn)了辦學(xué)條件的改善和完善?？梢哉f,目前少數(shù)民辦高校的辦學(xué)條件與公辦高校相比已不遜色。尤其是《民辦教育促進(jìn)法》的頒布,使我國民辦高校在逐漸寬松的政策與社會環(huán)境中,呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。隨著民辦高校的不斷發(fā)展壯大,對財務(wù)管理要求越來越高。認(rèn)真研究財務(wù)管理工作,維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序,探索民辦高校財務(wù)活動的最佳方式,是民辦高校財務(wù)部門的責(zé)任。

一、民辦高校經(jīng)費來源分析

民辦民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費完全是自理,主要來源于學(xué)生的學(xué)費、少部分來源于社會捐款及政府撥款。經(jīng)費不足是民辦高校普遍存在的問題,影響著其辦學(xué)條件的改善。同時,民辦高校經(jīng)費的管理和使用不規(guī)范的現(xiàn)象,又進(jìn)一步制約了社會資金的再投入。另外,在我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育的需求,無論在群眾中,在社會中,在市場中都蘊藏著十分豐富的教育經(jīng)費資源,民辦高等教育可以開發(fā)和利用。因為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,技術(shù)的競爭,需要提高教育的水平和檔次,這就會產(chǎn)生教育的市場,就會有一些人投資教育,所以民辦高校應(yīng)建立經(jīng)費籌措體系。例如在美國的私立大學(xué)中,從董事會成員、校長、院長、系主任、教師到學(xué)生、校友都在為大學(xué)籌措經(jīng)費;大學(xué)校長的主要職責(zé)之一就是籌集經(jīng)費,校內(nèi)的日常工作由執(zhí)行副校長或常務(wù)副校長主持。在我國的民辦高校中也應(yīng)建立專門的籌資機(jī)構(gòu),同時政府也應(yīng)有相關(guān)政策及資金的支持,才能走向資金的良性循環(huán)。例如制定一些財稅鼓勵政策,像韓國中央財政每年都通過一些競爭性質(zhì)項目給予私立高等學(xué)校一定的撥款補(bǔ)助,以解決民辦高校的財務(wù)困境,提高民辦高校的辦學(xué)檔次。

二、民辦高校的經(jīng)費支出分析

民辦高等學(xué)校經(jīng)費支出主要有兩個部分,首先是事業(yè)支出。包括基礎(chǔ)工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費、助學(xué)金、公務(wù)費、社會保障費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費及其他費用的支出。事業(yè)支出按其用途劃分為教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、學(xué)生事務(wù)支出和福利支出。教學(xué)支出是指各學(xué)院各教學(xué)單位為培養(yǎng)各類學(xué)生發(fā)生在教學(xué)過程中的支出;科研支出是指民辦高校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù),以及所屬科研機(jī)構(gòu)發(fā)生在科學(xué)研究過程中的支出;業(yè)務(wù)輔助支出是指民辦高校圖書館、計算中心、電教中心等教學(xué)、科研輔助部門為支持教學(xué)、科研活動所發(fā)生的支出;行政管理支出是指民辦高校行政管理部門為完成學(xué)校的行政管理任務(wù)所發(fā)生的支出。學(xué)生事務(wù)支出是指學(xué)校在教學(xué)業(yè)務(wù)以外,直接用于學(xué)生事務(wù)性的各類費用開支,包括學(xué)生的獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)金、學(xué)生活動費等;福利保障支出是指民辦高校用于教職工社會保障和福利待遇以及退休人員社會保障和福利待遇方面的各類費用支出。其次是民辦高校用自籌資金安排基本建設(shè)支出。主要是用于修建校舍及輔助設(shè)施發(fā)展基本建設(shè),自籌基本建設(shè)支出應(yīng)報主管部門核批,并按審批權(quán)限,報經(jīng)有關(guān)部門列入基本建設(shè)計劃,核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財務(wù)管理。與公立高校相比民辦高校事業(yè)支出有以下幾個特點:第一,民辦高校的人員經(jīng)費支出在整個經(jīng)費支出中占的比重很大;第二,用于設(shè)備、設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費嚴(yán)重不足;第三,用于科學(xué)研究經(jīng)費的很低,有的民辦高校甚至沒有這項支出。

