高校實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目績效管理方法研究

尚　敏

摘 要:近幾年來,隨著我國高校招生規(guī)模逐年擴(kuò)大,深化人才培養(yǎng)模式改革,加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng),全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),文章從高校實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目現(xiàn)狀著手,論述了PART評(píng)價(jià)工具在高校實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目績效管理中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:PART工具 高校實(shí)驗(yàn) 評(píng)價(jià)應(yīng)用

中圖分類號(hào):G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)09-114-02

高等學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室既是對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)、培養(yǎng)能力和開發(fā)智力的場所,又是教師和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員從事科學(xué)研究的基地, 實(shí)驗(yàn)室的管理水平與教學(xué)質(zhì)量以及科研水平密切相關(guān)。近幾年來,隨著我國高校招生規(guī)模逐年擴(kuò)大,深化人才培養(yǎng)模式改革,加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng),全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。因而,加強(qiáng)對(duì)我國高校實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目投資的績效研究,提高公共資金的利用效益在當(dāng)前和今后實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)當(dāng)引起特別的關(guān)注。

一、高校實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀和存在的問題

我國大部分高校實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理體制實(shí)行的是三級(jí)管理, 即按系(教研室)或新辦專業(yè)設(shè)置實(shí)驗(yàn)室的模式,實(shí)驗(yàn)課從屬于理論課,實(shí)驗(yàn)教學(xué)僅僅是理論教學(xué)的一個(gè)輔助,不是一個(gè)獨(dú)立的教學(xué)體系。該體系在強(qiáng)調(diào)傳授知識(shí)的觀念下,對(duì)學(xué)科發(fā)展曾產(chǎn)生過積極的作用,但在新時(shí)代對(duì)人才培養(yǎng)要求更高的形勢下,這種模式往往在論證過程中帶有假設(shè)的色彩,實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目建后很難成功開展實(shí)驗(yàn)教學(xué),它制約了高校實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展。其主要表現(xiàn)有以下幾方面:

1.實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理工作難以協(xié)調(diào)。高校實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)與管理工作包括:建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目多層次論證、實(shí)驗(yàn)人員管理、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)課程安排、學(xué)生課外專業(yè)技能培訓(xùn)、儀器設(shè)備購置計(jì)劃和設(shè)備日常使用維護(hù)管理等。日常管理工作任務(wù)比較繁重,同時(shí)涉及到發(fā)展規(guī)劃及人、財(cái)、物等各個(gè)方面,工作的開展要和許多部門打交道,往往會(huì)產(chǎn)生不利于實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目成功實(shí)施的情況。這樣的管理體制使整個(gè)資產(chǎn)管理得到加強(qiáng),但實(shí)驗(yàn)室管理職能弱化,實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)發(fā)展受到較大影響。特別是許多高校合并后,規(guī)模擴(kuò)大更是如此,幾個(gè)管理部門工作交叉,實(shí)驗(yàn)室的體制改革、創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)保障等工作比較難以統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理。

2.實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。院系實(shí)驗(yàn)室大多是以專業(yè)為基礎(chǔ),依托原教研室建立起來的,這種隸屬系(教研室)的實(shí)驗(yàn)室模式存在的弊端較多。首先是重復(fù)建設(shè),資源浪費(fèi)。相近專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè),相互封閉,造成設(shè)備資源的浪費(fèi);相近專業(yè)的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容重復(fù)開設(shè),造成實(shí)驗(yàn)耗材的浪費(fèi),相近專業(yè)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員互不交流,同樣高校合并以后的跨區(qū)辦學(xué),實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)更為嚴(yán)重。其次是缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,實(shí)驗(yàn)室搞小而全,制約了實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展,一個(gè)課題組甚至一個(gè)人設(shè)一個(gè)實(shí)驗(yàn)室。儀器設(shè)備分散閑置在各個(gè)小實(shí)驗(yàn)室和個(gè)人手上,不能形成科研整體優(yōu)勢,其結(jié)果是造成資源的浪費(fèi),設(shè)備利用率低。第三是妨礙了實(shí)驗(yàn)室向多功能化方向的發(fā)展。不能適應(yīng)學(xué)科間相互滲透,實(shí)驗(yàn)室資源共享,難以達(dá)到對(duì)學(xué)生實(shí)施全面發(fā)展和素質(zhì)教育的要求。

3.教學(xué)實(shí)踐、實(shí)習(xí)基地建設(shè)不足。實(shí)踐是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)新精神的重要途徑,現(xiàn)在高校在創(chuàng)新教育理念的指導(dǎo)下,普遍對(duì)學(xué)生的實(shí)踐訓(xùn)練、實(shí)習(xí)基地建設(shè)有所重視,但在實(shí)際操作中出現(xiàn)很多問題。我國大學(xué)教育相對(duì)職業(yè)教育來說,普遍存在重理論教學(xué),輕實(shí)踐教學(xué)的情況,經(jīng)費(fèi)投入不足,一些現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)備老化,而且設(shè)備數(shù)量也隨著招生人數(shù)的擴(kuò)大而顯現(xiàn)不足,尤其是一些實(shí)踐環(huán)節(jié)涉及現(xiàn)代先進(jìn)制造設(shè)備,或者實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)消耗成本比較大,許多應(yīng)該由每個(gè)學(xué)生動(dòng)手做的實(shí)驗(yàn),由于提供的條件有限,只能改為演示實(shí)驗(yàn)或幾個(gè)同學(xué)合作或老師帶學(xué)生到兄弟院校或相關(guān)企業(yè)參觀了解,學(xué)生得不到應(yīng)有的實(shí)踐鍛煉,嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生實(shí)踐能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

4.實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于管理體制問題,實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員被稱為教輔人員,沒有把實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員列入教師隊(duì)伍建設(shè)和管理中,對(duì)他們的要求沒有提至應(yīng)有的高度,重視不夠。部分實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員不是相應(yīng)專業(yè)出身,由其他專業(yè)改行而來,這樣就形成了實(shí)驗(yàn)人員學(xué)歷層次低的問題,專業(yè)技能比較單一,高學(xué)歷層次的實(shí)驗(yàn)人員由于受多種因素的影響不安心工作而流失嚴(yán)重。

二、PART評(píng)價(jià)工具在實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目績效管理中的應(yīng)用

1.項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系(PART)的簡介。2003年以來,布什政府設(shè)計(jì)和采用了“項(xiàng)目評(píng)級(jí)工具”(The Program Assessment Rating Tool,以下簡稱PART)來推進(jìn)聯(lián)邦政府的績效管理。所謂項(xiàng)目評(píng)級(jí)工具,實(shí)際上是一套用來評(píng)估聯(lián)邦機(jī)構(gòu)某項(xiàng)目管理與績效的調(diào)查問卷,涉及項(xiàng)目的目標(biāo)與設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略計(jì)劃、管理、結(jié)果與會(huì)計(jì)責(zé)任等多個(gè)方面,所有這些方面的得分加在一起,就得到某項(xiàng)目的評(píng)估等級(jí)。首先,OMB根據(jù)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的參與程度將所有項(xiàng)目分為七類:聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)直接運(yùn)行的項(xiàng)目、競爭性撥款的項(xiàng)目(類似于招投標(biāo)項(xiàng)目)、公式化撥款支持的項(xiàng)目、政府管制項(xiàng)目、資本或服務(wù)并購項(xiàng)目、信貸項(xiàng)目和研究與開發(fā)項(xiàng)目;然后為每一類項(xiàng)目設(shè)計(jì)一套問卷。一般地,問卷大約有30個(gè)問題,覆蓋以下四個(gè)方面:目標(biāo)與設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略計(jì)劃、管理、結(jié)果與會(huì)計(jì)責(zé)任(accountibility)。OMB根據(jù)各政府部門對(duì)問題的回答,每一部分給出一個(gè)分?jǐn)?shù),并據(jù)此對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)級(jí)和排序。分值從0到100(100為最好成績),等級(jí)從無效、基本有效、比較有效到有效共四檔。

按照最初的設(shè)計(jì),項(xiàng)目評(píng)級(jí)的目的是為了甄別那些花了錢但沒達(dá)到效果的項(xiàng)目,并截?cái)囝A(yù)算資金的繼續(xù)流入,同時(shí)也提供更詳細(xì)、更準(zhǔn)確的項(xiàng)目信息,既用于預(yù)算討論,也用于項(xiàng)目管理本身。因此,對(duì)項(xiàng)目的評(píng)級(jí)將是連續(xù)的,當(dāng)年的評(píng)級(jí)結(jié)果要與上一年的結(jié)果比較,從中觀察該項(xiàng)目績效的變化情況。

PART設(shè)計(jì)完成后,OMB計(jì)劃用五年的時(shí)間進(jìn)行推廣,即從2003年起,每年評(píng)估1/5的聯(lián)邦項(xiàng)目,這樣到2008年各部門提交預(yù)算的時(shí)候,所有的項(xiàng)目都將被包括進(jìn)來。從實(shí)際執(zhí)行情況來看,比預(yù)想略慢一點(diǎn),2008年共有72%的聯(lián)邦項(xiàng)目進(jìn)入PART評(píng)估。

2.PART評(píng)價(jià)工具應(yīng)用在實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目論證、建設(shè)以及投入中的應(yīng)用。根據(jù)PART評(píng)價(jià)工具的思想,我們可以把它貫穿運(yùn)用到實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的論證、建設(shè)、投入使用和評(píng)價(jià)的全過程。不同階段設(shè)定不同目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),可以定期或分階段進(jìn)行實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目論證層次目標(biāo)與指標(biāo)的框架如表。

說明:該目標(biāo)框架只是粗略描述,不同學(xué)校、不同院系可以結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)的目標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

三、PART評(píng)價(jià)工具在實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目績效管理中應(yīng)用的局限性

PART評(píng)價(jià)工具在實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理中應(yīng)用的局限性表現(xiàn)如下:

1.評(píng)價(jià)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制定必須結(jié)合實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)際情況,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性,一旦評(píng)價(jià)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)制定出現(xiàn)偏差,評(píng)價(jià)過程和結(jié)果將失去意義。

2.利用PART評(píng)價(jià)工具進(jìn)行實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理必須協(xié)調(diào)好部門之間的溝通,做到標(biāo)準(zhǔn)都能接受,否則評(píng)價(jià)工作難以開展。

3.PART評(píng)價(jià)工具是一個(gè)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)過程,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要符合客觀實(shí)際,允許評(píng)價(jià)過程中修訂,但要有充分理由。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果要被重視并能夠作為下階段實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目資金分配的參考。

四、結(jié)束語

目前我國正在進(jìn)行普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估,評(píng)估建設(shè)相關(guān)的規(guī)章制度和管理體系正在更新完善中, 建議開展針對(duì)實(shí)驗(yàn)室評(píng)建的績效評(píng)估研究, 將績效管理評(píng)價(jià)的思想引入實(shí)驗(yàn)室評(píng)建和管理工作中, 相信對(duì)實(shí)驗(yàn)室投資效益的提高和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與管理會(huì)有很大的促進(jìn)。

[項(xiàng)目資助:全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題(FIB060370);河南省高等教育省級(jí)教學(xué)改革研究項(xiàng)目(227)]

參考文獻(xiàn):

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(作者單位:河南理工大學(xué) 河南焦作 454000)(責(zé)編:鄭釗)