三、收入與結(jié)余的分配原則分析

民辦高校收入與結(jié)余的分配不能等同于企業(yè),是因為教育事業(yè)的具有公益性,教育事業(yè)的公益性要求學(xué)校分配必須有利于學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展,為此,民辦高校的收入與結(jié)余分配應(yīng)遵循以下原則。

1.風(fēng)險防范原則。民辦高校的“市場性”使學(xué)校面臨多種風(fēng)險,如:生源風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、政策風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險、事故風(fēng)險等。為了防范風(fēng)險,避免學(xué)校發(fā)展的不穩(wěn)定性,民辦高校就有必要從學(xué)費收入中提取一定比例的風(fēng)險保證金,風(fēng)險保證金計入學(xué)校教育成本。如為推動民辦高等教育健康持續(xù)發(fā)展,2007年3月江西省在全國首創(chuàng)民辦高校保證金制度,同時實施嚴(yán)格的財務(wù)管理制度。為建立民辦高校風(fēng)險保證金制度,江西省規(guī)定每年從民辦高校年度學(xué)費收入中按1%的比例提取風(fēng)險保證金,用于學(xué)校發(fā)生意外事故的處理。風(fēng)險保證金收取年限為:民辦本科高校根據(jù)學(xué)制按四年一個周期的標(biāo)準(zhǔn)收取;民辦?？聘咝８鶕?jù)學(xué)制按三年一個周期的標(biāo)準(zhǔn)收取。風(fēng)險保證金屬于學(xué)校資產(chǎn),實行專戶儲存,由省教育廳、省財政廳監(jiān)管,利息由民辦高校支配。任何組織和個人不得挪用和侵占風(fēng)險保證金本息,其主要用于彌補(bǔ)各種風(fēng)險導(dǎo)致的虧損或收支不平衡,將民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險降到最低。

2.發(fā)展優(yōu)先原則。民辦高校在安排與調(diào)節(jié)結(jié)余分配時,應(yīng)遵循的一個原則就是要有利于學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展,而不能全部用于教職工福利待遇的提高。

3.制度約束原則。學(xué)校董事會應(yīng)制定相應(yīng)的制度來規(guī)范結(jié)余分配行為,使之既能調(diào)動廣大教職工及投資方的積極性,又能促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)性發(fā)展。

四、民辦高校預(yù)算管理

《高等學(xué)校財務(wù)制度》第十一條規(guī)定:“預(yù)算必須堅持量入為出,收支平衡的總原則。收入預(yù)算堅持積極穩(wěn)妥原則;支出預(yù)算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約等原則。”這一原則遵循《預(yù)算法》關(guān)于預(yù)算編制的基本原則,作為民辦高校的財務(wù)預(yù)算也要遵循這一原則。如果民辦高校不重視預(yù)算管理工作,想怎么花錢就怎么花,大手大腳,浪費嚴(yán)重,這極不利于民辦高校的發(fā)展。預(yù)算管理是學(xué)校進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù),民辦高校的預(yù)算在每學(xué)年初編制,各基層單位的預(yù)算按制度規(guī)定每學(xué)年初參照上學(xué)期的預(yù)算執(zhí)行情況及本學(xué)年的計劃,分析各項增減因素對本單位收支的影響,提出本單位收入、支出預(yù)算數(shù),編制本學(xué)年的預(yù)算草案,并將草案報校董事會審批。

學(xué)校的收入支出預(yù)算下達(dá)后,由校財務(wù)處監(jiān)督實施。在預(yù)算的執(zhí)行過程中,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。定期將收支執(zhí)行情況及時通報給校董事會及各基層單位,以便各方面及時掌握收支情況,調(diào)節(jié)收支。

五、財務(wù)報告和財務(wù)分析

財務(wù)報告是反映民辦高校一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件。民辦高校應(yīng)定期向校董事會、校領(lǐng)導(dǎo)以及其他報表的使用者提供財務(wù)報告。民辦高校的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、事業(yè)基金和專用基金增減變動情況表和有關(guān)附表及財務(wù)情況說明書。財務(wù)情況說明書主要說明民辦高校收入、支出、結(jié)余及其分配、債權(quán)、債務(wù)、事業(yè)及專用基金的增減變動情況,以及對本期或下一期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項和需要說明的事項。財務(wù)分析是民辦高校財務(wù)管理工作重要的一部分,應(yīng)根據(jù)學(xué)校財務(wù)管理的需要,定期編制財務(wù)分析報告。財務(wù)分析的主要內(nèi)容包括資金使用管理、收入和支出管理、預(yù)算執(zhí)行情況以及財務(wù)管理情況、存在的主要問題和改進(jìn)意見等。在民辦高校中做好財務(wù)報告和財務(wù)分析是非常重要的,它為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。

六、加強(qiáng)財務(wù)管理的若干思考

1.強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督職能。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,高校有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”兩種財務(wù)管理體制。民辦高?？梢越Y(jié)合本校的實際情況,在不違反國家和主管部門有關(guān)規(guī)定的前提下研究確定適合自身發(fā)展的財務(wù)管理體制,建立規(guī)范的決策機(jī)制和程序,加強(qiáng)立項、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督管理。由于任何一項財務(wù)活動都不能游離于財務(wù)部門的管理監(jiān)督之外,領(lǐng)導(dǎo)完全可以積極引導(dǎo)財務(wù)部門參與經(jīng)濟(jì)活動方面的決策,凡重大開支項目及簽署與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的協(xié)議、合同和其他文件,應(yīng)先作大量調(diào)查及可行性分析,然后由領(lǐng)導(dǎo)班子和財務(wù)部門負(fù)責(zé)人集體審議和決策,協(xié)議、合同等有關(guān)資料應(yīng)由財務(wù)部門存檔,以便于隨時核查,從而強(qiáng)化財務(wù)部門的監(jiān)督職能。

2.高度重視財產(chǎn)監(jiān)督管理。首先,建立健全財務(wù)管理監(jiān)督的規(guī)章制度和實施細(xì)則,做到有章可循,有據(jù)可依。如資產(chǎn)管理,單靠財務(wù)部門是不夠的,因此要建立一個從學(xué)校到院系、處室、實驗室、教研室的資產(chǎn)管理體系,把管理部門和使用部門,專業(yè)管理和集中管理,技術(shù)管理和基礎(chǔ)管理結(jié)合起來,做到技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理并重,充分調(diào)動各部門和工作人員的積極性,形成人人都來管資產(chǎn)、樣樣資產(chǎn)都有人管的局面。其次,要設(shè)立一套嚴(yán)格的資產(chǎn)申購、審批、購置、報賬、出入庫、報廢制度,要有計劃、有完整的審批程序;審核要嚴(yán)格,要逐一檢驗原始憑證是否完整、真實、合法,有無入出庫手續(xù),有無驗收單,只有在嚴(yán)格的審核后才能付款或報銷。第三,嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)。制定資產(chǎn)處置程序和辦法,嚴(yán)格規(guī)定各類資產(chǎn)在使用、轉(zhuǎn)讓、變賣、報廢時的報批程序。第四,強(qiáng)化資產(chǎn)保管,建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制和獎罰制。對實物資產(chǎn)的入庫、領(lǐng)用、發(fā)出、調(diào)撥、盤點及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制,防止丟失、毀損和流失。保管員與管理部門定期核對賬目,保證賬物相符,及時了解資產(chǎn)使用情況。為增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心,對工作認(rèn)真負(fù)責(zé),成績顯著的人員應(yīng)給予表揚和獎勵;對工作不負(fù)責(zé),造成資產(chǎn)損壞丟失的人員應(yīng)視情節(jié)輕重,給予批評并要其進(jìn)行一定比例的賠償。第五,運用現(xiàn)代信息化管理手段,建立嚴(yán)密的管理控制系統(tǒng),把資產(chǎn)、管理與使(領(lǐng))用人員、使用(管理)部門等公共信息資源進(jìn)行統(tǒng)一編碼,分類管理與維護(hù),信息共享,使各項資產(chǎn)責(zé)任到人,減少和避免資產(chǎn)的隨意損壞和人為丟失。

3.建立、頒布我國統(tǒng)一的《民辦高校會計制度》,以便規(guī)范民辦高校會計行為。

參考文獻(xiàn):

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2.萬青.民辦高校財務(wù)管理運行機(jī)制的探討[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報,2004(4)

3.隨風(fēng).民辦高校財務(wù)管理的運行機(jī)制分析(網(wǎng)址:http://www.wmzy.net/Article/2006/200608/2006-08-08/50166.html)

(作者單位:四川師范大學(xué)信息技術(shù)學(xué)院 四川成都 610068)

(責(zé)編:若佳)